Полномочия в сфере государственного управления.

⇐ ПредыдущаяСтр 4 из 5Следующая ⇒

• Президент России назначает на должность Председателя Правительства РФ. Однако он не свободен в таком назначении, ему необходимо заручиться согласием Государственной Думы.

• По предложению Председателя Правительства РФ глава государства назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. Президент России имеет право председательствовать на заседаниях Правительства.

• Отставка всего состава правительства РФ (или его Председателя, что влечет отставку всего правительства) производится Президентом РФ по собственному усмотрению.

Президент РФ:

• назначает судей федеральных судов (помимо высших судов);

• назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ

• назначает пять членов ЦИК РФ;

• формирует администрацию Президента;

• осуществляет иные, предусмотренные законами и подзаконными актами, назначения.

Президент России является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ.

Полномочия, связанные с деятельностью парламента.

• Президент РФ назначает выборы в Государственную Думу, а также имеет право созвать и распустить ее в предусмотренных Конституцией РФ случаях и порядке.

• Президент России наделен рядом полномочий, связанных с законодательным процессом:

- право законодательной инициативы — Президент может вносить законопроекты в Государственную Думу;

- право вето — право отклонения принятого парламентом федерального закона как полностью, так и в части (выборочное вето);

- право промульгации (подписания и обнародования законов)

Полномочия в сфере нормотворческой деятельности:
Глава государства наделяется правом издавать собственные нормативные правовые акты. Это указы Президента РФ.

Акты индивидуального, организационного характера именуются распоряжениями. Следует отметить, что указы также могут носить персональный характер и быть рассчитанными на однократное применение (о принятии в гражданство или назначении на должность).

Акты Президента России имеют прямое действие и обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Чрезвычайные полномочия.

Защита суверенитета, целостности и безопасности государства, которую осуществляет Президент РФ, может потребовать мер чрезвычайного характера, к которым в первую очередь относится введение чрезвычайного (или военного) положения.

Полномочия Президента России в этой ситуации расширяются, поскольку он является единственным органом, способным оперативно реагировать на кризисную ситуацию и принимать необходимые меры.

Тем не менее даже в такой ситуации глава государства не становится обладателем абсолютной власти.

Порядок выборов Президента РФ, сроки полномочий, возможности переизбрания.

Назначает выборы Президента Совет Федерации.

Днем выборов является второе воскресенье после истечения конституционного срока, на который был избран Президент РФ. На практике (в отсутствие политических кризисов и необходимости проведения досрочных президентских выборов) это второе воскресенье марта.

• Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.

Непосредственно организацией президентских выборов занимается ЦИК РФ. Сюда направляются документы о выдвижении кандидатов, после чего кандидаты (выдвинувшая кандидата политическая партия) обязаны собрать в свою поддержку не менее 2 млн. подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тыс. подписей.

Политические партии, доверие населения к которым не вызывает сомнений, освобождаются от обязанности собирать подписи. Такими партиями признаются допущенные к распределению мандатов в Гос. Думе или в 1/3 законодательных собраний субъектов РФ.

ЦИК РФ проверяет действительность и достоверность собранных подписей и регистрирует (или отказывает в регистрации) кандидата в президенты.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидатов не избран, назначается повторное голосование (второй тур) по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, чем другой кандидат.

Избранный Президент РФ вступает в должность на 30-й день со дня официального опубликования ЦИК РФ результатов соответствующих выборов. Он в торжественной обстановке приносит присягу, текст которой изложен в ст. 82 Конституции РФ, и приступает к исполнению своих обязанностей главы государства.

Срок полномочий, переизбрание и прекращение полномочий Президента Российской Федерации

В соответствии со ст. 81 Конституции РФ Президент РФ избирается на шесть лет. Одно и то же лицо не может занимать эту должность более двух сроков подряд.

До истечения закрепленного срока пост Президента может оказаться вакантным. Эта ситуация возникает, когда глава государства по тем или иным причинам временно или постоянно не способен выполнять свои функции. В целях обеспечения непрерывного осуществления государственной власти предусмотрен механизм временного замещения поста главы государства

В ст. 92 Конституции РФ названы следующие постоянные основания появления вакансии поста Президента РФ:

• отставка;

• стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

• отрешение от должности (импичмент).

Первые два основания предполагают добровольное согласие главы государства на оставление своего поста. Однако во втором случае досрочное освобождение Президента РФ от должности может произойти и без его согласия.

Отрешение же от должности, безусловно, не требует согласия Президента РФ и лишает его каких-либо гарантий, предоставляемых президентам страны, прекратившим исполнение своих полномочий.

Независимо от вида вакансии в России установлен единый порядок замещения поста главы государства. В соответствии с ч. 3 ст. 92 Конституции РФ во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их исполнение временно возлагается на Председателя Правительства РФ.

Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Эти ограничения продиктованы отсутствием необходимой степени легитимности ( всенародное избрание ) у Председателя Правительства РФ для принятия подобного рода решений.

При этом возникновение постоянной вакансии влечет за собой проведение досрочных выборов Президента РФ, которые должны состояться не позднее чем через три месяца с момента досрочного прекращения полномочий.

Структура Федерального собрания: общее и особенное в формировании и порядке работы палат парламента.

Федеральное Собрание (парламент) РФ состоит из двух палат — Совет Федерации и Государственная Дума.

Наличие второй палаты обусловлено следующими причинами:

- необходимостью представительства и согласования интересов субъектов Федерации;

- заинтересованностью в более высоком качестве законодательства при вторичной разносторонней и взвешенной оценке закона другой палатой (Совет Федерации одобряет законы, принятые Государственной Думой).

Для того чтобы верхняя палата могла выполнять указанную роль, необходим особый порядок ее формирования, более высокие (по сравнению с депутатами нижней палаты) требования к членам палаты, меньшая политизированность ее состава, поскольку данный орган представляет не политические, а региональные предпочтения, отличная от нижней палаты компетенция.

Верхняя палата российского парламента — Совет Федерации формируется на основе равного представительства всех субъектов РФ.

Каждый субъект, независимо от статуса, количества населения и т.п., направляет в Совет Федерации по два представителя: по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти. Таким образом, на сегодня иерархия палата парламента насчитывает 166 членов.

Численный состав не закреплен в Конституции РФ, поскольку существует возможность изменения субъектного состава Федерации.

Конституционные положения допускают различные способы формирования верхней палаты, не упоминая о ее обязательной выборности.

В настоящее время Совет Федерации является выборно-назначаемым, который формируется на основании Федерального закона от 05.08.2000 № 113-Ф3 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин России не моложе 30 лет, обладающий пассивным избирательным правом.

Представитель в верхнюю палату парламента от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается этим органом на срок его полномочий.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий.

Члены верхней палаты имеют индивидуальные сроки полномочий, и палата никогда не обновляется полностью. Совет Федерации не подлежит роспуску.

Нижняя палата Федерального Собрания — Государственная Дума

— является общенациональным представительным органом, призванным выражать политические интересы всего населения России, поэтому способы ее формирования и требования к составу иные.

В соответствии с ч. 3 ст. 95 Конституции РФ Государственная Дума РФ
состоит из 450 депутатов и формируется выборным путем.

Федеральные списки кандидатов выдвигают политические партии. Они вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся членами политических
партий (не более половины списка). Отсутствие такой возможности означало бы ущемление конституционного права гражданина РФ быть избранным в органы государственной власти, связывая его с обязательным вступлением в какую либо партию.

Выборы назначаются Президентом РФ. Организацией выборного процесса занимается ЦИК РФ, которая регистрирует списки кандидатов от партий, после чего начинается сбор подписей в поддержку претендентов. Освобождаются от сбора подписей партии по тем же основаниям, что и в рамках президентских выборов.

Места в Думе распределяются по правилу избирательной квоты (частного, полученного при делении голосов избирателей на количество мест в палате (450)).

• Срок полномочий Государственная Дума составляет пять лет.

• Государственная Дума, в отличие от верхней палаты, может быть распущена. Эта мера является экстраординарной, когда исчерпаны все другие способы достижения согласованной работы законодательной и исполнительной власти.

⇐ Предыдущая 1 2 345 Следующая ⇒