Понятие общественного порядка и общественной безопасности в общей системе государственного порядка.

⇐ ПредыдущаяСтр 64 из 64

Концепция национальной безопасности Российской Федерации[427] – система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.

Укрепление Российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации, что предполагает комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем.

Одной из важнейших сфер деятельности государства является сложная группа общественных отношений, получивших наименование «внутренние дела».

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности.

Такое управление осуществляется в разнообразных формах: организационные мероприятия; материально-техническое обеспечение, нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность.

Основными методами управления в названной сфере являются убеждение и принуждение.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации организация и управление внутренними делами регулируется федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, актами субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Устанавливаемый и гарантированный государственный порядок и безопасность непосредственно взаимосвязаны с предусматриваемыми Конституции РФ понятиями: «общественный порядок» (п. «е» ч.1 ст. 114 Конституции РФ) и «правопорядок», «общественная безопасность» (п. «б» ч.1 ст. 72 Конституции РФ).

Указанные понятия тесным образом связаны и предопределены по своему содержанию и целенаправленности с понятиями – «государственного порядка», «порядка управления», получивших свое правовое обоснование и использование в таких отраслях российского права как конституционное право, гражданское право, трудовое право, административное право и др.

Государственный порядок включает, установленные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и иным действующим Федеральным законодательством, нормативные установления единые на всей территории России, обязательные к исполнению всеми субъектами (носителями), установленных вышеуказанными нормами прав и обязанностей – органами власти и управления, их должностными лицами, государственными служащими, организациями (предприятиями, учреждениями) и отдельными гражданами.

Правовую основу государственного порядка по действующей Конституции РФ (ст. 71), иному законодательству РФ и субъектов РФ составляют нормативно – правовые акты, предусматривающие: федеративное государственное территориальное устройство страны; установление системы органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и субъектов РФ, порядка их организации, формирования и деятельности; установление основ федеральной политики в сферах государственного, экономического, политического, социального – культурного развития; обеспечение обороны и безопасности страны, общества и личности от внешних и внутренних угроз.

В совместном ведении РФ и субъектов (ст.72 Конституции) находятся: защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.

Конституция РФ (ст. 132) возлагает на органы местного самоуправления охрану общественного порядка путем административно - правового регулирования в названной сфере государственной деятельности, но не противоречащей законодательству Российской Федерации.[428]

Таким образом, защиту и охрану государственного порядка обеспечивают деятельность Президента РФ, Федерального собрания России, высших судебных органов РФ – Конституционного суда, Верховного суда, Высшего арбитражного суда; системы прокурорских органов; системы органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; системы правоохранительных органов РФ и субъектов РФ.

Порядок управления как составная часть государственного и общественного порядка включает правила и правовые нормы, регламентирующие деятельность государственных органов исполнительной власти, их исполнительных лиц во взаимоотношениях с другими органами и звеньями государственного аппарата, физическими и юридическими лицами в различных областях, отраслях и сферах реализации исполнительной власти (государственного управления).

Указанные правила и нормы регламентируют вопросы государственного учета и отчетности физических и юридических лиц о результатах своей деятельности, досмотра ручной клади и багажа, учетно-регистрационной работы и лицензионно-разрешительной службы в органах внутренних дел, содержания и сферы деятельности таможенных правил и др.

Так, в новой редакции Кодекса об административных правонарушениях РФ[429] - 2001 г. (Глава 19 ст.ст. 19.1 – 19.26) предусмотрена административная ответственность за правонарушения против порядка управления – самоуправство; неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющих государственный надзор (контроль); нарушение правил государственной регистрации транспортных средств; неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей и др. (всего 26 статей).

Общественный порядок включает определенную систему отношений, складывающуюся в жизнедеятельности общества и государства, по соблюдению и безусловному исполнению установленных государством правил и норм поведения в общественных местах, не связанных со служебной и трудовой деятельностью граждан.

Охрана общественного порядка представляет собой правоохранительную деятельность за соблюдением действующего законодательства по непосредственной защите здоровья, прав и свобод гражданина, собственности иных прав и свобод как физических, так и юридических лиц, общества и государства от преступных, административно-наказуемых и иных общественно-опасных деяний, осуществляемую органами внутренних дел и внутренними войсками, как правило, в публичных (общественных) местах.

Под публичными (общественными) местами понимаются улицы, площади, скверы, бульвары, парки, жилые микрорайоны; культурно – зрелищные, лечебно-профилактические и санаторно-курортные учреждения; стадионы и места занятий физкультурой и спортом, отдыха и досуга граждан, свободные для массового доступа неопределенного круга граждан.

Отличительным признаком правонарушений против общественного порядка от правонарушений против порядка управления является – явное неуважение к обществу, отдельным гражданам и причинение им нравственного, морального и имущественного вреда.

Под общественной безопасностью[430] понимается система отношений, складывающихся в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровью граждан, их собственности, материальным ценностям и окружающей среде.

Обеспечение безопасности личности осуществляется путем реагирования соответствующих правоохранительных органов на заявление граждан об угрозах их жизни, здоровью, собственности.

Кодекс об административных правонарушениях 2001 года (глава 20) устанавливает ответственность за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст.ст. 20.1 – 20.27), что свидетельствует о признаниях и гарантиях прав и свобод человека и гражданина со стороны государства (глава 2 Конституции РФ).

Государственными органами, обеспечивающими организацию и непосредственную деятельность по охране общественного порядка и общественной безопасности, являются органы, подразделения, и службы системы Министерства внутренних дел РФ, как специального федерального органа исполнительной власти страны.

§2. Министерство внутренних дел РФ: компетенция, система, структура и основные направления деятельности.

В структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации МВД России состоит в центральном аппарате государственного управления РФ. Руководство деятельностью МВД России в соответствии с указом от 12 мая 2008 г. №724 осуществляет Президент РФ[431], которому оно непосредственно подчинено.

Особенность полномочий системы Министерства внутренних дел состоит в том, что составляющие ее органы внутренних дел, милиция, внутренние войска, иные организации и учреждения предназначены для правоохранительной деятельности, которая является публичной и реализуется за пределами вверенной отрасли государственной деятельности (управления).

Место и роль Министерства внутренних дел РФ в реализации внешних и внутренних функций государства определяется тем, что составляющие его систему органы внутренних дел и внутренние войска входят:

1. в систему федеральных органов исполнительной власти РФ;

2. в систему военной организации государства;

3. в систему сил обеспечения безопасности личности, общества и государства;

4. в правоохранительную систему;

5. в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Нормативно – правовую основу организации и правоохранительной деятельности системы МВД России составляют: Конституция РФ, Федеральные Конституционные Законы, Федеральные Законы, иные нормативные акты РФ, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления (например, Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026 – 1 «О милиции»[432]; Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации[433]; Указ Президента РФ от 19 июля 2004г. №927 «Вопросы Министерства Внутренних дел РФ»[434], утвердивший Положение о Министерстве внутренних дел РФ; ФЗ от 6 февраля 1997 г. №27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[435]); Приказ МВД РФ от 21 октября 2006 г. № 846 «Об утверждении типового положения о Министерстве Внутренних Дел, Главном Управлении, Управлении внутренних дел по субъекту РФ»[436]

Кроме того, перед МВД РФ государством поставлены задачи об исполнении отдельных нормативно - правовых актов, регламентирующих различные вопросы жизнедеятельности общества и государства: о частной детективной и охранной деятельности[437]; об оперативно – розыскной деятельности[438]; о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов[439]; о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию[440]; о гражданстве РФ[441]; о правовом положении иностранных граждан в РФ[442]; о чрезвычайном положении[443]; о военном положении[444] и др.

Президент РФ как гарант Конституции и глава государства (Ст. 80 Конституции РФ) издает Указы по проблемам, относящимся к сфере внутренних дел, деятельности системы МВД в целом.

Так, Президент назначает на должность по представлению Правительства России федерального министра внутренних дел и освобождает его от должности; назначает и освобождает от должности главнокомандующего внутренними войсками (который одновременно является заместителем министра внутренних дел РФ); утверждает Положение о министерстве внутренних дел РФ; принимает иные решения в сфере внутренних дел.

Федеральное собрание Российской Федерации обеспечивает законодательное регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел на территории РФ; устанавливает общие принципы, основы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере внутренних дел, регулирует вопросы управления внутренними делами и решает другие вопросы, отнесенные ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

На основании и во исполнение положений ст. 114 Конституции РФ, Федерального конституционного закона РФ от 17 декабря 1997 г. №2 – ФКЗ «О Правительстве РФ»[445], законов РФ, актов Федерального собрания и Указов Президента Правительство РФ издает постановления и распоряжения по вопросам управления в сфере внутренних дел; осуществляет меры по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка, по борьбе с преступностью и административными правонарушениями.

Полномочия органов представительной и исполнительной власти субъектов РФ(п. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 71 Конституции РФ; Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в ред. от 25.12.2008 №281-ФЗ)[446] по правовому регулированию в сфере внутренних дел включают следующие меры - принятие законов, постановлений, иных правовых актов по вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности на соответствующей территории России.

Органы местного самоуправления согласно ст. 132 Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003г. №131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. от 25.12.2008 №281-ФЗ) [447] также осуществляют функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. За счет собственных и привлеченных средств органы МСУ создают и содержат муниципальные органы охраны общественного порядка; организуют муниципальную противопожарную службу; обеспечивают правопорядок и безопасность при проведении массовых мероприятий – митингов, шествий, демонстраций; принимают меры по охране жизни людей, защите их здоровья и имущества в условиях чрезвычайного положения и др.

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно – правовому регулированию в сфере внутренних дел, в т. ч. в сфере миграции.

На основе Конституции РФ, текущего законодательства, Положения о МВД РФ (Утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004г. №927) основными задачами Министерства внутренних дел являются:

- разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина, в пределах своих полномочий;

- организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

- обеспечение охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения;

- организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

- организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организации;

- осуществляет взаимодействие с подведомственной МВД России Федеральной миграционной службой, осуществляющей правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции[448];

- управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками Министерства внутренних дел России, организация их деятельности.

Для решения указанных выше задач непосредственно МВД России и входящие в его систему органы внутренних дел наделяются определенной компетенцией в сфере внутренних дел, закрепляющей их обязанности и права, основные формы и методы деятельности.

МВД России (центральный аппарат) и входящие в его систему органы внутренних дел РФ, являются органами государственного управления в установленной отрасли деятельности государства, а их управленческие полномочия разделяются на две основные группы:

а) внутриотраслевые или внутриорганизационные (в т.ч. внутриаппаратные) полномочия по обеспечению готовности личного состава, самих органов внутренних дел к выполнению регламентированных правовыми нормами прав и обязанностей в сфере общественной безопасности и охране правопорядка посредством реализации мер информационного, аналитического, кадрового, финансового, материально-технического обеспечения;

б) полномочия вне отрасли внутренних дел – в отношениях с органами власти и управления РФ и субъектов РФ, гражданами, организациями, предприятиями, учреждениями при осуществлении административной, уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной деятельности.

МВД России, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет следующие полномочия:

1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;

2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

3) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;

4) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

5) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

6) осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности, контроль частной детективной и охранной деятельности на территории РФ;

7) осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью и терроризмом[449];

8) организует и осуществляет: оперативно-розыскную деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам: экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц и похищенного имущества;

9) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам;

10) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка и общественной безопасности на территории РФ;

11) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;

12) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких[450];

13) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации[451];

14) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;

15) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения, в организации территориальной обороны РФ;

16) организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск;

17) обеспечивает взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами Федеральной миграционной службы России;

18) осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;

19) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;

20) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

21) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку кадров и др.

В целом полномочия МВД России направлены на реализацию следующих видов деятельности: административная деятельность органов внутренних дел; следствие и дознание (или уголовно-процессуальная деятельность)[452]; оперативно-розыскная[453] и экспертно-криминалистическая деятельность.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее важной и объемной по содержанию является административная деятельность:

- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

- создание и обеспечение условий по реализации гражданами прав, законных интересов, свобод;

- контроль и надзор за выполнением индивидуальными и коллективными субъектами права правил разрешительной системы, противопожарной безопасности, дорожного движения;

- осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, т.е. выдача разрешений - на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия; на изготовление, хранение и использование штампов, отпусков и печатей; выдача лицензий на создание частных детективных служб и охранных предприятий;

- контроль за частной детективной и охранной деятельностью;

- осуществление паспортно-визовой деятельности;

- охрана собственности физических и юридических лиц по договорам;

- административный надзор и др.

Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производстве дознания и предварительного следствия, которую осуществляют органы предварительного следствия (следственные управления, отдела, отделения, группы), криминальная милиция и милиция общественной безопасности, Государственная инспекция по обеспечению безопасности дорожного движения, командиры воинских частей и подразделений внутренних войск МВД России.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведении оперативно-розыскных мероприятий, направленных на: предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, административных правонарушений; розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, а также уклоняющихся от уголовного наказания; розыск лиц, пропавших без вести.

В настоящее время систему отрасли внутренних дел составляют:

1. центральный аппарат МВД России;

2. главные управления МВД РФ по федеральным округам;

3. министерства внутренних дел Республик в составе РФ; главное управление; управление внутренних дел субъектов РФ;

4. управления (отделы) внутренних дел на транспорте (железнодорожном, водном и воздушном);

5. управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо-важных и режимных объектах;

6. органы управления внутренними войсками;

7. федеральная миграционная служба;

8. государственная инспекция безопасности дорожного движения;

9. окружные управления материально-технического и военного снабжения;

10. органы предварительного следствия;

11. представительства МВД России за рубежом; иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.

Центральный аппарат Министерства внутренних дел России включает в себя различные структурные подразделения, образованные с учетом специализации выполнения определенных задач в рамках основных направлений деятельности в сфере внутренних дел.

Структура центрального аппарата МВД России[454] подвергается частым изменениям в ходе проводимых в стране политической, экономической, социальной, административной реформ и реформы всей правоохранительной системы.

Министерство возглавляет Министр внутренних дел РФ, имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению председателя правительства РФ.

Министр:

- информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;

- организует работу Центрального аппарата МВД, утверждает его внутренний распорядок; распределяет обязанности между своими заместителями; устанавливает полномочия должностных лиц МВД России по самостоятельному решению ими организационно-штатных, оперативных, финансовых и иных вопросов;

- образовывает в пределах своей компетенции входящие в систему МВД России органы, воинские части внутренних войск, организации и подразделения; осуществляет их реорганизацию и ликвидацию;

- издает нормативные правовые акты МВД России;

- отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативно-правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц МВД России, органов, подразделений и организаций системы МВД России, а также ФМС России (Федеральная миграционная служба России);

- утверждает: структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД России; положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России; положения (типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России; положение о коллегии МВД России; состав коллегии ФМС России;

- имеет наградной и подарочный фонды (в т.ч. фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России и ФМС России;

- увольняет в пределах своей компетенции со службы (военной службы) сотрудников, военнослужащих и работников системы Министерства.

В Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председателя коллегии), его заместителей, директора ФМС России, входящих в нее по должности, а также других лиц. Состав коллегии (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом Российской Федерации.

Коллегия Министерства:

- рассматривает на своих заседаниях наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и внутренних воинских частей и подразделений специального назначения их войск;

- обсуждает предложения по дальнейшему совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;

- заслушивает отчеты и оценивает работу подчиненных органов внутренних дел, подразделений и организаций системы МВД России, а также состояние и результаты выполнения служебно-боевых задач каждой составной частью внутренних войск (соединений и воинских частей оперативного назначения, воинских частей и подразделений специального значения, авиационных и морских воинских частей, специальных моторизованных соединений и воинских частей, соединений и воинских частей по охране важных государственных объектов и специальных грузов, разведывательными воинскими частями (подразделениями), воинскими частями обеспечения деятельности внутренних войск).

Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и реализуются приказами Министра. В случае разногласий между министром и коллегией, министр проводит в жизнь свое решение и о возникших разногласиях докладывает Президенту РФ и Правительству РФ. Члены коллегии также могут сообщить свое особое мнение по принятому решению Президенту РФ, Правительству РФ.

МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные.

Эффективность деятельности системы МВД РФ в области обеспечения безопасности личности, защиты собственности от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и общественной безопасности, борьбы с преступностью главным образом зависит от уровня организации и содержания правоохранительной деятельности органов внутренних дел на территории соответствующего субъекта России.

В соответствии с Типовым положением[455] о Министерстве внутренних дел республики, главном управлении, управлении внутренних дел края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа Российской Федерации, которые входят в систему органов внутренних дел РФ и подчиняются МВД России, дается развернутый примерный перечень основных функций указанных органов.

Городские, районные, линейные органы внутренних дел выполняют основную нагрузку по обеспечению общественной безопасности и охране общественного порядка; по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений; по разрешению вопросов разрешительной системы, безопасности дорожного движения; по организации и рассмотрению заявлений, предложений и жалоб граждан (юридических лиц). Руководители указанных органов внутренних дел несут ответственность за состояние оперативно-служебной деятельности, работы с кадрами, соблюдение законности и дисциплины личным составом.

Организация милиции РФ

Милиция в РФ представляет собой систему органов исполнительной власти, входящих составной частью в органы внутренних дел, возглавляемых МВД России.

Система милиции представлена двумя подразделениями: криминальной милицией и милицией общественной безопасности (далее по тексту МОБ).

В соответствии с п.3 ст. 8 Закона РФ от 18 апреля “О милиции”[456] Правительством РФ утверждена структура криминальной милиции и определен порядок создания, реорганизации и ликвидации криминальной милиции[457].

В криминальную милицию входят подразделения: уголовного розыска; борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативно-поисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; оперативно-разыскной информации; Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения.

Криминальная милиция подразделяется на федеральную криминальную милицию, криминальную милицию в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах; криминальную милицию на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, криминальную милицию в субъектах РФ.

Закон о милиции ставит перед криминальной милицией три основные задачи: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно; 2) организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ; 3) оказание содействия милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений производится в отношении тяжких и особо тяжких преступлений, например, преступлений, совершаемых против личности, собственности, против общественной безопасности и т.д.

Задача розыска лиц включает в себя:

1. Непосредственный розыск лиц соответствующих категорий (обвиняемых, подсудимых и осужденных: скрывшиеся от дознания, следствия и суда; лиц, пропавших без вести; несовершеннолетних, ушедших из дома, школ-интернатов, детских домов, а также бежавших из центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, специальных школ и специальных училищ; психически больных лиц и др.

2. Организацию розыска указанной категории лиц (изучение и оценка состояния розыскной работы, планирование розыскной работы, оказание методической и практической помощи службам и подразделениям в постановке розыскной работы и т.д.)

Криминальная милиция оказывает содействие подразделениям МОБ в ходе охраны общественного порядка и обеспечения общественной при проведении, например, культурно-массовых, спортивных мероприятий; оказания содействия по спасению людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах; проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях контроля за соблюдением физическими, юридическими лицами, должностными лицами правил лицензионно-разрешительной системы.

В милицию общественной безопасности входят: дежурные части; участковые уполномоченные милиции; Государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел РФ; изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке; приемники-распределители для лиц, задержанных за бродяжничество и попрошайничество; медицинские вытрезвители при органах внутренних дел; центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей; отряды милиции особого назначения; подразделения: милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел; дознания; патрульно-постовой службы милиции; лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью; охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых; по делам несовершеннолетних; по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства; по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств.[458]

Место и роль МОБ в системе МВД России определяются сущностью ее деятельности, закрепляемой в задачах, поставленных перед нею вышеуказанными нормативными актами, а также вытекающая из функции милиции ее организационная структура.

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Среди задач, возложенных на милицию общественной безопасности, особое значение имеет задача охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, которые в принципе и определили назначение всей системы МОБ и характер иных возложенных на нее задач.

Сферу общественного порядка, исходя из практики деятельности милиции общественной безопасности образуют отношения: по организации борьбы с преступностью, отношения по организации и проведению оперативно-розыскных мероприятий в рамках компетенции МОБ, безопасности дорожного движения, безопасности обращения предметов и веществ, подпадающих под лицензионно-разрешительную деятельность; отношения по обеспечению соблюдения правил регистрационного учета граждан, обеспечению соблюдения правил административного надзора.

Реализация стоящих перед МОБ задач, находя свое практическое воплощение в функциях, происходит в определенных формах. Форма представляет собой внешнее выражение деятельности органа, находящая свое воплощение в практически осуществляющихся группах однородных действий[459].

Так, исходя из закона о милиции и ведомственных нормативных актов, регулирующих деятельность МОБ, для последней можно выделить следующие характерные формы: а) административной деятельности — регулирование, контроль и надзор, административная юрисдикция; б) уголовной деятельности — дознание, оперативно-розыскная деятельность.

⇐ Предыдущая 55 56 57 58 59 60 61 62 6364