Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Органы исполнительной власти и местного самоуправления КНР
Местное собрание народных представителей, срок их полномочий Местными исполнительными органами государственной власти в КНР являются собрания народных представителей (провинциальные, городские, уездные, районные в городах, волостные, волостные в национальных волостях, поселковые). В провинциях, городах центрального подчинения, автономных районах, уездах, городах, городских районах, волостях, национальных волостях и поселках учреждаются Собрания народных представителей, Собрания народных представителей уездной ступени и выше создают Постоянные комитеты. [1] Депутаты собраний народных представителей провинций, городов центрального подчинения, уездов и городов, имеющих районное деление, избираются не непосредственно гражданами, а собраниями народных представителей, стоящими на ступень ниже. Перечисленные собрания народных представителей имеют также особую норму представительства от вооруженных сил (в уездах от 1 до 5 депутатов, в провинциях 3 — 15 депутатов, в городах 2 — 10 депутатов). Остальные местные собрания народных представителей формируются путем прямых выборов. Численный состав местных собраний народных представителей определен законом о выборах 1953 года. Он колеблется от 7 — 50 депутатов (в волостях и поселках), до 50 — 800 человек (в городах). Депутаты собрания народных представителей провинций, муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства, и городов, имеющих деление на районы, избираются собраниями народных представителей вышестоящего на одну ступень уровня; депутаты собрания народных представителей уездов, городов, не имеющих деления на районы, муниципальных районов, поселков, национальных поселков, и небольших городов избираются непосредственно избирателями. Срок полномочий составляет 5 лет. Срок полномочий советов народных представителей поселков, национальных поселков и городов составляет три года. [1] Местные собрания народных представителей разных уровней обеспечивают соблюдение и выполнение Конституции, закона и административных правил и инструкций в своих административных районах. Действия в пределах своих определенных законом полномочий, они принимают и издают директивы, рассматривают и принимают планы экономического и культурного развития своих территорий и развития коммунальных услуг. Местные собрания народных представителей уровня уезда и выше должны рассматривать и принимать планы социально-экономического развития и бюджеты своих административных районов, проверять и утверждать отчеты об их исполнении. Они имеют полномочия исправлять или отменять неверные решения своих постоянных комитетов. Собрания народных представителей национальных поселков могут, в пределах своих определенных законом полномочий, принимать свои особые меры, соответствующие национальной специфике. [1] Местные собрания народных представителей провинций и муниципальных образований, находящихся в прямом подчинении Центрального Правительства, и их постоянные комитеты могут принимать местные директивы, которые не могут противоречить Конституции, закону и административным правилам и инструкциям и они должны сообщать о принятых местных директивах в Постоянный Комитет Всекитайского Собрания Народных представителей для регистрации. Местные собрания народных представителей, действуя на своем уровне, избирают и имеют полномочия отзыва губернаторов и вице-губернаторов, или мэров и их заместителей или глав и заместителей глав уездов, районов, поселков и небольших городов. Местные собрания народных представителей уровня уезда и выше избирают и имеют полномочия отзыва председателей народных судов, главных прокуроров прокуратуры соответствующего уровня. Об избрании или отзыве главного прокурора необходимо сообщить главному прокурору народной прокуратуры вышестоящего на одну ступень уровня, для передачи на утверждение постоянному комитету собрания народных представителей соответствующего уровня. [2] Образование Постоянных комитетов местных Собраний народных представителей различных ступеней и их полномочия В местных собраниях народных представителей (за исключением собраний народных представителей волостей, национальных волостей, поселков) образуются постоянные комитеты. Постоянные комитеты местных Собраний народных представителей уездной ступени и выше ответственны перед Собранием народных представителей равной ступени и им подотчетны. Постоянные комитеты избираются в составе: председателя, заместителей председателя и членов. Законодательство устанавливает минимальное и максимальное число членов постоянного комитета для каждого уровня органов власти. Местные Собрания народных представителей уездной ступени и выше избирают и имеют право смещать лиц, входящих в состав Постоянных комитетов Собраний народных представителей соответствующей ступени. Лица, входящие в состав Постоянных комитетов местных Собраний народных представителей уездной ступени и выше не могут состоять на службе в государственных административных органах, судебных органах и органах прокуратуры. Постоянные комитеты местных Собраний народных представителей уездной ступени и выше обсуждают и разрешают важнейшие вопросы всех аспектов работы данного административного района; осуществляют контроль над работой народного правительства, народного суда и народной прокуратуры равной ступени; отменяют нецелесообразные решения и распоряжения народных правительств равной ступени; отменяют нецелесообразные постановления нижестоящих Собраний народных представителей; в пределах компетенций, установленных законом, выносят решения о назначении и смещении работников государственных органов; в период между сессиями Собраний народных представителей равной ступени смещают и дополнительно избирают отдельных депутатов Собраний народных представителей вышестоящей ступени. [5] Местные народные правительства Исполнительными органами местных народных собраний являются местные народные правительства. В КНР применяется система двойного подчинения этих органов: собранию народных представителей соответствующей ступени и вышестоящему народному правительству. Все народные правительства, таким образом, находятся под единым руководством Государственного совета и в его подчинении. Местные народные правительства проводят в жизнь решения собрания народных представителей соответствующей ступени и его постоянного комитета (если таковой имеется на данной ступени), а также постановления и распоряжения вышестоящих административных органов, обеспечивают проведение в жизнь народнохозяйственных планов и осуществляют руководство работой подведомственных им органов. Срок полномочий местных народных правительств разных уровней такой же, что и собраний народных представителей соответствующего уровня. [6] Местные народные правительства уровня уезда и выше, действуя в пределах определенных для них законом полномочий, занимаются административной работой в области экономики, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры, развития городских и сельских районов, финансов, гражданских дел, общественной безопасности, применения норм закона в судебном порядке, надзором и планированием семьи в своих административных районах; выпускают указы и директивы; назначают или смещают должностных лиц, обучают их, оценивают их работу, и награждают или наказывают их. Народные правительства поселков, национальных поселков и набольших городов выполняют резолюции собраний народных представителей соответствующего уровня, а также решения и указы вышестоящих на одну ступень государственных административных органов и занимаются административной работой в своих административных районах. Местные народные правительства уровня уезда и выше руководят работой подчиненных им департаментов и нижестоящих народных правительств и имеют полномочия изменять или отменять неверные решения подчиненных им отделов и нижестоящих народных правительств [1] Местные народные правительства уровня уезда и выше создают органы аудита. Местные органы аудита различных уровней независимо осуществляют свои полномочия по наблюдению через аудит соответственно закону, и являются подотчетными народному правительству соответствующего уровня и вышестоящему на одну ступень органу аудита. [7] Общественное самоуправление в КНР Ст. 111 конституции КНР устанавливает, что низовыми массовыми организациями самоуправления являются комитеты городского населения и комитеты сельского населения, создаваемые по месту жительства. С помощью комитетов население осуществляет " самоуправление, самовоспитание и самообслуживание". Создание общественного самоуправления рассматривалось в Китае как важный элемент реформы политической системы. Деятельность комитетов ведется в двух основных направлениях. Первое: осуществление задач по самоуправлению: решение всех дел данной деревни или городского района, урегулирование гражданских споров населения, информирование местных правительств о замечаниях населения, пропаганда конституции, законов и государственной политики, воспитание жителей в духе закона, забота об общественной собственности, защита законных интересов сельских жителей, развертывание мероприятий по строительству социалистической духовной культуры и т.д. Второе направление носит административный характер: оказание помощи волостным правительствам; осуществление по поручению волостных правительств некоторых функций административного управления; выполнение задач по охране общественного порядка, закупкам зерна, набору в армию, планированию деторождения, управлению коллективными землями, помощь малоимущим, борьба со стихийными бедствиями. Суть, как писала печать, в " реализации народом права быть хозяином".[4] Комитеты состоят из председателя, его заместителя и 3-7 членов, избираемых жителями деревни или города путем прямых выборов на три года. Комитеты городского населения и комитеты сельского населения образуют народные примирительные комиссии, комиссии по охране общественного порядка, по общественному здравоохранению и другие комиссии, которые " занимаются общественной работой и общественно-полезными делами, разрешают споры среди населения, оказывают помощь в поддержании общественного порядка, а также доводят до сведения народных правительств мнения и требования масс, вносят предложения".[3] Литература 1. Конституция Китайской Народной Республики 2. Мировая экономика и международные отношения.-2007.-№9, с.26-34 3. Политический журнал.-2008.-№29, с.52-55 4. Проблемы Дальнего Востока.-2008.-№1, с. 70-81 5. Юридическая энциклопедия / Отв. ред. Б.Н. Топорнин.-М., 2001 6. china.kulichki.com 7. www.zakonodatelstvo.ru
Ин Фанмин Китай, г. Чанчунь
中 国 历 史 上 最 残 酷 的 刑 罚 ——凌 迟 Одно из самых жестоких видов уголовного наказания в китайской истории – срезание кожи полосками (линчи) 0612113 16 殷 方 敏
Аннотация: Срезание кожи полосками или линчи – это один из самых жестоких видов наказания в Древнем Китае. Данный вид наказания осуществлялся путем срезания кусочков плоти с тела человека. Обычно срезали восемь кусочков, начинали с головы, потом резали руки и ноги, грудь и спину. Но фактически было больше чем восемь, при династии Цин использовали 24 среза, 36 срезов, 72 среза и 120 срезов. 24 среза: 1-2 брови, 3-4 плечи, 5-6 грудь, 7-8 область от ладони до локтя, 9-10 область от локтя до плеча, 11-12 колени, 13-14 бедра, 15 область у сердца, 16 с головы, 17-18 с ладони, 19-20 запястья, 21-22 ступни, 23-24 ноги. Таким образом, среди всего разнообразия членовредительских наказаний Древнего Китая, линчи самое жестокое, бесчеловечное. Срезание кожи с живого человека как вид наказания появился очень давно, император династии Сун Лю Ю собственноручно применял данный способ, император династии Северная Ци Вэнь Сюань также часто убивал людей данным способом. Но официальным видом уголовного наказания линчи стал в период 5 династий. В законах династии Ляо говорится: «смертная казнь делится на удушение, четвертование и линчи». В качестве одного из видов наказания линчи просуществовало до конца династии Цин. В 1905 г. император Гуаньсю приказал министру Шену, перерабатывавшему законы: «навсегда убрать из кодекса наказание линчи». Существование линчи отражает всю жестокость деспотичного правления в период феодализма. Правители не стеснялись применять такие бесчеловечные наказания ради подавления народных волнений, и сохранения общественного порядка. Мы считаем, что современная система уголовного наказания должна исходить из принципов человечности и соответствия наказания преступлению, преступному поведению должно соответствовать справедливое наказание.
一 凌 迟 的 概 述
( 一 ) 凌 迟 的 含 义
凌 迟 , 也 作 陵 迟 , 俗 称 “千 刀 万 剐 ”, 是 以 利 刃 零 割 碎 剐 肌 肤 、 残 害 肢 体 , 再 割 咽 喉 , 使 受 刑 人 在 极 端 痛 苦 中 慢 慢 死 去 的 刑 罚 , 是 我 国 古 代 生 命 刑 中 最 为 残 酷 的 一 种 执 行 方 式 。 凌 迟 , 本 意 是 指 山 丘 的 缓 延 的 斜 坡 。 荀 子 说 : “三 尺 之 岸 , 而 虚 车 不 能 登 也 。 白 仞 之 山 , 任 负 车 登 焉 。 何 则 ? 陵 迟 故 也 。 ”意 思 是 指 , 三 尺 高 的 陡 坎 , 车 子 便 拉 不 上 去 , 但 白 仞 高 的 大 山 因 为 有 平 缓 的 斜 坡 , 车 子 可 以 一 直 拉 到 山 顶 。 后 世 将 陵 迟 用 作 刑 罚 的 名 称 , 仅 取 它 的 缓 慢 之 义 , 即 是 说 以 很 慢 的 速 度 把 人 处 死 。 而 要 体 现 这 种 “慢 ”的 意 图 , 就 是 一 刀 一 刀 地 割 人 身 上 的 肉 , 直 到 差 不 多 把 肉 割 尽 , 才 剖 腹 断 首 , 使 犯 人 毕 命 。 所 以 , 凌 迟 也 叫 脔 割 、 剐 、 寸 磔 等 , 所 谓 “千 刀 万 剐 ”指 的 就 是 凌 迟 。
凌 迟 刑 的 处 刑 方 式 很 残 忍 , 一 般 记 述 是 说 将 人 身 上 的 肉 一 块 块 割 下 来 。 而 历 代 行 刑 方 法 也 有 区 别 , 一 般 是 切 八 刀 , 先 切 头 面 , 然 后 是 手 足 , 再 是 胸 腹 , 最 后 枭 首 。 但 实 际 上 比 八 刀 要 多 , 清 朝 就 有 二 十 四 刀 、 三 十 六 刀 、 七 十 二 刀 和 一 百 二 十 刀 的 几 类 。 二 十 四 刀 是 : 一 、 二 刀 切 双 眉 , 三 、 四 刀 切 双 肩 , 五 、 六 刀 切 双 乳 , 七 、 八 刀 切 双 手 和 两 肘 间 , 九 、 十 刀 切 去 两 肘 和 两 肩 之 间 部 分 , 十 一 、 十 二 刀 切 去 两 腿 的 肉 , 十 三 十 四 刀 切 两 腿 肚 , 十 五 刀 刺 心 脏 , 十 六 刀 切 头 , 十 七 、 十 八 刀 切 双 手 , 十 九 、 二 十 刀 切 两 腕 , 二 十 一 、 二 十 二 刀 切 双 脚 , 二 十 三 、 二 十 刀 四 切 两 腿 。 因 此 , 中 国 古 代 各 种 残 酷 的 刑 罚 中 , 最 惨 无 人 道 的 莫 过 于 凌 迟 也 。 二 凌 迟 的 起 源 与 发 展 把 活 人 零 刀 割 死 的 作 法 早 就 有 了 : 南 朝 宋 后 废 帝 皇 帝 刘 昱 曾 亲 手 将 人 脔 割 ; 北 齐 文 宣 帝 高 洋 也 常 常 用 脔 割 的 手 段 来 杀 人 ; 唐 中 期 安 史 之 乱 时 , 颜 杲 卿 抗 击 安 禄 山 兵 败 被 俘 , 与 袁 履 谦 等 人 同 时 被 零 割 。 但 将 凌 迟 作 为 正 式 的 刑 罚 , 人 们 大 多 认 为 始 于 五 代 。 “恶 逆 之 极 者 又 有 凌 迟 处 死 之 法 。 ”法 定 于 辽 朝 , 史 见 于 《 辽 史 · 刑 法 志 》 : “死 刑 有 绞 、 斩 、 凌 迟 之 属 。 ” 南 宋 陆 游 在 《 条 对 状 》 中 说 过 : “五 季 多 故 , 以 常 法 为 不 足 , 于 是 始 于 法 外 特 置 凌 迟 一 条 。 肌 肉 已 尽 , 而 气 息 未 绝 , 肝 心 联 络 , 而 视 听 犹 存 。 ”① 在 五 代 时 , 已 有 人 意 识 到 凌 迟 之 刑 过 于 残 酷 , 主 张 废 弃 不 用 , 如 后 晋 开 运 三 年 ( 946) , 左 拾 遗 窦 俨 在 上 说 : “案 《 名 例 律 》 : 死 刑 二 , 绞 、 斩 之 谓 也 。 绞 者 , 筋 骨 相 连 ; 斩 者 , 头 颈 异 处 。 大 辟 之 目 , 不 出 两 端 。 淫 刑 之 兴 , 近 出 数 等 , ……或 长 钉 贯 人 手 足 , 或 短 刀 脔 割 人 肌 肤 , 迁 延 信 宿 , 不 令 就 死 。 ”② 他 称 死 刑 宜 只 保 留 斩 、 绞 二 种 , 而 “以 短 刀 脔 割 人 肌 肤 者 ”, 应 当 禁 止 。 后 晋 出 帝 石 重 贵 准 奏 , 不 再 使 用 凌 迟 之 刑 。 反 , 李 逢 在 被 捕 后 受 审 时 , 供 词 中 又 牵 连 了 秀 州 团 练 使 世 居 和 医 官 刘 育 等 , 朝 廷 诏 令 有 司 审 理 此 案 , 结 果 , 李 逢 、 刘 育 和 河 中 府 观 察 推 官 徐 革 都 被 凌 迟 处 死 。 到 了 南 宋 , 《 庆 元 条 法 事 例 》 更 明 确 地 把 凌 迟 和 斩 、 绞 同 列 为 死 刑 名 目 , 这 样 的 规 定 一 直 延.到 明 清 。 凌 迟 在 宋 代 通 称 为 剐 。 景 德 年 间 , 御 史 台 曾 审 问 杀 人 贼 犯 , 定 案 之 后 , 知 杂 王 随 请 “脔 剐 之 ”。 “剐 ”字 原 作 “呙 ”即 “骨 ”字 去 了 “月 ”( 肉 ) , 其 形 状 也 像 人 的 头 颅 骨 。 《 说 文 解 字 》 解 释 说 , 其 以 为 “剔 人 肉 , 置 其 骨 ”, 这 正 是 零 刀 割 人 的 意 思 。 “剐 ”又 作 “卨 ”, 明 朱 国 帧 《 通 幢 小 品 》 卷 十 八 “字 义 字 起 ”一 节 云 : “贞 元 中 , 宣 武 兵 变 , 执 城 将 卨 之 ”。 并 注 解 说 , 卨 , 即 “剐 ”字 也 。 可 见 , “剐 ”的 含 义 早 已 明 了 , 只 是 到 了 宋 代 它 成 了 凌 迟 的 代 名 词 而 更 加 为 人 所 熟 知 而 已 。 以 后 的 元 明 清 各 朝 都 对 凌 迟 刑 作 了 不 同 的 规 定 , 但 实 质 没 有 发 生 变 化 。 凌 迟 之 刑 一 直 延 续 到 清 末 。 戊 戌 变 法 后 , 清 廷 受 内 外 各 种 矛 盾 的 冲 击 , 不 得 不 顺 应 潮 流 对 传 统 的 弊 政 作 些 改 革 。 光 绪 三 十 一 年 ( 1905) 修 订 法 律 大 臣 沈 家 本 奏 请 删 除 凌 迟 等 重 刑 , 清 廷 准 奏 , 下 令 将 凌 迟 和 枭 首 、 戮 尸 等 法 “永 远 删 除 , 俱 改 斩 决 ”。 从 此 , 凌 迟 非 人 的 酷 刑 才 从 法 典 中 消 失 , 被 斩 首 代 替 了 。
三 凌 迟 的 影 响 ( 一 ) 积 极 影 响 凌 迟 之 刑 的 设 立 , 反 映 了 封 建 专 制 政 治 的 残 酷 。 统 治 者 为 了 镇 压 人 民 的 反 抗 和 各 种 犯 上 作 乱 的 行 为 , 不 惜 采 用 此 种 毒 辣 手 段 。 正 如 在 古 希 腊 时 期 , 早 期 柏 拉 图 认 为 的 刑 罚 的 本 质 在 于 赎 罪 和 报 应 , 通 过 刑 罚 可 以 净 化 罪 犯 因 犯 罪 和 产 生 的 污 秽 的 心 灵 , 恢 复 因 犯 罪 和 被 破 坏 的 和 谐 。 显 然 这 种 看 法 是 不 全 面 的 , 但 对 于 统 治 者 来 说 , 刑 罚 越 残 酷 , 净 化 地 就 越 彻 底 , 就 能 更 好 地 维 护 社 会 的 秩 序 , 从 而 巩 固 自 己 的 统 治 。 但 这 只 是 统 治 者 片 面 的 想 法 , 只 是 从 表 面 的 感 性 认 识 出 发 , 没 有 认 清 封 建 社 会 的 实 质 矛 盾 所 在 。 ( 二 ) 消 极 影 响 凌 迟 刑 是 以 毁 损 人 的 身 体 为 目 的 , 借 以 最 大 限 度 地 发 挥 刑 法 的 恫 吓 与 惩 戒 作 用 , 造 成 社 会 的 混 乱 。 意 大 利 刑 事 古 典 学 派 创 始 人 贝 卡 里 亚 曾 指 出 : “刑 罚 的 目 的 既 不 是 要 摧 残 折 磨 一 个 感 知 者 , 也 不 是 要 消 除 业 已 犯 下 的 罪 行 ”, “刑 罚 的 目 的 仅 仅 在 于 : 阻 止 罪 犯 再 重 新 侵 害 公 民 , 并 规 诫 其 他 人 不 再 重 蹈 覆 辙 。 ”③ 但 凌 迟 刑 却 是 残 酷 的 野 蛮 的 , 并 没 有 给 人 改 过 自 新 的 机 会 , 也 没 有 达 到 刑 罚 的 目 的 。 而 且 相 反 , “刑 罚 的 残 酷 性 还 造 成 两 个 同 预 防 犯 罪 的 宗 旨 相 违 背 的 有 害 结 果 : 1不 容 易 使 犯 罪 与 刑 罚 之 间 保 持 实 质 的 对 应 关 系 ; 2严 酷 的 刑 罪 会 造 成 犯 罪 不 受 处 罚 的 情 况 。 ”④ 可 见 , 凌 迟 这 种 残 酷 的 刑 罚 还 存 在 着 严 重 的 不 足 。 加 之 , 凌 迟 之 刑 在 历 朝 各 代 行 刑 没 有 定 数 , 有 时 只 是 按 统 治 者 的 个 人 的 意 志 施 行 , 没 有 达 到 刑 、 罚 一 致 , 造 成 人 民 群 众 的 恐 慌 , 导 致 社 会 秩 序 的 紊 乱 无 序 。
四 凌 迟 对 现 代 刑 罚 的 启 示
“法 能 刑 人 而 不 能 使 人 廉 , 能 杀 人 而 不 能 使 人 仁 。 ”⑤ 因 此 , 我 们 现 代 的 立 法 应 以 史 为 鉴 , 吸 取 前 人 的 教 训 。 正 如 贝 卡 里 亚 所 说 , “刑 罚 的 目 的 仅 仅 在 于 : 阻 止 罪 犯 再 重 新 侵 害 公 民 , 并 规 诫 其 他 人 不 再 重 蹈 覆 辙 。 ”凌 迟 之 刑 过 于 残 酷 , 只 会 取 得 适 得 其 反 的 结 果 。 所 以 , 现 代 刑 罚 应 从 人 性 出 发 , 本 着 罪 刑 相 当 的 原 则 , 对 犯 罪 行 为 作 最 合 理 最 公 正 的 处 罚 。 这 样 , 才 有 利 于 促 进 法 制 的 建 设 与 完 善 , 才 有 利 于 促 进 社 会 的 稳 定 与 发 展 。
注 释 : ① 沈 家 本 : 《 历 代 刑 法 考 ·刑 法 分 考 二 》 引 《 渭 南 文 集 》 。 ② 《 宋 史 ·窦 严 传 》 。 ③ 贝 卡 里 亚 : 《 论 犯 罪 与 刑 罚 》 。 ④ 同 上 。 ⑤ 《 盐 铁 论 ·诏 圣 》 。
参 考 文 献 : ⒈ 张 晋 藩 : 《 中 国 法 制 史 》 , 高 等 教 育 出 版 社 2003年 2月 第 1版 。 ⒉ 张 晋 藩 : 《 中 国 法 律 的 传 统 与 近 代 转 型 》 , 法 律 出 版 社 1999年 1月 第 2次 印 刷 。 ⒊ [意 ] 贝 卡 里 亚 著 , 黄 风 译 : 《 论 犯 罪 与 刑 罚 》 , 中 国 大 百 科 全 书 出 版 社 2005年 1月 第 7次 印 刷 。 ⒋ 闻 名 、 张 林 : 《 皇 权 刑 律 》 , 中 国 环 境 科 学 出 版 社 、 学 苑 音 像 出 版 社 2006年 5月 第 1版 。 ⒌ 刘 守 芬 : 《 罪 刑 均 衡 论 》 , 北 京 大 学 出 版 社 2004年 3月 第 1版 。 ⒍ 陈 鹏 生 主 编 : 《 中 国 法 制 通 史 ·隋 唐 》 , 法 律 出 版 社 。 ⒎ 张 晋 藩 、 郭 成 伟 主 编 : 《 中 国 法 制 通 史 ·宋 》 , 法 律 出 版 社 。
Ин Фанмин Китай, г. Чанчунь
浅 谈 行 政 公 益 诉 讼 Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-10; Просмотров: 982; Нарушение авторского права страницы