Понятие и концепции организации внутренних межправительственных финансовых отношений

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 7Следующая ⇒

Межправительственные финансовые отношения - реальные финансовые отношения, которые складываются между различными уровнями публичной власти по вертикали.

В процессе предоставления государственных и общественных услуг, выполнения установленных заданий правительства различных уровней власти взаимодействуют и сотрудничают между собой.

Взаимодействие и сотрудничество является партнерством различных уровней власти. Таким образом, межправительственные финансовые отношения возникают в процессе общей деятельности разных уровней власти по выполнению возложенных на них Конституцией и законами функций.

В унитарных государствах внутренние межправительственные финансовые отношения возникают между двумя уровнями правительств. Это правительство, которое возглавляет центральную исполнительную власть, и правительства, которые представляют местное самоуправление.

Во федеративных государствах есть еще один уровень таких отношений. Это правительства субъектов федерации.

Основные концепции организации внутренних межправительственных финансовых отношений:

I) Бюджетный (финансовый, фискальный) федерализм - это форма организации внутренних межправительственных финансовых отношений, которые имеют несколько признаков:

- четкое разграничение расходов разных уровней власти и наделение этих властных
уровней фискальными полномочиями самостоятельно формировать собственную
доходную базу;

- построение внутренних межправительственных финансовых отношений на основе
договорно-правовых форм их организаций;

- организация отношений при активной роли в определении их модели не только
центральной власти, но и региональной и местной через механизм их консультаций
и переговоров.

Основные группы моделей бюджетного федерализма:

децентрализованные: характеризуются значительной фискальной автономией, региональных и местных властей, слабостью связей между разными уровнями власти, сравнительно ограниченным сотрудничеством.

Центральная власть практически не занимается проблемами финансового выравнивания, мало внимания уделяет на фискальные дисбалансы в развитии отдельных территорий. Таким образом местная власть при такой модели должна опираться на собственные силы. Подобная модель бюджетного федерализма характерна для США.

кооперативные: характеризуются тесным сотрудничеством различных уровней власти, активной политикой центральной власти по преодолению фискальных дисбалансов на разных уровнях управления и финансового выравнивая. Центральная власть активно заботится об обеспечении единых стандартов общественных услуг в пределах всей территории государства.

Кооперативные модели бюджетного федерализма характерны для большинства федеративных европейских государств, в частности для ФРГ, Австрии.

2) Бюджетный унитаризм - это такая форма внутренних
межправительственных финансовых отношений, основные принципы организации
которых определяются центральной властью.

Местной и региональной власти при этом, как правило, отводится достаточно пассивная роль. В рамках бюджетного унитаризма центральная власть проводит активную политику обеспечения единых стандартов общественных услуг по всей территории страны, выравнивает фискальные дисбалансы.

3) Концепция субсидиарное™. Основные принципы построения внутренних
межправительственных финансовых' отношений, которые выплывают из этой
концепции.

■ Власть более высокого уровня, в частности государство, может вмешиваться в
финансовые дела власти низшего уровня лишь в той части, в какой другая
продемонстрировала и довела свою неспособность решать проблемы;

■ Субсидиарность (субсидиум) означает помощь. Этот принцип указывает на
обязанность высшей (государственной) власти предоставлять финансовую
помощь органам власти местного уровня. Причем такая помощь должна
способствовать финансовой автономии местной власти и расширению её
полномочий, а не полному подчинению местной власти центральной власти;

■ Распределение полномочий между разными уровнями власти во всех сферах,
включая финансовую;

• Принцип сотрудничества (партнерства) разных уровней власти.

В Конституции ФРГ нашла отражение идея общего интереса, который реализуется через соглашения федерации и земель. Конституционная реформа 1974 года в Австрии предусмотрела возможность заключения соглашений между федерацией и землями, с одной стороны, а также между самими землями, с другой. Проекты, которые поручаются региональной власти Франции должны развиваться в сотрудничестве с округами и муниципалитетами.

Законодательство Франции предусматривает такую форму реализации государственной инвестиционной политики, как плановые контракты. Плановые контракты - это соглашения между разными уровнями власти в части общих

инвестиций. Принцип сотрудничества разных уровней власти не исключает конфликтных ситуаций между ними.

В большинстве западноевропейских стран созданы правовые механизмы развязания таких конфликтов. Местные органы власти Австрии, ФРГ могут обжаловать решения, в том числе и финансовые, центральных и земельных властей в конституционных судах. Такое же право имеют местные власти Италии. ■ Принцип делегированного управления: центральная власть может делегировать часть своих полномочий местной власти. Она, в свою очередь, может делегировать отдельные свои полномочия органам власти высшего уровня на основе соглашения.

2, Межбюджетные отношения

Важной проблемой государственных финансов является эффективная организация отношений внутри бюджетной системы, а именно - между бюджетами центрального правительства и органов местного самоуправления.

Основные принципы построения межбюджетных отношений в целом зависят от экономической системы государства и имеют принципиальные отличия в условиях рыночной и командной экономики.

В странах с административно-командной экономикой центральное место в бюджетной системе занимает государственный бюджет, с помощью которого осуществляется перераспределение значительной части созданного валового продукта. При такой системе местные бюджеты имеют второстепенное значение.

В бюджетных системах стран с рыночной экономикой акценты расставлены принципиально по-иному. Бюджет центрального правительства и бюджеты местной власти функционируют в границах единой бюджетной системы на основе распределения полномочий между органами государственной власти и местным самоуправлением. Причем роль местных бюджетов в составе государственных финансов постоянно возрастает.

В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, межбюджетные отношения - это отношения между государством, Автономной Республикой Крым и органами местного самоуправлением относительно обеспечения соответствующих бюджетов финансовыми ресурсами, необходимыми для выполнения функций, предусмотренных Конституцией и законами Украины.

Исходные предпосылки межбюджетных отношений:

определенный в законодательстве государства распределение полномочий между государственной исполнительной властью и органами местного самоуправления;

гарантия со стороны государства по финансированию предоставленных им полномочий органам местного самоуправления;

действующий порядок разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы и видами местных бюджетов;

финансовая поддержка местных бюджетов в связи со значительными колебаниями уровней налогового потенциала отдельных территорий и объективными расхождениями в размерах расходов.

Формы движения бюджетных ресурсов в процессе межбюджетных отношений представлено в таблице 6.1.

Таблица 6.1 Формы движения бюджетных ресурсов » процессе межбюджетных отношений

Межбюджетные	Взаимозачет,	Объединение средств
трансферты	взаиморасчеты	бюджетов
дотации	между бюджетами	- для выполнения общих
выравнивания;	отдельных уровней и	проектов и программ
субвенции;	видов;
средства, которые	между бюджетами и
передаются;	субъектами
другие дотации	хозя иствования

К субъектам межбюджетных отношений относятся: органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления. К их компетенции включены полномочия по составлению, рассмотрению, утверждению и выполнению бюджетов.

Цель регулирования межбюджетных отношений - это обеспечение соответствия между полномочиями на осуществление расходов, закрепленных законодательными актами Украины за бюджетами и бюджетными ресурсами, которые должны обеспечивать выполнение этих полномочий, то есть перераспределение бюджетных ресурсов.

В данное время, в соответствии с бюджетным законодательством, основные способы разграничения доходов между бюджетами сводятся к:

распределению налогов и других доходов между бюджетами разных уровней;

расщеплению поступлений от налогов путем закрепления за каждым уровнем

бюджетной системы конкретных частей налога в пределах единой ставки

налогообложения;

установление территориальных надбавок к общегосударственным налогам в

пользу местного самоуправления;

установление территориальных надбавок к местным налогам в пользу

общегосударственных органов власти.

Основные причины территориальных отличий в формировании доходов и в составе и объемах расходов местных бюджетов:

разный уровень экономического развития хозяйственного комплекса

административно-территориальных единиц и его специализация;

разнообразие природно-климатических условий;

разное экологическое состояние территорий;

особенности расположения населенных пунктов, в частности

административных центров;

насыщенность путями сообщения;

количество населения, его возрастной состав;

сформированная на протяжении продолжительного периода сеть объектов

социальной и бытовой инфраструктуры, их состояние.

Сбалансирование бюджетов одного уровня, которое невозможно провести лишь путем размежевания их доходов и расходов, достигается с помощью бюджетного регулирования, то есть перераспределительных процессов в пределах бюджетной системы, Такое регулирование осуществляется путем предоставления средств «бедным» в финансовом отношении территориям или изъятие средств у относительно «богатых» территорий.

То есть бюджетное регулирование - это предоставление средств из государственного бюджета местным бюджетам с целью сбалансирования доходов и расходов всех бюджетов.

Причины региональных отличий расходов местных бюджетов (в расчете на душу населения):

нестабильность и несогласованость законодательства по вопросам финансов,

бюджета, налогов;

ежегодные изменения в составе доходов и расходов бюджетов;

неопределенность целей и приоритетов финансового выравнивания;

отсутствие на протяжении продолжительного времени (до 2001 г.) стабильного,

научно обоснованного и прозрачного механизма бюджетного регулирования;

нерациональное расположение сети бюджетных учреждений;

непоследовательная политика относительно передачи социально-культурных объектов из государственной в коммунальную

собственность;

отсутствие заинтересованности органов местного самоуправления в

дополнительной мобилизации доходов к местным бюджетам, потребительские

тенденции в расходовании бюджетных средств. Задачи бюджетного регулирования состоят в:

достижении соответствия между расходами и доходами местных бюджетов

разных видов, то есть их сбалансирование;

обеспечении равномерности в поступлении доходов для предотвращения

перебоев в финансировании расходов;

создании заинтересованности органов местного самоуправления в полной

мобилизации доходов на своей территории;

обеспечении самостоятельности в использовании дополнительно полученных

средств в процессе выполнения местных бюджетов;

перераспределении бюджетных ресурсов между «богатыми» и «бедными» в

финансовом отношении территориями;

согласовании объемов полученной финансовой помощи с конкретными

усилиями по мобилизации налогов и собрания, привлечении дополнительных

доходных источников;

осуществлении финансового выравнивания.

Бюджетное регулирование и пути достижения его цели, которые реализуются через вертикальное и горизонтальное бюджетное регулирование, изображено в таблице 6.2.

Таблица 6.2

	Цель бюджетного регулирования и пути ее достижения
	Вертикальное бюджетное регулирование	Горизонтальное бюджетное регулирование
Цель	Обеспечение необходимыми доходными источниками бюджетов разных уровней в соответствии с действующим порядком разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления	Ликвидация отличий в уровнях бюджетной обеспеченности в разрезе бюджетов местного самоуправления (городских по категориям городов, поселковых и сельских), то есть финансовое выравнивание
Достигается путем:	Распределения расходов между бюджетами и предоставление им доходов, достаточных для финансирования определенных расходов	Выравнивания доходов и расходов Однотипных видов местных бюджетов

Финансовое выравнивание

В границах любой страны являются объективными расхождения в финансовом потенциале отдельных территорий. Существуют особенности в формировании доходной базы бюджетов и возможностях удовлетворения местных потребностей. Поэтому расходы местных бюджетов в сопоставлении с количеством населения могут значительно отличаться по административно-территориальным единицам.

В условиях отсутствия разработанных и законодательно определенных государственных социальных гарантий важным является приближение расходов местных бюджетов в расчете на душу населения к среднему уровню, который сложился по стране.

Финансовое выравнивание направлено на нивелирование (в определенных границах) таких отклонений, поскольку их существование создает неодинаковые условия для удовлетворения гарантированных государством социальных, административных и других услуг.

То есть финансовое выравнивание - это приведение в соответствие расходов бюджетов (по экономической и функциональной классификации) к гарантированного государством минимального уровня социальных услуг на душу населения, ликвидация значительных диспропорций в осуществлении расходов в разрезе отдельных территорий.

Основные принципы финансового выравнивания:

учет объективно существующих расхождений в экономическом и социальном развитии территорий, особенностей их местонахождения, природно-климатических, экологических, демографических и других условий;

определение критериев и перечня депрессивных территорий, которые требуют

дополнительных финансовых ресурсов;

выравнивание доходов местных бюджетов как необходимого условия создания

равных возможностей для функционирования всех территориальных общин, то

есть для осуществления ими одинаковых расходов;

определение степени выравнивания доходов с целью установления

заинтересованности органов местного самоуправления в возрастании доходных

источников;

выравнивание расходов бюджетов органов местного самоуправления для

обеспечения предоставления общественных услуг на едином уровне,

гарантированном законами страны.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 Следующая ⇒