Правовые основы деятельности профессиональных союзов

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 34Следующая ⇒

Правовыми основами деятельности и прав профсоюзов в Российской Федерации являются: 1) Конституция РФ, 2) ратифицированные конвенции МОТ и другие международные договоры, содержащие права профсоюзов, 3) законы и иные нормативные правовые акты РФ, 4) законы субъектов РФ, 5) коллективные договоры, трехсторонние и двухсторонние соглашения.

В развитии правовых основ деятельности профсоюзов повышается роль судебных решений. Кроме того, юридическое значение имеют внутрипрофсоюзные нормы, закрепленные в уставах профсоюзов.

Конституция РФ — основа деятельности профсоюзов. В качестве правовой основы деятельности профсоюзов на первом месте стоит Конституция РФ. В ст. 6 Закона о профсоюзах записано, что «права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации...».

Нормы Конституции закрепляют право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы (ст. 30), равенство всех перед законом, запрещают дискриминацию граждан по признаку членства в общественных объединениях, в число которых входят и профессиональные союзы (ст. 19).

Международно-правовые основы деятельности профсоюзов. Развивая положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ об общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ как о части ее правовой системы, Закон о профсоюзах (ч. 3 ст. 6) устанавливает: «Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Федеральным законом, го применяются правила международных договоров и конвенций».

Важнейшими международными договорами, закрепившими права профсоюзов, стали международные пакты о правах человека от 16 декабря 1966 г.: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах1 Так, ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах гласит: «1. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются обеспечить: право каждого человека создавать для осуществления и зашиты своих экономических и социальных интересов профессиональные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единственном условии соблюдения правил соответствующей организации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; право профессиональных союзов образовывать национальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым; право профессиональных союзов функционировать беспрепятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других; право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны.

Настоящая статья не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Ничто в настоящей статье не дает права государствам, участвующим в Конвенции Международной организации труда 1948 года относительно свободы ассоциаций и зашиты права на организацию, принимать законодательные акты в ущерб гарантиям, предусматриваемым в указанной Конвенции, или применять закон таким образом, чтобы наносился ущерб этим гарантиям».

Эти же права профсоюзов закреплены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 22).

К числу международных договоров, регулирующих права профсоюзов, относятся конвенции и рекомендации МОТ, ратифицированные Российской Федерацией. Среди них необходимо выделить конвенции № 87 1948 г. «Относительно свободы ассоциаций и зашиты права на организацию» и № 98 1949 г. «Относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров».

Конвенции и рекомендации МОТ, другие международные правовые акты имеют большое правовое значение для развития законодательства о профсоюзах, обогащения содержания коллективных договоров и соглашений.

Законодательство РФ как правовая основа деятельности профсоюзов. Базовым законом в сфере осуществления профессиональными союзами своих прав на представительство и защиту интересов работников является Закон о профсоюзах. Именно он закрепляет правовые основы осуществления собственно профсоюзной деятельности как на уровне организации, так и на отраслевом, территориальном и общенациональном уровнях.

Права профессиональных союзов как представителей и защитников социально-трудовых прав работников закрепляются и в ТК РФ. Кодексом определены права профсоюза как участника системы социального партнерства, его права при подготовке проектов, заключении, изменении и контроле за выполнением коллективных договоров и соглашений, порядок и способы рассмотрения и разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации профсоюзами права на забастовку в ходе разрешения коллективного трудового спора. При этом ТК РФ определяет роль профессионального союза как представителя работников в процессе выдвижения требований, проведении примирительных процедур и проведении законной забастовки.

На профсоюзы распространяется также действие Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»3, который регулирует содержание права граждан на объединение разных видов, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок

их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации, в том числе и профсоюзов.

Особое значение для профсоюзов имеет Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»1, в котором определяются правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества этих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Законодательство субъектов РФ о профсоюзах. Для дальнейшего развития законодательства о профсоюзах немаловажное значение имеет правильное определение круга вопросов, регулируемых соответственно федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации. В региональном законодательстве могут быть отражены как общие, так и дополнительные по сравнению с федеральным законодательством права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями, другими общественными объединениями и гарантии их деятельности. При этом «законодательство субъектов РФ не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами» (ч. 2 ст. 6 Закона о профсоюзах).

В отличие от федерального закона подавляющее большинство субъектов РФ предоставило профсоюзам право законодательной инициативы. Это обстоятельство является дополнительной гарантией их прав на представительство, охрану и защиту интересов работников и свидетельствует о признании профсоюзов законодателями субъектов Федерации равноправными партнерами в регулировании социально-трудовых отношений.

Кстати, МОТ неоднократно обращала внимание на то, что законодательные положения, подробно регламентирующие внутренние дела организаций трудящихся, создают серьезную опасность вмешательства со стороны органов государственной власти. Поэтому государственная регламентация деятельности профсоюзов должна иметь определенные пределы.

Место коллективных договоров и соглашений в правовом регулировании деятельности профсоюзов. Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные в законе, могут быть расширены в коллективных договорах и соглашениях. Об этом однозначно заявлено в ст. 9 ТК РФ, которая гласит, что регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Понятия коллективного договора и соглашения содержатся, соответственно, в ст. 40 и 45 ТК РФ.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по вопросам социального партнерства, обеспечения нормальных условий функционирования профсоюза, действующего в организации и представляющего ее работников. Соглашениями могут предусматриваться положения о развитии социального партнерства с участием профсоюзов и трехстороннего сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒