Бюджетный процесс и полномочия его основных участников, направления реформирования бюджетного процесса.

⇐ ПредыдущаяСтр 3 из 24Следующая ⇒

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по 1) составлению и 2) рассмотрению проектов бюджетов, 3) утверждению и исполнению бюджетов, 3.1) осуществлению бюджетного учета, 3.2) составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности и 3.3) контролю за их исполнением.

Бюджетные полномочия – установленные БК и принятыми в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, права и обязанности органов государственно власти ( органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организаций и осуществлению бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются: - Президент РФ; - высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального   образования; - законодательные (представительные) органы государственной   власти и представительные органы местного самоуправления; - исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований ); - Центральный банк РФ; - органы государственного (муниципального) финансового контроля; - органы управления государственными внебюджетными фондами; - главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; - главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; - главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; - получатели бюджетных средств.

Законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий̆ контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой̆ статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом.

В составе исполнительной власти, финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета (проект бюджета и среднесрочного финансового плана), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный (представительный) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности.

Полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств:

Ø обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

Ø формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

Ø ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

Ø осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

Ø составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

Ø вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

Полномочия получателя бюджетных средств:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

• формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Полномочия Министерства Финансов: Антон Силуанов

- составляет проект ФБ, представляет его в Правительство РФ, принимает участие в разработке проектов бюджетов ГБВФ РФ;

- осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ;

- разрабатывает и представляет в Правительство РФ основные направления бюджетной и налоговой политики;

- ведет реестр расходных обязательств РФ;

- разрабатывает прогноз основных параметров бюджетов БС РФ, в том числе прогноз консолидированного бюджета РФ;

- разрабатывает по поручению Правительства РФ программу государственных внутренних заимствований РФ, условия выпуска и размещения госзаймов РФ, выступает в качестве эмитента ГЦБ РФ, проводит государственную регистрацию условий эмиссии и обращения ГЦБ субъектов РФ и муниципальных ЦБ;

- осуществляет по решению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

- ведет Государственную долговую книгу РФ;

- осуществляет управление госдолгом и государственными финансовыми активами РФ на основании полномочий, предоставленных Правительством РФ;

Получатель бюджетных средств – организации, которые имеют право от имени государства или местного самоуправления принимать и исполнять бюджетные обязательства.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий РФ, субъекта РФ, муниципального образования, осуществляемых органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами (органами местного самоуправления), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (финансирование на основании субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания).

Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (финансирование на основании субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания).

Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений:

Федеральный закон Российской Федерации от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ.

Цель: повышение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление.

Задачи:

- Создание условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения внебюджетных средств.

- Создание условий и стимулов для органов власти по оптимизации сети учреждений.

Концепция реформирования бюджетного процесса от 22.05.2004 № 249:

Целью Концепции является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики.

Суть этой реформы – в смещении акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами на управление результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса в рамках четких среднесрочных ориентиров.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) «бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования». Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Направления реформирования бюджетного процесса на 2004 год:

1. Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета – приближение БК к требованиям международных стандартов, введение интегрированного с БК плана счетов БУ.

2. Выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств.

3. Совершенствование среднесрочного финансового планирования.

2 и 3 – повышение надежности среднесрочного прогнозирования объема ресурсов, доступных бюджетных средств

4. Совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования – основное – процедура оценки результативности бюджетных расходов, поэтапный переход от сметного планирования к бюджетному панированию

5. Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Главные положения Концепции уже приняли законодательное оформление в виде изменений в Бюджетный кодекс РФ, введенные Федеральным законом РФ от 26 апреля 2007 г. No 63-ФЗ.

Введены инструменты БОР (бюджетирование, ориентированное на результат):

1. ДРОНД (Доклад о результатах и основных направлениях деятельности) – составляют и публикуют на своих страничках – описывает цели и задачи своей деят-ти, достигнутые за три года и планируемые на три года результаты

2. Сводный доклад правительства

3. Реестр расходных обязательств

4. Обоснование бюджетных ассигнований (ОБАС) – расчеты к запрашиваемым средствам на стадии подачи бюджетных заявлений. Эти расчеты содержат не только финансовые параметры, но и обоснование с необходимостью достижения определенных результатов

5. Гос и муниц задание – администрация дает его бюджетному учреждению или др исполнителю – они содержат не только колич показатели, но и кач требования, стандарты качества

6. Мониторинги и оценки качества управления.

ПЛЮС ОТ ОЛИ

Казенное - Любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования). Для федерального уровня установлен перечень казенных учреждений;

Состав закрепляемого имущества: недвижимое, движимое

Сметное финансирование из бюджета

Документы о планах деятельности: смета, гос задание

Бюджетное – Достаточно самостоятельное

Любые сферы, соответствующие полномочиям субъекта РФ (муниципального образования)

Состав закрепляемого имущества: недвижимое, движимое, особо ценное движимое

Субсидии из бюджеты на выполнение гос задания

Док-ты о планах деятельности: план финансово-хозяйственной деятельности, гос задание

Автономное – полностью самостоятельное, ни перед кем не отчитывается;

Сферы деятельности: образование, здравоохранение, культура, наука, соцзащита, занятость, физкультура и спорт, иные в случаях, установленных законодательством

Состав закрепляемого имущества: недвижимое, движимое, особо ценное движимое

Субсидии из бюджеты на выполнение гос задания

Бюджетная реформа состояла из 3ех этапов:

1. Межбюджетные отношения 2001-2004

2. Бюджетный процесс – 2004 – 2006

3. Реструктуризация сети – 2006-2008

Соответственно на 2ом этапе – все те направления, которые я описала и + после завершения реформы, внесли в 2007 году изменения в БК:

- Переход на всех уровнях бюджетной системы к среднесрочному финансовому планированию, в том числе для федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации – формированию бюджетов на трехлетний период (в режиме «скользящей трехлетки»);

- выделение закрытого перечня форм бюджетных ассигнований, различающихся правовым статусом и отражением в бюджете;

- изменение порядка планирования и отражения в бюджете расходов на реализацию долгосрочных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;

- введение в бюджетный процесс государственных (муниципальных) заданий и иных характеристик непосредственных результатов использования бюджетных средств, таких как обоснования бюджетных ассигнований;

- расширение полномочий органов власти всех уровней в рамках единых, установленных Кодексом, общих позиций по детализации, интеграции бюджетной классификации и бюджетного учета и, следовательно, определению формата составления и утверждения соответствующих бюджетов;

- создание стимулов для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по снижению дотационности соответствующих бюджетов;

- обеспечение самостоятельности и ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета;

- создание условий для возникновения организаций новых организационно–правовых форм и проведения реструктуризации бюджетной сети;

- уточнение вопросов регулирования государственного (муниципального) долга, заимствований и гарантий.
Была еще программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, распоряжение правительства РФ от 30.07.2010 № 1101-З

Основные разделы:

• достижение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы РФ;

• совершенствование разграничения полномочий и организации деятельности публично-правовых образований;
• внедрение государственных программ как инструмента повышения эффективности бюджетных расходов;
• переход к программной структуре расходов бюджетов;

• оптимизация функций государственного (муниципального) управления;

• повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг;

• развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля;

• формирование комплексной федеральной контрактной системы в РФ;

• реформирование системы бюджетных платежей;

• развитие информационной системы управления общественными финансами.

Мониторинг и оценка качества фин мена, осуществляемого главн распорядителями бюджетных средств: Приказ Минфина России от 13.04.2009 г. № 34н

• Финансовый менеджмент представляет собой внутренние правила и процедуры главных распорядителей средств федерального бюджета, предполагает ответственность и подотчетность за деятельность и ее результаты.

• Мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета, - анализ и оценка совокупности процессов и процедур, обеспечивающих эффективность и результативность использования бюджетных средств и охватывающих все элементы бюджетного процесса (составление проекта бюджета, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит).
• Мониторинг качества финансового менеджмента проводится по трем направлениям и состоит из годового мониторинга качества финансового менеджмента, ежеквартального мониторинга качества финансового менеджмента и мониторинга качества финансового менеджмента в части документов, используемых при составлении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

⇐ Предыдущая 1 234 5 6 7 8 9 10 Следующая ⇒