Три особенности Конституции Японии 1949 года

Формирование конституционного строя Японии.

Истоки современного конституционного строя Японии коренятся в особенностях ее истории. В Японии лишь в 70-80-е гг. XIX в. были осуществлены буржуазные преобразования и преодолена ее внешнеполитическая самоизоляция. В соответствии с конституцией 1889 г. за образец при разработке, которая была принята прусская Конституция 1850 г. в Японии утвердилась дуалистическая монархия. Наряду с наделенным законодательными функциями двухпалатным парламентом, верхняя палата которого замещалась наследственными пэрами (по английскому образцу), огромными полномочиями обладал император, особа которого обожествлялась. В соответствии с японской религией – синтоизмом («Синто» - путь богов) – император («микадо») рассматривался как прямой потомок богини солнца – Аматерасу. Император являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами, он руководил внешней политикой, решал вопросы войны и мира, назначал и смещал премьер-министра и министров, ответственных не перед парламентом, а перед императором. При нем состоял совет старейшин («Генро») и тайный совет из назначавшихся императором высших сановников, утверждавший решения парламента и рекомендовавший императору кандидатуру на пост премьер-министра. Огромную роль в определении внутренней и особенно внешней политики играло командование вооруженных сил, офицерский корпус, который был проникнут кастовым самурайским духом.

В силу того, что Япония выступила на международной арене сравнительно поздно, когда колонии уже были поделены между ведущими странами Запада, ее территориальные претензии могли быть удовлетворены лишь в результате передела уже поделенного. Этим фактором объяснялись особая агрессивность японской внешней политики и милитаризации японского общества и государства, которые планомерно готовились правящей элитой к завоевательным агрессивным войнам.

В результате японо-китайских войн Япония захватила Корею, а с середины 30-х гг. XX века оккупировала значительную часть Северного и Центрального Китая. В декабре 1941 г. Япония начала широкую военную агрессию с целью создания своей колониальной империи в Юго-Восточной Азии, однако в этой войне потерпела сокрушительное поражение и была вынуждена капитулировать. Войну на море выиграли американцы, а основная масса японских сухопутных войск, сконцентрированных в Северном Китае и Маньчжурии, была разгромлена советскими войсками.

Соответственно, территории Северного Китая, Маньчжурии и Северной Кореи были заняты советскими войсками, а территория Японии и Южной Кореи оккупирована американской армией. В отличие от Германии, также разгромленной во II мировой войне и капитулировавшей, где гитлеровское правительство и государственный аппарат были ликвидированы, а управление перешло в руки Союзного контрольного совета в составе верховных комиссаров четырех оккупирующих держав-победительниц, в Японии победители, учитывая особое положение императора, не решились упразднить императорскую власть и японское правительство, поскольку опасались, что это может вызвать стихийный взрыв сопротивление японского народа, так как затрагивало его глубинные религиозные чувства.

Однако Японское государство, как и японское общество в целом, нуждались в коренном реформировании и прежде всего в ликвидации таких пережитков феодализма, как всевластие императора и помещичье землевладение, гипертрофированная милитаризация, кастовый самурайский дух, в глубокой демократизации общественной и государственной жизни.

Серьезнейшим шагом в этом направлении должна была стать разработка новой конституции.

Первоначальный проект конституции был подготовлен японским правительством. Оно, и хотя и было создано штабом американских оккупационных войск и обязано выполнять его директивы, попыталось в своем конституционном проекте сохранить основные положения японской Конституции 1889 г., лишь слегка подвергнув их «косметической» обработке. Такой проект не соответствовал ни духу времени, ни интересам держав-победительниц.

Разгром в ходе II мировой войны гитлеровской Германии, фашисткой Италии и милитаристской Японии и их сателлитов (Венгрии, Румынии и т.д.) с их тоталитарными политическими режимами вызвал мощный подъем демократического движения во всем мире, в том числе и в Японии. Американское руководство не могло игнорировать мировое общественное мнение и настроение японского народа.

Взяв за основу формально проект японского правительства, штаб генерала Макартура фактически подготовил новый проект конституции, многие положения и принципы которого (как это будет показано ниже) были заимствованы из Конституции США и конституционных положений Великобритании. Оказал воздействие на Конституцию Японии (впрочем так же, как и на конституции других стран – Франции, Италии, ФРГ, принятые после II мировой войны) пример Конституции СССР 1936 г., что, в частности, выразилось в закреплении в конституционном порядке равноправия женщин с мужчинами и социальных прав (права на труд, отдых, образование и т.д.), чего нет в Конституциях США и Великобритании и не было в Конституции Японии 1889 г.

Особенно озабочены были американские разработчики проекта японской Конституции (и в это с ними были солидарны и другие державы-победительницы, в том числе и СССР) обеспечением конституционных гарантий против возрождения Японии как мощной военной державы – военной соперницы США и СССР на тихом океане.

В этом отношении особое значение имеет включение в Конституцию статьи 9, которая гласила: «Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров. Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно – воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается.» статья, которая отвечала глубоким чаянием не только японского народа, но и большинству народов мира, державы – победительницы, и, прежде всего США и Великобритания, в свои конституции подобных поправок не внесли, сохранив за собой ведение войн, в том числе и завоевательных, и включились в гонку ядерных вооружений. Включился в гонку ядерных вооружений и СССР, хотя справедливости ради, нужно отметить, что в Конституции СССР 1936 г., действовавшей в то время (1946 г.), содержалось положение о том, что Президиум Верховного совета СССР может объявлять состояние войны лишь в случаях прямой агрессии против СССР и выполнение обязательств по коллективной безопасности от нападения агрессора.

Помня о том, как с приходом к власти Гитлера и установлением национал-социалистского тоталитарного режима Германия легко преодолела установленные для нее Версальским мирным договором 1919 г. ограничение численности вооруженных сил и вооружениях и вновь оказалась зачинщиком II мировой войны, разработчики Конституции постарались создать максимальные конституционные гарантии против возможности возрождения авторитарно – милитаристcкого режима в Японии. Среди этих гарантий, пожалуй, главную роль играло ограничение прав императора, особенно с учетом его роли в развязывании агрессивных войн. Сосредоточение в его руках бесконтрольного права определять внешнюю политику, объявлять войну и руководить вооруженными силами страны сыграло зловещую роль в истории Японии. Поэтому разработчики включили в Конституцию положения, лишавшие императора возможности оказывать какое-либо влияние на государственные дела, сохранив фигуру императора всего лишь как «символ нации», чисто номинального главу государства. Вся полнота реальной власти сосредотачивалась в руках правительства и его главы – премьер-министра, ответственного перед парламентом.

Среди этих гарантий немалое значение имело лишение императорской власти божественного ореола, делавшего императора объектом поклонения японцев и главным носителем самурайского духа. В проекте новой Конституции 1889 г. положение о божественности императорской власти. Более того, в 1946 г. под давлением общественного мнения, а также американской военной администрации император Хирохито публично отказался от тезиса о божественном происхождении императорской династии.

В конституции содержались иные меры, направленные на искоренение самурайского духа и традиций, которые скрепляли авторитарно-милитаристский режим. В частности, лишен был статуса государственной религии синтоизм, составлявший идеологическую основу самурайства. В Конституции говорилось о том, что государственным органам и должностным лицам не рекомендуется принимать участие в религиозных церемониях. Перекрывались и возможные каналы финансирования религиозных и общественных учреждений или филантропических учреждений, не находящихся под контролем публичных властей.

Меры, направленные против возрождения вооруженных сил, распространялись на полицию и спецслужбы и дополнялись запретом военным занимать министерские посты.

В октябре 1946 г. проект Конституции был принят парламентом и 3 мая 1947 г. новая Конституция Японии вступила в силу. Однако и после этого формального акта продолжал существовать оккупационный режим и в действительности Японией продолжал управлять командующий американскими войсками генерал Макартур. И только после подписания в 1951 г. мирного договора в Сан-Франциско и его вступления в действие в 1952 г. оккупационный режим формально прекратил свое существование, и Япония обрела суверенитет. Хотя американские войска на территории Японии по-прежнему остались, но после заключения японо-американского договора о безопасности они обрели иной официальный статус – войск дружественной державы сохранив, однако, экстерриториальный правовой статус и даже право вмешиваться и применять военную силу «в случаях бунтов и беспорядков в Японии»

Вскоре после обретения государственного суверенитета правые силы японского общества инициировали проблему «северных территорий», суть которой состояла в выдвижении территориальных претензий к СССР по поводу Курильских островов, утраченных Японией в результате поражения во II мировой войне.

Основы конституционного строя Японии.

Структура Японской Конституции отличается большим своеобразием. На первом месте в ней глава об императоре, что объясняется ролью императорской власти во многовековой истории Японии (о чем уже говорилось выше). На втором месте глава (состоящая из одной девятой статьи) об отказе войны как средстве разрешения международных конфликтов, что тоже объясняется обстоятельствами, связанными с разработкой и принятием Конституции. Затем идут главы о правах и свободах народа, о парламенте, правительстве (кабинете), судебной власти, финансах, местном самоуправлении, о порядке внесения поправок и дополнительные положения, связанные с переходным периодом от момента одобрения Конституции парламентом и до момента ее вступления в силу.

Таким образом, в Японской Конституции нет специальной главы об основах конституционного строя (как это имеет место в Конституции Российской Федерации конституциях некоторых других стран). Однако из статей Конституции, помещенных в разных главах, можно легко выделить положения, характеризующие основы конституционного строя.

Итак, каковы же эти основы? Япония – конституционная монархия. Но император лишен каких-либо реальных полномочий, он лишь «символ государства и единства народа» (статья 1) и «не наделен полномочиями, связанными с осуществлением государственной власти» (статья 4). Если по Конституции 1889 г. император был главой империи и, как гласила статья 4 Конституции 1889 г., ему принадлежал суверенитет, который он осуществлял в соответствии с Конституцией, то по Конституции 1947 г. народу «принадлежит суверенная власть». Соответственно, «народ, - гласит статья 15 Конституции 1947 г., - обладает неотъемлемым правом избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности». Коль скоро парламент является высшим выборным представительным органом, то он (говорится в статье 41 Конституции 1947 г.) и «является высшим органом государственной власти».

В Японской Конституции закреплен принцип разделения властей, который по мысли составителей Конституции должен был стать гарантией от сосредоточения чрезмерной власти в одних руках.

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 9 10 Следующая ⇒