Правовое регулирование въезда на территорию государства.

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 21Следующая ⇒

Въезд в Россию осуществляется при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Таким образом, иностранный гражданин может въехать в Россию при наличии:

1. документов, удостоверяющих личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве;

2. визы (или имеющегося вида на жительство)[42].

При этом необходимо отсутствие запретов для въезда в РФ (например, решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, наличие непогашенной или неснятой судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления).

Что касается въезда в Монголию, то основной порядок въезда аналогичен: если международным договором Монголии не предусмотрено иное, то иностранный гражданин, посещающий Монголию, также должен получить визу Монголии. Причем визы должны быть выданы иностранным гражданам, имеющим действительные иностранные паспорта или эквивалентные юридические документы[43].

Если взять в качестве сравнительного критерия основания для выдачи визы, то можно заметить, что монгольское законодательство более подробно описывает перечень оснований в зависимости от режимного статуса иностранца.

АнализЗакона Монголии «О правовом статусе иностранных граждан» показал, что выдача виз зависит от того, в каких целях въезжает иностранный гражданин:

1) если иностранный гражданин посещает Монголию в служебном порядке, то основаниями для выдачи ему визы могут быть:

- приглашение официальных учреждений Монголии

- официальная заявка государства (для дипломатических и консульских работников) или международной организации (для ее сотрудников)

- контракт и разрешение МИД Монголии (для иностранных граждан, прибывающих в целях занятия трудовой деятельности, учёбы по межправительственному договору);

2) если иностранный гражданин посещает Монголию в частном порядке, то виза выдается при наличии приглашения, источника средств для проживания в Монголии и обратного выезда и подтверждающей его гарантии;

3) если иностранный гражданин въезжает в Монголию на срок более 5 лет (т.е. иммигрирует), то виза выдается по разрешению Государственного центра регистрации граждан и информации (при наличии источника средств для проживания данного лица в Монголии и подтверждающей его гарантии).

Российское же законодательство просто перечисляет в каких случаях может быть выдана виза.

Таковыми являются:

1) приглашение на въезд в Российскую Федерацию;

2) туристический договор и подтверждение о приеме иностранного гражданина организацией, осуществляющей туристическую деятельность;

3) решение компетентного органа (МИД, МВД), принятое по письменному заявлению иностранного гражданина, в связи:

- с необходимостью въезда в Российскую Федерацию для экстренного лечения либо вследствие тяжелой болезни или смерти близкого родственника;

- с признанием иностранного гражданина беженцем;

- с исключительными случаями.

4) решение территориального органа МВД о выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

5) решение МИД о выдаче иностранному гражданину визы, направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ[44].

Как мы видим, в основном основания для въезда схожи - это приглашение, туристический договор и решение, принятое компетентным органом (МИД).

Отличительными особенностью для въезда в Российскую Федерацию является тот факт, что при наличии основания для получения российской визы помимо заграничного паспорта и заполненной визовой анкеты с фотографией, нужно предоставить полис медицинского страхования, действительный на территории РФ и сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более трех месяцев.

В Российской Федерации виза выдается дипломатическим представительством, консульским учреждением РФ, Министерством иностранных дел, его представительством на территории РФ, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу РФ, а также Министерством внутренних дел или его территориальным органом.

В Монголии визы выдают также Министерство иностранных дел Монголии, дипломатические и консульские представительства Монголии, управление погранвойск, но помимо того таким правом обладают Государственный центр регистрации граждан и информации и доверенные консулы Монголии, уполномоченные МИДом Монголии[45].

По видам виз, можно отметить, что виды российских и монгольских виз практически одинаковы: виза может быть дипломатической, служебной, обыкновенной, транзитной. В свою очередь обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные. Но в России среди обыкновенных виз выделяется еще виза на въезд в целях получения убежища. Особым видом российских виз является виза временно проживающего лица, выдаваемая на 4 месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством РФ, или без ее учета.

При въезде в Российскую Федерацию иностранный гражданин заполняет миграционную карту, которая является документом, содержащим сведения об иностранном гражданине, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации. Должностное лицо органа пограничного контроля проставляет в миграционной карте отметку о въезде иностранного гражданина в Российскую Федерацию и на руках иностранного гражданина остается только выездная часть миграционной карты, которая находится у него в течение всего периода пребывания.

В Монголии подобного документа нет. Но подобную функцию контроля призваны выполнять листки прибытия и убытия, которые заполняются и иностранными гражданами и гражданами Монголии (это первое отличие). Далее, если миграционная карта- это один документ, состоящий из двух частей, то листок прибытия и листок убытия – это два разных документа, заполняемых соответственно при въезде и выезде из Монголии. Поэтому на период пребывания на руках иностранного гражданина документа, подобного миграционной карте, нет.

Необходимо указать, что въезд в Монголию иностранным гражданам не разрешается в случаях, если:

1) являются несовершеннолетними или другими недееспособными гражданами без сопровождения опекуном;

2) признаны виновными в уголовных преступлениях в Монголии и если

наказание не было полностью отбыто;

3) в отношении них принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Монголии или были депортированы;

4) угрожают национальной безопасности или общественному порядку Монголии;

5) люди без достаточных финансовых ресурсов, необходимых для проживания и обратного выезда из Монголии[46].

Российское законодательство в этом плане суровее, т.к. помимо вышеперечисленных оснований оно предусматривает возможность запрета во въезде в следующих случаях:

1) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации либо депортировались, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации или депортации;

2) не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления;

3) не представили полис медицинского страхования - до его представления, за исключением (на основе взаимности) дипломатических и консульских работников, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц.

4) сообщали о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные сведения.

Таким образом, сравнительный анализ правового регулирования въезда рассматриваемых государств позволяет нам прийти к следующим выводам:

Сходства:

1. иностранный гражданин въезжает на территорию государства при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим личность и признаваемым в государстве в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами;

2. основаниями для въезда являются приглашение, туристический договор или решение, принятое компетентным органом;

3. виды виз по своему содержанию классифицируются в зависимости от цели въезда иностранного гражданина и цели его пребывания.

Различия:

1. для въезда в Российскую Федерацию необходимо дополнительно предоставить полис медицинского страхования и сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более трех месяцев.

2. для обеспечения контроля за пребыванием иностранцев Российская Федерация использует такой инструмент как миграционная карта, в Монголии для этого предназначены листок прибытия и листок убытия.

3. российское законодательство предусматривает более широкий и строгий перечень оснований для запрета во въезде на территорию государства.

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 161718 19 20 21 Следующая ⇒