Законодательство РСФСР и СССР

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Воктябре 1917 г. в результате победы революции Россия была провозглашена республикой Советов, образующих единую систему органов государственной власти трудящихся в центре и на местах. Высшую власть в государстве осуществлял Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами — Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК). Для управления страной было образовано рабоче-крестьянское правительство — Совет народных комиссаров (СНК).
Решения съезда Советов, ВЦИК и СНК получали силу временных (до подтверждения Учредительным собранием) законодательных актов. Право СНК издавать законодательные акты, было обосновано в резолюции ВЦИК от 4 ноября 1917 г., принятой в связи с запросом левых эсеров по поводу издания СНК ряда декретов без санкции ВЦИК. В резолюции говорилось:

«1. Советский парламент рабочих масс не может иметь ничего общего по своим методам с буржуазным парламентом, где представлены разные классы с противоположными интересами и где представители правящего класса превращают регламент и наказ в орудие законодательной обструкции.

2. Советский парламент не может отказать Совету народных комиссаров в праве издавать без предварительного обсуждения Центральным исполнительным комитетом неотложные декреты в рамках общей программы Всероссийского съезда Советов.

3. В руках Центрального исполнительного комитета сосредоточивается общий контроль над всей деятельностью Совета народных комиссаров и возможность сменять Правительство и отдельных его членов...».

После роспуска в январе 1918 г. Учредительного собрания, отказавшегося признать законодательные акты, принятые Советской властью, по постановлению Третьего Всероссийского съезда Советов от 18 января 1918 г. из текстов советских законов были удалены ссылки на их временный («впредь до созыва Учредительного собрания») характер.

Первая советская Конституция (Конституция РСФСР 1918 г.) была принята Пятым Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. Вместе с утвержденной Третьим Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа она составила единый основной закон Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (РСФСР). Конституция закрепила систему сложившихся к этому времени в РСФСР органов государственной власти и предоставила законодательную власть Всероссийскому съезду Советов, ВЦИК и СНК РСФСР, которые в пределах своей компетенции издавали законодательные акты в форме декретов, постановлений, распоряжений, инструкций и т.п. В литературе законодательные акты первых лет Советской власти получили собирательное наименование декретов (от лат. decretum — постановление, решение).

Конституция Союза Советских Социалистических Республик (СССР) была принята на Втором съезде Советов СССР 31 января 1924 г. Ее текст состоял из двух разделов: Декларации об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договора об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

Верховным органом власти СССР являлся съезд Советов, а и период между съездами — Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР, состоявший из двух равноправных палат — Союзного Совета и Совета национальностей. ЦИК СССР издавал законодательные акты в форме кодексов, декретов, постановлений и распоряжений.

Еще осенью 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Затем был создан Кодекс законов о труде — КЗоТ. В годы НЭПа в СССР были пересмотрены существовавшие ранее и вновь появившиеся кодексы, в частности: уголовный, земельный, гражданский, таможенный и другие. Эти кодексы послужили основой для разработки кодексов союзных республик.

В период между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом был Президиум ЦИК. В пределах своей компетенции он принимал декреты, постановления и распоряжения. РСФСР как союзная республика имела свою Конституцию, утвержденную съездом Советов республики, и издавала законодательные акты, утверждавшиеся ВЦИК и Президиумом ВЦИК. Согласно Конституции СССР все законодательные акты, принятые высшими органами власти союзного государства, «обязательны к непосредственному исполнению на всей территории Союза Советских Социалистических Республик» (ст. 19). Эта норма определяла верховенство союзного законодательства над республиканским. Поэтому законодательство РСФСР периода 1924—1990 гг. (до принятия Декларации о государственном суверенитете России), составляющее органическую часть законодательства СССР, специально не рассматривается.

Вторую Конституцию СССР утвердил 5декабря 1936 г. Чрезвычайный Восьмой съезд Советов СССР. Принятию Конституции предшествовало ее всенародное обсуждение, длившееся более пяти месяцев. Текст Конституции отразил коренные социально-экономические перемены, произошедшие в стране за время после принятия Конституции СССР 1924 г. В Конституции 1936 г. проведено строгое разделение между законодательной и исполнительной функциями власти. В связи с этим право законодательной инициативы, разработки и обсуждения законопроектов, утверждения законов было закреплено только за высшим органом государственной власти в стране — Верховным Советом СССР, состоящим из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета национальностей. Ст. 32 Конституции гласила: «Законодательная власть СССР осуществляется исключительно Верховным Советом СССР». Устанавливалась единая форма законодательного акта - закон. Аналогичные изменения были внесены в Конституции союзных республик.

11 февраля 1957 г. Верховный Совет СССР принял закон о расширении прав союзных республик в области законодательства. Согласно этому закону за Верховным Советом СССР сохранялись утверждение обязательных для всей территории государства норм в форме общесоюзного закона и установление «Основ законодательства», на базе которых Верховные Советы союзных республик принимали соответствующие кодексы. Примерами общесоюзных законов, принятых после введения данной практики, можно назвать Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» (1967), Закон СССР «О народном контроле в СССР» (1979).

Также Верховный Совет СССР разработал и принял в форме «Основ законодательства СССР и союзных республик» общесоюзные законодательные акты: «О недрах» (1959), «О здравоохранении» (1969), «О труде» (1970) и др. Уже к концу 1973 г. действовало 12 общесоюзных «Основ законодательства», что позволило Верховным Советам союзных республик принять кодексы законов, регулирующие основные отрасли права. Практика создания «Основ законодательства» сохранялась и в последующие годы. | Одним из законодательных актов, принятых Верховным Советом СССР в последний год его деятельности, были «Основы законодательства Союза СССР и союзных республик о занятости населения», утвержденные 15 января 1991 г.

Третья Конституция СССР была утверждена 7 октября 1977 года Внеочередной седьмой сессией Верховного Совета СССР девятого созыва. Как и в 1936 г. ее принятию предшествовало всенародное обсуждение текста законопроекта. Конституция 1977 г. внесла ряд изменений в процедуру принятия закоданодательных актов СССР. В частности, ст. 108 допускала два варианта принятия законодательного акта. Констатировав, что «высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР», она далее вносит новацию: «Законы СССР принимаются Верховным Советом СССР или всенародным голосованием (референдумом), проводимым по решению Верховного Совета СССР». В соответствии с этой нормой в СССР состоялся только один референдум — по вопросу о сохранении СССР (17 марта 1991 г.).

В 1988 г. в Конституцию СССР были внесены изменения. Учреждался новый высший орган государственной власти — Съезд народных депутатов СССР. В период между съездами высшая власть в государстве осуществлялась Верховным Советом, состав которого избирался на съезде из числа народных депутатов. В отличие от съездов народных депутатов, работавших сессионно, Верховный Совет должен был осуществлять деятельность постоянно. Право принимать законодательные акты имели и Съезд, и Верховный Совет. Аналогичные изменения были внесены в Конституции союзных республик.

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся в Москве в марте 1989 г. На нем был сформирован Верховный Совет и избран его председатель, которым стал генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев. В ходе дальнейшего реформирования политической системы СССР в марте 1990 г. М.С.Горбачев был избран Президентом СССР.

12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию о государственном суверенитете России. В ней законодательно закреплялся приоритет республиканских законов над союзными. Ровно через год — 12 июня 1991 г. — состоялись выборы Президента РСФСР. Им стал Б.Н.Ельцин. 8 декабря 1991 г. руководители России (Б.Н.Ельцин), Украины (Л.М.Кравчук) и Белоруссии (С.С.Шушкевич) заявили о прекращении действия союзного договора 1922 г. и об окончании деятельности государственных структур СССР. Президент СССР М.С.Горбачев сложил свои полномочия. С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государство — Россия (с 1992 г. — Российская Федерация), признанное правопреемницей СССР.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒