Законодательство Российской империи

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

В императорской самодержавной России законом являлось все, что утверждалось верховной властью, т.е. императором. В связи с кодификацией российского законодательства во второй четверти XIX в. была предпринята попытка отграничить законодательные акты от прочих документов, получивших одобрение самодержца. Согласно букве ст. 54 «Свода основных государственных законов», «Новый закон постановляется не иначе как за собственноручным высочайшим подписанием». Но подпись императора ставилась и под законодательным актом и под распорядительным документом, принятым в порядке верховного управления. Многообразие разновидностей законодательных актов и неразграниченность их содержания от содержания прочих распоряжений главы государства обусловливались сутью самодержавного строя.

Вплоть до 1906 г. в Российской империи законодательные акты издавались «в форме уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения». Сверх того, император объявлял «повеления в порядке управления» в форме рескриптов и приказов³.

Законодательные акты могли иметь как общий, так и частный (сепаратный) характер. При этом содержание общих и сепаратных законодательных актов, регламентирующих одни и те же нормы, могло быть прямо противоположным. Так, порядок возникновения и деятельности в Российской империи акционерных компаний вплоть до 1917 г. определялся законом от 6 декабря 1836 г. «О товариществах по участкам или компаниям на акциях» и уставами компаний, каждый из которых утверждался императором. Общим законом разрешался «один только вид акций, именно: с точным означением в них лица получателя, званием и чином, именем, отчеством и фамилией». Со второй половины XIX в. в связи с увеличением количества учреждавшихся компаний и расширением масштаба их деятельности в уставах акционерных предприятий (сепаратных законодательных актах) указывалось право компаний иметь акции на предъявителя. На практике нормы сепаратных законов корректировали устаревшие положения не отмененных общих законов.

Неразграниченность в законодательстве самодержавной России законодательных актов и повелений, изданных в порядке управления, приводила к тому, что даже самые мелкие, повседневные распоряжения власти зачастую оформлялись в виде закона. В 1901 г. В.И.Ленин предпринял опыт статистического анализа законодательных актов за период с 29 декабря 1900 г. по 12 января 1901 г. Всего за это время был принят 91 акт. Среди них: о возникновении, изменении условий и порядка деятельности торгово-промышленных акционерных компаний, финансово-кредитных учреждений и т.п.; об учреждении новых штатных полицейских должностей для охраны фабрично-заводских предприятий; об увеличении содержания повивальным бабкам, состоящим при частях войск Кавказского военного округа; об учреждении низшей школы скотников в имении его императорского высочества великого князя Петра Николаевича при селе Благодатном; об увеличении площади лесов, предназначенных для развития и улучшения императорской охоты и т.д. В целом законодательство самодержавной монархии стимулировало установление в стране норм буржуазного общества и создавало условия для развития капитализма.

В ходе революции 1905—1907 гг. в законотворческую практику российского самодержавия были внесены изменения. Их зафиксировал новый «Свод основных государственных законов». Эти изменения были связаны с участием в создании законодательных актов новых государственных институтов — Государственной думы и реформированного Государственного совета, который из законосовещательного учреждения превратился в законодательное. Согласно ст. 7 «Свода основных государственных законов» император впредь должен был осуществлять законодательную деятель ность «в единении с Государственным советом и Государственной думой». Ст. 86 разъясняла это положение следующим образом: «Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без одобрения Государя Императора». В связи с этим термин «закон», сохраняя прежнее значение синонима понятия «законодательный акт», стал употребляться и в более узком смысле — как разновидность законодательных актов, принятых в соответствии со ст. 86. Таких законодательных актов было немного. Почти все они относятся к периоду III и IV Государственных дум. Общегосударственное значение имел закон от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении», принятый в связи с проведением столыпинской аграрной реформы. Большинство законов было посвящено частным вопросам, как, например, закон «Об отпуске из государственного казначейства дополнительных средств на освещение дома военного министерства».

В отличие от «Свода основных государственных законов» 1832 г., в новом «Своде основных государственных законов» ничего не говорилось о других разновидностях законодательных актов. Однако ничего не было сказано и об их упразднении. Такое умолчание позволяло издавать манифесты и уставы, инструкции и положения, равно как и другие традиционные для законодательства Российской империи разновидности актов. Ст. 11 определенно устанавливала, что в порядке верховного управления император может издавать указы «в соответствии с законом» и повеления, «необходимые для исполнения законов». На практике самодержавный характер власти ликвидировал нормативное различие между законом как формой законодательного акта, и указом или повелением самодержца, принятыми им «в порядке верховного управления».

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 Следующая ⇒