Система социального партнерства в сфере труда

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 34Следующая ⇒

Понятие, принципы и формы социального партнерства. Термин «социальное партнерство» впервые был употреблен в Указе Президента РСФСР от 15 ноября 1991 г. № 212 «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)»1.

Многолетняя деятельность Международной организации труда, мировой опыт показывают, что социальное партнерство есть не только средство стабилизации социально-экономической и общественно-политической обстановки, это еще и инструмент для изменений в обществе. И в нашей стране уже пришло понимание того, что становление рыночной экономики невозможно без создания и поддержания условий для «индустриального мира», для социального партнерства, основанного на взаимном уважении сторон в трудовых отношениях, понимании проблем друг друга, поиске компромиссных путей их решения.

Согласно ст. 23 ТК РФ социальное партнерство в сфере труда — это система взаимоотношений между работниками (пред ставите/жми работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.

Социальное партнерство включает как двусторонние отношения между работниками (представителями работников) и работодателем (представителем работодателя) — бипартизм, гак и трехсторонние отношения: работники — работодатели — орган государственной власти или орган местного самоуправления — трипартизм.

Основными принципами социального партнерства являются: равноправие сторон; уважение и учет интересов сторон; заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях; содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе; соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; полномочность представителей сторон; свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда; добровольность принятия сторонами на себя обязательств; реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений; контроль за выполнением принятых коллективных договоров, соглашений; ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Система социального партнерства в сфере труда в России включает шесть уровней: федеральный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в Российской Федерации; межрегиональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в двух и более субъектах РФ; региональный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ; отраслевой уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях); территориальный уровень, на котором устанавливаются основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании; локальный уровень, на котором устанавливаются обязательства работников и работодателя в сфере труда.

Социальное партнерство осуществляется в следующих организационных формах: коллективные переговоры по подготовке проектов коллективных договоров, соглашений и заключению коллективных договоров, соглашений; взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства; участие работников, их представителей в управлении организацией; участие представителей работников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

В качестве правовых форм партнерства выступают коллективные договоры и соглашения. Возможно появление и других правовых форм.

Стороны социального партнерства. Ими являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. Органы государственной власти и органы местного самоуправления являются сторонами социального партнерства в случаях, когда они выступают в качестве работодателей, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством.

В соответствии с ТК РФ (ст. 29) представителями работников являются профессиональные союзы и их объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами общероссийских, межрегиональных профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, осуществлении контроля за его выполнением, а также при реализации права на участие в управлении организацией, рассмотрении трудовых споров работников с работодателем представляют первичная профсоюзная организация или иные представители, избираемые работниками.

Интересы работников при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу соглашений, осуществлении контроля за их выполнением, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссий по регулированию социально-трудовых отношений представляют соответствующие профсоюзы, их территориальные организации, объединения профессиональных союзов и объединения территориальных организаций профессиональных союзов.

Работники, не являющиеся членами профсоюза, могут уполномочить орган первичной профсоюзной организации представлять их интересы во взаимоотношениях с работодателем по вопросам индивидуальных трудовых отношений и непосредственно связанных с ними отношений на условиях, установленных данной первичной профсоюзной организацией (ст. 30 ТК РФ).

Иные представители работников могут принимать участие в социальном партнерстве лишь в случаях, когда работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации или ни одна из имеющихся первичных профсоюзных организаций не объединяет более половины работников данного работодателя и не уполномочена представлять интересы всех работников на локальном уровне. Тогда на общем собрании (конференции) работников для осуществления указанных полномочий тайным голосованием может быть избран из числа работников особый представительный орган. При этом наличие иного представителя не может являться препятствием для осуществления первичными профсоюзными организациями своих полномочий.

Представителями работодателя являются руководитель организации, работодатель — индивидуальный предприниматель (лично) или уполномоченные ими лица в соответствии с ТК РФ и иными нормативными правовыми актами РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами юридического лица (организации) и локальными нормативными актами.

При проведении коллективных переговоров, заключении или изменении соглашений, разрешении коллективных трудовых споров по поводу их заключения или изменения, а также при формировании и осуществлении деятельности комиссии по регулированию социально-трудовых отношений интересы работодателей представляют соответствующие объединения работодателей.

Объединение работодателей — это некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе работодателей для представительства интересов и зашиты прав своих членов во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления (ст. 33 ТК РФ). Особенности правового положения объединения работодателей установлены Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»1.

В соответствии со ст. 34 ТК РФ представлять таких работодателей, как федеральные государственные учреждения, государственные учреждения субъектов РФ, муниципальные учреждения и другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, иные государственные органы и органы местного самоуправления2.

Органы социального партнерства. К ним относятся комиссии, образуемые по решению сторон на равноправной основе из наделенных необходимыми полномочиями представителей. Они образуются для обеспечения регулирования социально-трудовых отношений, ведения коллективных переговоров и подготовки проектов коллективных договоров, соглашений, заключения коллективных договоров, соглашений, а также для организации контроля за их выполнением. Комиссии не находятся в отношениях соподчинения — каждая из них решает свои задачи только на своем уровне социального партнерства.

На федеральном уровне образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Ее деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 1999 г. № 92-ФЗ

«О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»1. Членами Комиссии являются представители общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей. Правительства РФ.

В субъектах Федерации и территориальном (муниципальном) уровне могут образовываться трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Их деятельность осуществляется в соответствии с законами субъектов РФ, а также положениями об этих комиссиях, утверждаемыми представительными органами местного самоуправления.

На отраслевом (межотраслевом) уровне могут образовываться отраслевые (межотраслевые) комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Они могут формироваться как на федеральном, так и на межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства. На локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора.

Следует обратить внимание, что ТК РФ (ст. 35') специально регламентирован порядок участия органов социального партнерства (комиссий по регулированию социально-трудовых отношений) в формировании и реализации государственной политики в сфере труда. Установлено, что решения соответствующих комиссий или мнения их сторон по направленным им проектам законодательных актов, нормативных правовых и иных актов в сфере труда подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти или органами местного самоуправления, принимающими указанные акты.

Коллективные переговоры. Переговоры являются одной из важнейших форм социального партнерства. Коллективные переговоры — это основанные на диалоге (обмене мнениями) представителей работников и работодателей взаимоотношения, результатом которых является выработка проекта коллективного договора, соглашения и их заключение, установление коллективных условий труда.

Отметим, что в соответствии с положениями Конвенции МОТ № 154 1981 г. «О содействии коллективным переговорам» термин «коллективные переговоры» означает все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей либо одной или несколькими организациями работодателей, с одной стороны, и одной или нескольким и организациями трудящихся — с другой, в целях:

а) определения условий труда и занятости;

б) регулирования отношений между работодателями и трудящимися;

в) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями трудящихся.

Согласно ст. 36 ТК РФ представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи- календарных дней со дня получения предложения, направив инициатору проведения переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии по ведению коллективных переговоров и их полномочий.

Трудовым кодексом (ст. 37) регламентировано несколько возможных случаев организации коллективно-переговорного процесса со стороны работников:

а) две или более первичные профсоюзные организации и, объединяющие в совокупности более половины работников данного работодателя, по решению их выборных органов могут создать единый представительный орган для ведения коллективных переговоров, разработки единого проекта и заключения коллективного договора. Формирование такого органа осуществляется на основе принципа пропорционального представительства в зависимости от численности членов профсоюза, при этом в его состав должен быть включен представитель каждой из первичных профсоюзных организаций, создавших единый представительный орган. Единый представительный орган имеет право направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора от имени всех работников.

б) первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа;

в) если ни одна из первичных профсоюзных организаций или в совокупности первичные профсоюзные организации, пожелавшие создать единый представительный орган, не объединяют более половины работников данного работодателя, то общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может определить ту первичную организацию, которой при согласии ее выборного органа поручается направить работодателю предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников;

г) в случаях, когда такая первичная профсоюзная организация не определена или работники данного работодателя не объединены в какие-либо первичные профсоюзные организации, общее собрание (конференция) работников тайным голосованием может избрать из числа работников иного представителя (представительный орган) и наделить его соответствующими полномочиями.

Первичная профсоюзная организация, единый представительный орган либо иной представитель работников, наделенные правом выступить с инициативой проведения коллективных переговоров, обязаны одновременно с направлением работодателю предложения о начале переговоров известить об этом все иные первичные профсоюзные организации, объединявшие работников данного работодателя, и в течение последующих пяти рабочих дней создать с их согласия единый представительный орган либо включить их представителей в состав имеющегося единого представительного органа.

Если в указанный срок данные первичные профсоюзные организации не сообщат о своем решении или ответят отказом направить своих представителей в состав единого представительного органа, то коллективные переговоры начинаются без их участия. При этом за первичными организациями, не участвующими в коллективных переговорах, в течение одного месяца со дня начала коллективных переговоров сохраняется право ьа-правигь своих представителей в состав единого представительного органов.

Не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ, ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений от имени работников лицами, представляющими интересы работодателей, а также организациями или органами, созданными либо финансируемыми работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями.

Представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений, сроков и места проведения переговоров. Днем начала коллективных переговоров является день, следующий за днем получения инициатором проведения коллективных переговоров ответа на свое предложение.

При ведении коллективных переговоров стороны должны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения переговоров, не разглашая при этом сведения, которые относятся к охраняемой законом тайне.

Если в ходе коллективных переговоров не принято согласованное решение по всем или отдельным вопросам, то, согласно ст. 38 ТК РФ, составляется протокол разногласий. Урегулирование возникших разногласий производится в порядке, установленном гл. 61 ТК РФ.

Участие работников в управлении организацией. Это важный элемент политической стабильности в современном рыночном обществе и необходимое условие равноправного сотрудничества между трудом и капиталом, одна из форм социального партнерства. Оно осуществляется непосредственно или через представителей и регулируется Трудовым кодексом, иными федеральными законами, а также учредительными документами организации и коллективным договором.

Основными формами участия работников в управлении организацией являются (ст. 53 ТК РФ): учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ и коллективным договором; проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов; получение о г работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации; участие в разработке и принятии коллективных договоров; иные формы, определенные ТК РФ, другими федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, локальными нормативными актами.

Представители работников имеют право получать от работодателя информацию по вопросам: реорганизации или ликвидации организации; введения технологических изменений, влекущих за собой изменение условий труда работников; профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников; по другим вопросам, предусмотренным ТК РФ, иными федеральным и законами, учредительными документами организации и коллективным договором. Представители работников имеют право также вносить по этим вопросам в органы управления организацией соответствующие предложения и участвовать в заседаниях указанных органов при их рассмотрении.

К иным формам участия работников в управлении организацией следует, в частности, отнести право профессиональных союзов, закрепленное в ст. 16 Закона о профсоюзах, иметь по уполномочию работников своих представителей в коллегиальных органах управления организацией. Расширять формы социального партнерства предлагает и Рекомендация МОТ № 129 «О связях между администрацией и трудящимися на предприятии» (принята 28 июня 1967 г.)1.

Следует отметить, что в настоящее время институт участия работников в управлении организацией практически бездействует, поскольку в законодательстве не предусмотрены ни механизмы ею реализации, ни гарантии такого участия. Оно зависит лишь от доброй воли работодателя.

Понятие и содержание коллективных договоров

Впервые в истории коллективные договоры появились в Англии в конце XVIII в. В России подобный акт впервые был заключен в 1904 г. на Бакинских нефтепромыслах. Ныне коллективный договор является важнейшим правовым актом, приспособленным к конкретным условиям данного производства. Он имеет смешанную юридическую природу, так как является результатом согласия работодателя и работников как социальных партнеров, с одной стороны, и нормативным актом — с другой, поскольку закрепляет локальные нормы, повышающие социальные гарантии работников.

Согласно ст. 40 ТК РФ коллективный договор — это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Он может заключаться как в организации в целом, так и в ее филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях.

Из определения коллективного договора следует, что это двусторонний договор. Его сторонами являются работники организации в лице их представителей (первичной профсоюзной организации или иных представителей, избранных работниками) и работодатель непосредственно или представляемый руководителем организации или уполномоченными им лицами.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Кроме тою, стороны имеют право продлевать действие коллективного договора на срок не более трех лет. Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, индивидуального предпринимателя, а действие коллективного договора, заключенною в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, — на всех работников соответствующего подразделения.

Как указано в ст. 43 ТК РФ, коллективный договор сохраняет свое действие в случаях изменения наименования организации, реорганизации организации в форме преобразования, а также расторжения трудового договора с руководителем организации. При смене формы собственности организации договор сохраняет свое действие в течение трех месяцев со дня перехода прав собственности. При реорганизации организации в форме слияния, присоединения, разделения, выделения коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока реорганизации.

При реорганизации или смене формы собственности любая из сторон имеет право направить другой стороне предложения о заключении нового коллективного договора или продлении действия прежнего на срок до трех лет. В случае ликвидации организации коллективный договор сохраняет свое действие в течение всего срока проведения ликвидации.

Содержание и структура коллективного договора. Их определяют его стороны. Содержание — это все условия, о которых стороны договорились при заключении коллективного договора. В ст. 41 ТК РФ дается лишь примерный перечень вопросов, по которым в коллективный договор могут включаться взаимные обязательства сторон: формы, системы и размеры оплаты труда; выплата пособий, компенсаций; механизм регулирования оплаты труда с учетом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных коллективным договором; занятость, переобучение, условия высвобождения работников; рабочее время и время отдыха, включая вопросы предоставления и продолжительности отпусков; улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи; соблюдение интересов работников при приватизации государственного и муниципального имущества; экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; гарантии и льготы работникам, совмещающим работу с обучением; оздоровление и отдых работников и членов их семей; частичная или полная оплата питания работников; контроль за выполнением коллективного договора, порядок внесения в него изменений и дополнений, ответственность сторон, обеспечение нормальных условий деятельности представителей работников, порядок информирования работников о выполнении коллективного договора; отказ от забастовок при выполнении соответствующих условий коллективного договора.

Кроме того, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами и соглашениями: дополнительные отпуска, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников и т. д.

Условия коллективного договора могут лишь улучшать положение работников по сравнению с законодательством. Условия, ухудшающие их, считаются недействительными и не могут применяться (ст. 9, 50 ТК РФ).

Все условия коллективного договора по их характеру могут быть классифицированы на несколько групп1:

а) нормативные, т. е. те, что носят характер правовой нормы локального значения (они действуют в течение всего срока действия коллективного договора);

б) обязывающие, содержащие конкретные обязательства сторон (они не носят правового характера и погашаются их исполнением);

в) организационные, устанавливающие срок действия коллективного договора, порядок контроля за его исполнением, внесения изменений и дополнений в договор и прекращения его действия, а также ответственность за нарушение коллективного договора;

г) информационные, представляющие информацию о содержании принятых и уже действующих правовых актах.

Заключение и изменение коллективного договора. Порядок разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора определяется сторонами в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо. Правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий.

Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с процедурами, определенными законодательством для разрешения коллективных трудовых споров.

После подписания сторонами коллективный договор в течение семи дней направляется работодателем или его представителем на уведомительную регистрацию в соответствующий орган по труду (ст. 50 ТК РФ). Однако вступление коллективного договора в силу не зависит от факта его уведомительной регистрации. При осуществлении регистрации коллективного договора соответствующий орган по труду выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и сообщает об этом представителям сторон, а также в соответствующую государственную инспекцию труда. Орган по труду не вправе отказать в регистрации или предъявлять какие-либо требования сторонам, например, об изменении тех или иных положений коллективного договора.

Единый порядок уведомительной регистрации как коллективных договоров, так и соглашений на федеральном уровне не установлен, поэтому в каждом регионе он определяется или главой исполнительной власти субъекта Федерации, или соответствующим органом по труду. После регистрации сведения о коллективных договорах и соглашениях заносятся в специальный регистр'.

Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном Трудовым кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном самим коллективным договором.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒