Сравнительно-правовое исследование отдельных вопросов гражданства Монголии и Российской Федерации

⇐ ПредыдущаяСтр 15 из 21Следующая ⇒

В современном мире представители различных государств убеждаются в потребности развития сотрудничества стран в самых различных областях. Идеи о едином мировом пространстве все чаще звучат на самых разных уровнях: научных, межгосударственных и др. В условиях всемирного финансового кризиса государственные деятели неоднократно заявляли о необходимости выработки совместных действий по преодолению последствий кризиса. Данные действия предполагают совместные усилия не только в экономической сфере, но также и в политической, социальной. Конечно, подобная деятельность немыслима без согласования норм правовых систем, выработки универсальных норм поведения. Все это подтверждает актуальность сравнительно-правовых исследований.

Монголия с момента возникновения привержена политике мирного сосуществования с различными государствами. Одним из важных партнеров Монголии на мировой арене является Российская Федерация. Эти страны связывают не только добрососедские отношения, но общность в культуре, языке, истории. Прежде всего, это касается монголоязычных народностей, проживающих в Российской Федерации, которые являются составной частью многонационального народа России. На данном этапе развития отношений Монголии и России можно утверждать, что двусторонние связи этих государств укрепляются и расширяются, в том числе и в вопросах миграции и гражданства. Это подтверждают неоднократные встречи глав государств, взаимные визиты делегаций, подписание соглашений.

Современная практика показывает, что в мире неуклонно растет количество лиц, имеющих двойное гражданство или желающих приобрести гражданство другого государства. В число таких лиц включаются и граждане Монголии, Российской Федерации. В связи с этим целесообразно рассмотреть институт гражданства по законодательству Монголии и России и провести его сравнительно-правовой анализ.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Монголии 1992 года вопросы гражданства, основания и порядок его приобретения, выход из него устанавливаются только законом.[38] В части второй этой же статьи говорится, что запрещаются лишение гражданства, изгнание из родины, выдача другому государству граждан Монголии. В соответствии с данной статьей 5 июня 1995 года Великий Государственный Хурал принял Закон «О гражданстве Монголии». Отличительной особенностью указанного акта является отсутствие законодательного закрепления термина «гражданство». Под гражданством Монголии понимается устойчивая правовая связь лица с определенным государством.[39] С гражданством связаны самые существенные последствия для человека: объем его прав, свобод, обязанностей. Гражданствоявляется тем необходимым условием, при котором человек получает те или иные права, свободы и может исполнять обязанности, признаваемые за гражданином, кроме того, от государства гражданин имеет право требовать создания благоприятных условий для жизни, защиты и покровительства гражданам, находящимися за ее пределами.

В Конституции Российской Федерации, в статье 6 сказано, что гражданство России приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.[40] Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Как мы видим в конституционном регулировании гражданства монгольский и российский основные законы имеют схожий характер. Также как и в Монголии в соответствии с Конституцией РФ был принят Федеральный закон «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 года.[41]

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 года в статье 3 устанавливает, что под гражданством России понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Более того дается понятие «иное гражданство», которым обозначается гражданство (подданство) иностранного государства. Из вышесказанного следует вывод, что в отличие от монгольского закона в России на законодательном уровне используется более четкий подход к определению гражданства.

Как в Монголии, так и в России законы о гражданстве закрепляют основания получения гражданства. Интересным представляется единодушие законодателей обоих государств при установлении случаев приобретения гражданства. Так в законе Монголии 1995 года и в федеральном законе России 2002 года говорится о четырех основаниях:

1. по рождению;

2. прием в гражданство;

3. восстановление в гражданстве;

4. основания, предусмотренные международными договорами.

Одним из распространенных оснований получения гражданства является прием в гражданство. Считаем целосообразным остановиться на рассмотрении данного вида оснований получения гражданства.

В соответствии со ст. 9 закона Монголии иностранные граждане и лица без гражданства могут получить гражданство Монголии при соблюдении следующих условий:

а) наличие надлежащей способности и источника проживания;

б) владение соответствующими знаниями обычаев монгольского народа и государственным официальным языком Монголии (т.е. монгольским), а также постоянное проживание не менее пяти лет на территории Монголии;

в) согласие центрального органа государственного управления, ведающего вопросами гражданства Монголии на основании государственной политики в области гражданства.

Исходя из смысла ст. 10 закона Монголии о гражданстве также иностранный гражданин должен быть законопослушным, поскольку ему откажут в предоставлении гражданства:

1. если установлено, что лицо совершило преступление против человечества, предусмотренное нормами международного права;

2. если лицо занималось или занимается деятельностью, направленной против национальной безопасности и коренных интересов Монголии;

3. если лицо объявлено членом международной террористической организации;

4. если лицо признано судом особо опасным преступником;

5. если лицо отбывает наказание;

6. если не прошло 10 лет с момента принудительного изгнания лица с территории Монголии.

В российском федеральном законе о гражданстве в ч. 1 ст. 13 установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных в законодательстве. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства.

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

Рассматривая условия приема в гражданство Монголии и России, мы можем сделать вывод о том, что требования схожи. Так, в обоих случаях требуется:

1. постоянное проживание в течение пяти лет;

2. наличие источника к существованию;

3. знание и владение государственным языком;

4. законопослушное поведение иностранного гражданина или лица без гражданства.

В российском законе установлено дополнительное условие – необходимость обращения в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. При этом закреплено, что отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин. Таким образом, возможны случаи приобретения гражданства России иностранными гражданами наряду с иным гражданством, т.е. возникновение двойного гражданства.

В отличие от Российской Федерации Монголия в ст. 4 Закона «О гражданстве Монголии» четко установила, что гражданин Монголии не может одновременно иметь гражданство иностранного государства. Если гражданин иностранного государства изъявит желание приобрести гражданство Монголии, то необходим его выход из гражданства данного государства. Как мы видим, если Россия допускает двойное гражданство, то Монголия не признает его.

Вопросы гражданства существуют уже давно. Они решались и решаются по-разному в различные исторические эпохи, в тех или иных общественно-экономических системах, конкретных государствах.

В заключение отметим, что в целом Монголия и Россия используют схожие подходы в правовом регулировании гражданства. Это обусловлено миграционной активностью населения, необходимостью выработки единых требований, отвечающих задачам национальной безопасности, государственным и общественным интересам. В тоже время, как мы убедились, существуют определенные различия, которые имеют национальную, историческую, культурную основы.

Литература:

1. Конституция Монголии (на монгольском, русском, английском, французском, китайском, корейском языках). – Улан-Батор, 2006

2. Российская газета от 25.12.1993 г. N 237.

3. Российская газета от 05.06.2002 г. N 100.

4. Содовсү рэн Нарангэрэл. Юридический толковый словарь. – Улан-Батор, 2007

Серая А.В.

Россия, г. Ставрополь

⇐ Предыдущая 10 11 12 13 141516 17 18 19 Следующая ⇒