Правовые режимы для иностранных граждан в Российской Федерации и Монголии.

⇐ ПредыдущаяСтр 18 из 21Следующая ⇒

Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан», в Российской Федерации выделяются следующие правовые режимы пребывания:

1. Режим временного пребывания – режим пребывания иностранного гражданина, который определяется сроком действия выданной ему визы. Если иностранный гражданин прибыл в безвизовом порядке, то срок пребывания не может превышать 90 суток.

2. Режим временного проживания - режим пребывания иностранного гражданина, получившего разрешение на временное проживание (срок до 3 лет).

3. Режим постоянного проживания - режим пребывания иностранного гражданина, получившего вид на жительство (срок до 5 лет). Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Согласно Закону Монголии «О правовом положении иностранных граждан», выделяются следующие правовые режимы пребывания:

1. Временное пребывание – пребывание иностранного гражданина, посещающего Монголию на срок не более 30 суток в частной или официальной целях.

2. Временное проживание – проживание иностранного гражданина, находящегося в Монголии в частном порядке до 90 суток.

3. Длительное проживание:

- в официальных целях – проживание иностранного гражданина, находящегося в Монголии сроком более 90 суток, который занимается трудовой деятельностью, учёбой, замещает должности по межправительственному договору, работая в представительствах иностранных негосударственных и международных организациях, в составе правления хозяйственных единиц с иностранной инвестицией, а также занимает приравненные к ним служебные должности.

- в частных целях - проживание иностранного гражданина, находящегося в Монголии сроком более 90 суток до 5 лет, для осуществления частного предпринимательства.

4. Постоянное проживание - проживание иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой (гражданином) Монголии и находящегося в Монголии сроком более 90 суток.

5. Режим иммигрантов – режим иностранных граждан, прибывших для жительства в Монголии в частном порядке на срок более 5 лет.

6. Транзитный режим – передвижение иностранного гражданина, следующего через монгольскую территорию от одной страны до другой.

В отличие от российского, монгольское законодательство предусматривает более дробное деление правовых режимов в зависимости от цели въезда иностранного гражданина. Поэтому данные режимы отличаются как по содержанию, так и по срокам. Например, иностранный гражданин проживает на территории государства до 90 суток (в случае безвизового въезда), то если в России это будет считаться временным пребыванием, то в Монголии это признается временным проживанием.

В Российской Федерации иностранный гражданин может продлить срок своего временного проживания. Разрешение на временное проживание выдается органом внутренних дел, по предполагаемому месту проживания в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации (например, на 2007 год на Республику Бурятия предусмотрено 100 разрешений на временное проживание[47]).

Получив разрешение на временное проживание, статус временно пребывающего иностранного гражданина переходит в статус временно проживающего. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований по заявлению иностранного гражданина может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается в Министерство внутренних дел, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.

До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание.

Получив вид на жительство, приобретенный статус временно проживающего иностранного гражданина переходит в статус постоянно проживающего. Вид на жительство выдается на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство иностранный гражданин может продлить данный срок на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

В Монголии иностранный гражданин также может продлить срок своего жительства:

Заявление о продлении срока жительства иностранного гражданина - временно пребывающего, временно проживающего - принимает соответственно по направлениям МИД Монголии и после его рассмотрения выносит свое решение.

Заявления иммигрантов, длительно и постоянно проживающих в Монголии в частном порядке иностранных граждан рассматривает и решает Государственный центр регистрации граждан и информации.

Государственный центр регистрации граждан и информации рассматривает заявление, другие необходимые документы иностранного гражданина, прибывающего в Монголию на постоянное жительство, в иммиграцию и с учётом внутренней обстановки, экономического положения страны, заявки принимающей организации, образования, специальности иммигрирующего, приезжающего на постоянное жительство лица, выдает соответственно иммиграционное разрешение на 5 лет, вид на жительство сроком более 90 суток.

Как видно монгольское законодательство также предусматривает квоту на выдачу подобных документов. Так, численность иммигрантов, длительно и постоянно проживающих в частном порядке в Монголии иностранных граждан не должна превышать 1 % всего населения Монголии (ок.26 тыс. чел), а среди них граждан одной страны - 0, 33 процента (например, ок.8 таджиков).

Как итог, со своей стороны мы можем обратить внимание на то, что сходства в законодательном регулировании правовых режимов очень мало:

- для получения того или иного режимного статуса иностранный гражданин должен получить правонаделяющий документ – вид на жительство, иммиграционное разрешение;

- такие документы выдаются в пределах определенной квоты.

Различий в этом плане относительно больше:

- если в России предусматривается 3 режима пребывания, то монгольское законодательство устанавливает 6 правовых режимов в зависимости от цели въезда иностранного гражданина;

- правовые режимы отличаются по срокам пребывания: временное проживание в России – до 3 лет, временное проживание в Монголии – до 90 суток.

- в России квота устанавливается Постановлением Правительства РФ, в Монголии пределы квоты зависят от процента, установленного Законом Монголии;

- все заявления для продления срока своего проживания в России иностранный гражданин подает в органы внутренних дел. В Монголии опять все зависит от того, какой режимный статус у иностранного гражданина: заявление будут рассматривать или МИД Монголии или Государственный центр регистрации граждан и информации.

Как мы видим, правовая политика России и Монголии в сфере миграции имеет свои особенности: стимулирование или ограничение миграции законодательством, установление поощрений в определенных отношениях для одних категорий лиц либо ограничений для других.

Интересен тот факт, что российское законодательство более требовательней относится к иностранным гражданам. Так, для въезда в Российскую Федерацию необходимо дополнительно предоставить полис медицинского страхования и сертификат об отсутствии у иностранного гражданина ВИЧ-инфекции в случае, если он ходатайствует о визе на срок более трех месяцев. Кроме того, российский закон предусматривает более широкий и строгий перечень оснований для запрета во въезде на территорию государства. В этом плане Монголия более лояльней по отношению к иностранным гражданам.

Следует отметить, Монголия особо уделяет внимание режимным статусам иностранных граждан, так как везде монгольский закон делает связку с характером режимного статуса или с целью пребывания иностранного гражданина. Поэтому здесь тщательно расписываются 6 режимов пребывания.

Миграционное законодательство обеих стран детально регламентируют въезд и правовые режимы пребывания иностранных граждан на своей территории, при этом предоставляя им определенные права и обязанности. Для обеспечения соблюдения прав и выполнения обязанностей иностранных граждан существуют определенный набор правовых средств, способствующих этому.

Поэтому, обобщая и дополняя все вышесказанное, и проанализировав теорию и законодательство обеих стран, можно прийти к выводу, что таковыми являются:

1. Метод легализации, способом реализации которого выступает регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших на территорию государства, включая лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, признании их беженцами, вынужденными переселенцам.

2. Метод правонаделения. Данный административно-правовой метод реализуется посредством:

- выдачи разрешений на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников и использование их труда, а также выдачи разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- выдачи иностранным гражданам разрешения на временное проживание, иммиграционного разрешения или вида на жительство.

Ранее метод правонаделения заключался и в лицензировании деятельности в сфере миграции. Так до 1 января 2007 года подлежали лицензированию туроператорская и турагентская виды деятельности.

3. Метод нормативов, который выражается в квотировании на выдачу иностранным гражданам иммиграционных разрешений, разрешений на временное проживание, приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности.

4. Учетный метод, заключающийся в ведении централизованного учета иностранных граждан, временно пребывающих и проживающих (как временно, так и постоянно) на территории государства.

5. Договорный метод – т.е. метод закрепления правовых гарантий в договорах и соглашениях международного характера (между РФ и Монголией)[48].

Хотелось бы отметить то, что, в связи с переходом на качественно новый уровень международных отношений, Россия и Монголия не только достигнут согласия в сфере упрощения визового режима, но и достигнут согласованных действий по обеспечению соблюдения прав иностранных граждан. Ибо центральным звеном миграционного процесса является сам человек со всеми его правами и свободами.

Примечания:

1. Закон Монголии «О правовом статусе иностранных граждан»

2. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»

3. Степенко В.Е., Степенко А.В., Чернова О.А. Административно-правовые средства как юридический инструментарий обеспечения специального правового режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации / СПС «Консультант Плюс»

Хохолова В. А.

Россия, г. Улан-Удэ

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 16 171819 20 21 Следующая ⇒