Методы бюджетного регулирования

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 7Следующая ⇒

Выбор методов бюджетного регулирования зависит от того, каким образом разграничены доходы между уровнями бюджетной системы в соответствии с распределением полномочий между государственной исполнительной властью и местным самоуправлением. В бюджетной практике Украины используются такие методы бюджетного регулирования:

метод процентных отчислений от общегосударственных налогов и доходов,

которые поступают на территории местного бюджета;

предоставление финансовой помощи бюджетам в определенной сумме

(бюджетные трансферты);

Метод процентных отчислений предусматривает поступление в местные бюджеты части общегосударственных налогов и доходов, которые взымаются на данной территории. В зависимости от размера поступлений в местный бюджет в процентном отношении (полный или частичный), общегосударственные доходы (налоги, собрание) можно разделить на закрепленные и регулированные.

Закрепленные доходы - это доходы, которые целиком в определенной части закрепляются за определенным бюджетом. Перечень закрепленных доходов местных бюджетов Украины определяется законодательством.

Регулированные доходы - это доходы, которые на долевой основе распределяются между всеми звеньями бюджетной системы Украины. Перечень регулированных доходов определяется законодательством Украины о бюджетной системе и о местных органах власти. Перечень регулированных доходов уточняется в процессе принятия ежегодных законов о Государственном бюджете Украины. Практика бюджетного регулирования свидетельствует о преимуществах метода процентных отчислений, которые состоят вот в чем:

сбалансирование местных бюджетов проводится с применением гибких

доходных источников, то есть осуществляется эффективно;

достигается заинтересованность местных финансовых органов в полной

мобилизации не только собственных доходных источников, но и

общегосударственных налогов, поскольку определенную часть можно получить

лишь при условии их полного поступления;

местные финансовые органы несут ответственность за своевременное и полное

поступления общегосударственных налогов и доходов.

Эффективность метода процентных отчислений поясняется тем, что в качестве регулированных доходов используются такие доходы, которые характеризуются равномерностью поступления в времени и по территории страны, а также достаточно большими размерами поступлений и защищенностью от действия экономических и других факторов, которые смогли бы вызвать колебания в объемах поступлений.

Этим требованиям отвечают такяе общегосударственные налоги, как налог на добавленную стоимость, акцизный сбор, налог на прибыль предприятий и налог из доходов физических лиц.

При применении метода процентных отчислений могут использоваться такие нормативы отчислений:

единые для местных бюджетов всех административно-территориальных

единиц;

групповые, т.е. единые в пределах определенных групп местных бюджетов (в

зависимости от уровня налогового потенциала и бюджетной обеспеченности на

одного жителя);

индивидуальные - отдельные для каждой административно-территориальной

единицы.

В практике бюджетного регулирования Украины за годы независимост применялись все виды нормативов отчислений от общегосударственных налогов. Так, в 1991-1997 гг. использовались единые нормативы отчислений за всеми регулирующими налогами. В 1998 г. была сделана попытка распределения налогов: за государственным бюджетом закреплялись косвенные, а за местными бюджетами - прямые налоги. В 1999 г. состоялось возвращение к групповым нормативам отчислений. В данное время преимущество отдано единым нормативам, которые отвечают рыночным основам хозяйствования.

Межбюджетные трансферты относятся к методам бюджетного регулирования, которые в современных условиях занимают важное место в процессе бюджетного регулирования. С вступлением в силу Бюджетного кодекса Украины они становятся одним из основных методов бюджетного регулирования, которое отвечает опыту зарубежных стран. В последние годы наблюдается устойчивая тенденция возрастания роли бюджетных трансфертов. Их доля в совокупных доходах местных бюджетов постоянно возрастает.

Бюджетный кодекс определяет межбюджетные трансферты как средства, которые безвозмездно и бесповоротно передаются из одного бюджета в другой. Действующим законодательством предусмотрено использование таких видов межбюджетных трансфертов:

> дотации выравнивания;

> субвенции;

> средства, которые передаются с одного бюджета в другой;

> другие дотации.

Наиболее распространенным видом межбюджетных трансфертов являются дотации выравнивания. Они предоставляются Государственным бюджетом

Украины местным бюджетам. Их основной целью является осуществление выравнивания доходной возможности бюджета, который ее получает, то есть проведение финансового выравнивания.

Этой цели подчинен и механизм расчета объемов дотаций, который внедрен в Украине с 2001 г. Так, объем дотации выравнивания определяется путем сопоставления расходов соответствующих местных бюджетов, определенных с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и коррегирующих коэффициентов, и доходов (корзинЕ> г доходов), которые, в соответствии с Бюджетным кодексом поступают в местные бюджеты.

Другим видом межбюджетных трансфертов, который приобрел распространение в современной отечественной бюджетной практике, являются субвенции. Они могут предоставляться как с государственного, так и из местных бюджетов. Субвенции характеризуются целевым использованием полученных средств. Их используют на осуществление программ социальной защиты, компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления; на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством; выполнение инвестиционных проектов; удержание объектов общего пользования, ликвидацию отрицательных последствий деятельности объектов общего пользования: выполнение собственных полномочий территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений и другие цели.

Из государственного бюджета местным бюджетам в последние годы предоставляются субвенции, связанные с осуществлением программ социальной защиты, в частности на:

выплату помощи семьям с детьми, малообеспеченным семьям и инвалидам детства и детям-инвалидам;

V, предоставление предусмотренных действующим законодательством льгот ветеранам войны и труда, ветеранам воинской службы, ветеранам органов внутренних дел, гражданам, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы;

предоставление субсидий населению за потребленную электроэнергию, природный газ, услуги тепло-, водоснабжения и водоотведение, по квартирной плате, вывоз бытового мусора и нечистот;

строительство и приобретение жилья военнослужащим, участникам боевых действий в Афганистане и военных конфликтов в зарубежных странах, членам семей военнослужащих, которые погибли во время выполнения ими служебных обязанностей, уволенным в запас или отставку по состоянию здоровья, возрасту, выслугой лет и в связи с сокращением штатов, которые находятся на квартирном учете по месту проживания.

Таблица 6.3 Систематика межбюджетных трансфертов в Бюджетном кодексе Украины

Межбюджетные трансфе	рты
Виды	Целевое направление	Предоставляются
Дотации шравнивания	бюджетам АРК, областным, районным, городов Киева и Севастополя, городов республиканского и областного значения	из государственного бюджета
- бюджетам районов в городах, сел, поселков, городов районного значения и их объединений	- из бюджетов городов Киева и Севастополя, городов республиканского и областного значения
Субвенции	- на осуществление программ социальной защиты	из государственного бюджета
на компенсацию потерь доходов бюджетов местного самоуправления на выполнение собственных полномочий вследствие предоставления льгот, установленных государством	из государственного бюджета
на выполнение инвестиционных проектов	из государственного и местного бюджетов
- на удержание объектов общего пользования или ликвидацию отрицательных последствий деятельности объектов общего пользования	из местных бюджетов
на выполнение собственных полномочий территориальных общин сел, поселков, городов и их объединений	из местных бюджетов
- другие суовенции	из государственного и местных бюджетов
Средства, которые передаются	- в Государственный бюджет Украины	из местных бюджетов
- местным бюджетам	из Государственного бюджета
Другие дотации	местным бюджетам	из государственного и местных бюджетов

Одним из видов межбюджетных трансфертов являются средства, которые передаются государственному и местным бюджетам из других местных бюджетов. Так, например, в случаях, если прогнозные показатели доходов бюджета Автономной Республики Крым, областных и районных бюджетов, городских (городов Киева и Севастополя, городов республиканского Автономной Республики Крым и городов областного значения) бюджетов превышают расчетный объем расходов соответствующего бюджета (рассчитанный с применением финансовых нормативов бюджетной обеспеченности и корректирующих коэффициентов), то для такого бюджета устанавливается объем средств, которые подлежат передаче в Государственный бюджет Украины.

Трансферты занимают важное место в процессе бюджетного регулирования. С внедрением Бюджетного кодекса Украины значение их существенно возросло. Такие изменения отвечают опыту зарубежных стран, которая свидетельствует, что в современных условиях наблюдается постоянная тенденция возрастания роли бюджетных трансфертов, подтверждением которой является увеличение их части в совокупных доходах местных бюджетов.

Система межбюджетных трансфертов, предусмотренных Бюджетным кодексом Украины, представлена в таблице 6.3.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 Следующая ⇒