|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Сущность местных финансов и причины их появления.Стр 1 из 7Следующая ⇒
2. 3. 4. 5. 6. Сущность местных финансов и причины их появления. Местные финансы как система. Принципы их организации. Расходы и доходы местных органов власти. Институты в системе местных финансов. Структура местных финансо вых Институтов. Функции местных органов власти, их влияние на социальную и Экономическую сферу государства. Структура элементов системы
делегированных полномочий_____________ закрепленные, переданные, налоговые, i Местные налоги и сборы; часть общегосударственных налогов; коммунальные платежи; доходы от имущества и земли, которые принадлежат местной власти, доходы коммунальных предприятий, кредиты, коммунальные займы, трансферты___________________________ Общественные услуги; самостоятельные местные; бюджеты, коммунальная форма собственности; внебюджетные валютные
платежи Субъекты Территориальные громады, городские, поселковые и сельские Объекты
Финансовые ресурсы в фондовой и нефондовой^^ормах Анализ действующей законодательной базы, которая регламентирует функционирование местного самоуправления в Украине дает возможность выделить такие основные принципы организации местных финансов, что предусматривают: - обязательные разграничения функций между государственной властью и местным - четкое деление доходных источников, а также расходов между государственным и - предоставление соответствующих собственных доходных источников местного - самостоятельность в формировании и использовании финансовых ресурсов; - государственная финансовая поддержка не самодостаточных территориальных - стимулирование увеличения доходов, как государственного так и местных
- рациональное и экономное использование материальных и финансовых ресурсов; - осуществление постоянного контроля за использованием наличных ресурсов; - гласность и открытость в формировании и использовании финансовых ресурсов Организация и структура финансовых ресурсов местных органов власти приведены на рис. 1.
< 1ч»! ды денежных ресурсов ксашуишзьиых прадприятий Ч Другие целеиые Обслуживавие долга по j 'займам, я наиредвидсшше I расходы
Канигалозложснне в: у территории Дивиденды ш" пенных б> : : «аг ваняя
Главным элементом финансов органов власти являются расходы. Расходы Г Расходы местных органов властаГв зависимости от их них задач делятсяна несколько функциональных видов: -^обязательные расколы: рясуопы направленные на выполнение обязательных задач, которые возлагаются на все органы местной власти с целью обеспечения ^определенных стандартов, услуг в масштабах всей страны. К обязательным расходам относятся также расходы местных органов власти, связанные с их ними долговыми обязательствами по кредитам и займам; - расходы, осуществляемые для реализации задач в пределах собственной - расходы для реализации делегированных~{паруче" нных) центральной властью Кроме функционального деления расходы подразделяются в соответствии с их ним экономическим назначением. Можно выделить две группы расходов: текущие (административные) расходы; капитальные (инвестиционные) расходы. Доходы местных органов власти классифицируются по их источникам и по экономической природе. По источникам доходы местных органов власти подразделяются на: налоговые доходы; неналоговые доходы (платежи, доходы от имущества, принадлежащего местной власти и от хозяйственной деятельности предприятий комму нальной (муниципальной) формы собственности, привлеченные местными органами власти на рынке заемного капитала; доходы за счет кредитов и займов; трансферты от центральной власти и органов власти высшего территориального уровня. По экономической природе доходы местных органов власти подразделяются на: - собственные доходы: доходы, которые мобилизуются местной властью - переданные доходы: доходы, передаваемые местной властью или органами власти В таблице 2 представлены доходы и расходы местных ьбюджетов по критериям, применяемой классификации Таблица 1 Структуризации системы формирования доходов и расходов местных бюджетов по раздым критериям
- закрепленные доходы - это одна из форм переданных доходов местным орга - регулируемые доходы - это также одна из форм доходов, передаваемых Основным способом формирования доходов местных органов власти в большинстве развитых стран являются местные налоги и сборы. Важными способами являются коммунальные платежи, доходы от коммунального имущества и земли, доходы от деятельности коммунальных предприятий, привлечение кредитных ресурсов и мобилизация средств за счет коммунальных займов. Большую роль играют дотации и другие трансферты. В Украине основным способом формирования доходов местных органов власти сегодня являются отчисления от регулируемых доходов. Местные налоги и сборы, кредиты и другие способы формирования доходов местных органов власти, характерные для развитых индустриальных стран, в Украине играют незначительную роль. Сферу государства Основные формы влияния (функции) местных органов власти, их финансов на экономику и социальную сферу государства представлены ниже. 1. Финансовые системы местных органов власти мобилизуют значительную 2. Местные финансы являются фискальным инструментом. Это позволяет
3. Финансы местных органов власти являются инструментом обеспечения 4. Местные финансы являются инструментом обеспечения экономического^ роста. ------ Кроме указанных форм влияния на экономику и социальную сферу, есть и другие, например, связанные с выполнением делегированных полномочий центральной власти. На Западе их называют агентскими полномочиями. В этой сфере - проблемы общественной безопасности, охраны правопорядка, обороны, соблюдение законности, государственного надзора, государственной регистрации и другие. Вопросы для обсуждения на семинарском занятии 1. Что собой представляют местные финансы как категорк? 2. Какие функции выполняют местные финансы? 3. Что входит в состав местных финансовых институтов? 4. Охарактеризуйте структуру расходов местных органов власти. 5. Что понимается под самостоятельностью бюджета? 6. Назовите принципы местного самоуправления в Украине. 7. Что входит в состав системы местного самоуправления в Украине? Доходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов. Расходы местных бюджетов В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, расходы бюджетов делятся
-необходимые для обеспечения конституционного порядка гос^цщхлъа, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие, которые не могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению. Такие расходы осуществляются за счет средства Государственного бюджета Украины; -которые определяются функциями государства и могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью " обеспечения наиболее эффективного их выполнение на основе принципа
направленные на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в т.ч. за счет трансфертов из Государственного бюджета Украины. Критерии размежевания видов расходов между местными бюджетами установленные, исходя из полноты предоставления услуг и приближение их к непосредственному потребителю. Они делятся на следующие группы: Первая группа - расходы на обеспечение бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое перво! эчередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и максимально приближенные к потребителям. Такие расходы финансируются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений. Вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных законодательством для всех граждан Украины. Финансируются из бюджетов городов республиканского (Автономной Республики Крым) и городов областного значения, а также районных бюджетов. .Третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и^ мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные^ услуги для отдельных категорий граждан или финансирование программ, ^ потреоное В контексте нового механизма организации межбюджетных отношений расходы местных бюджетов делятся на две группы которые: учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов; не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Первая группа расходов отвечает полномочиям, которые органы государственной власти делегируют органам местного самоуправления, а вторая группа расходов - собственным полномочиям местного самоуправления. Основные расходы первой группы: - ведение государственного земельного кадастра; проведение экспертизы вновьпостроенных объектов; организация охраны, реставрации и использования памятников архитектуры и градостроительства, природных ландшафтов; организация пограничной (прибрежной) торговли; проведение оплачиваемых общественных работ для лиц, зарегистрированных как безработных; другие, которые определяются ежегодными законами о Государственном бюджете Украины. Вторая группа - это расходы на: местную пожарную охрану; внешкольное образование; - - местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и - культурно-художественные программы местного значения; - программы поддержки кинематографии и средств массовой информации - местные программы по развитию физической культуры и спорта; - типовое проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры - транспорт, дорожное хозяйство (регулирование цен на услуги метрополитену; - мероприятия по организации спасения на воде; - программы природоохранных мероприятий местного значения; - управление коммунальным имуществом; - регулирование земельных отношений; - другие программы, утвержденные местным советом. • Расходы местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, унифицированные и разграниченные между такими группами местных бюджетов: - бюджеты сел, поселков, городов районного значения и их объединений; - районные бюджеты, бюджеты городов республиканского (Автономной - бюджет Автономной Республики Крым и областные бюджеты. Структура Бюджетный кодекс Украины предусматривает, что внутреннее построение и государственного и местных бюджетов состоит из общего и специального фондов. В общем фонде аккумулируются средства, которые имеют общегосударственный характер и подлежат дальнейшему перераспределению. В специальном фонде сосредоточиваются средство, которые не подлежат перераспределения и используются по целевому назначению. В составе местных бюджетов обязательно выделяют бюджет развития, который есть составной частью специального фонда местных бюджетов. В нем сосредоточены бюджетные ресурсы, предназначенные для проведения инвестиционной и инновационной деятельности. Поступление в бюджет развития местных бюджетов осуществляется за счет таких источников:
средств от отчуждения имупдества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения; поступление дивидендов, начисленных на акции (части, паи) хозяйственных обществ, которые находятся в собственности территориальной общины; средств от возвращения займов, которые предоставлялись с соответствующего местного бюджета до вступления в силу Бюджетного кодекса Украины, и проценты, уплаченные за пользование займами; средства, которые передаются из другой части местного бюджета; займов, которые осуществляют местные советы; субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов. К затратам бюджета развития местных бюджетов относятся; погашение основной суммы долга Автономной Республики Крым и местного самоуправления (кроме долга по краткосрочным займам, полученным на покрытие временных кассовых разрывов в процессе исполнения местных бюджетов); капитальные вложения; взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности. Вопросы для обсуждения на семинарском занятии 1. Какие бюджеты относятся к местным в Украине? 2..Что относится к доходам местных бюджетов? 3. Что входит в состав собственных доходов местных бюджетов? 4. Какие расходы не финансируются за счет средств местных бюджетов? 5. На какие потребности используются средства бюджета развития местных 6. Что относится к источникам бюджета развития местных бюджетов? 7. Какие местные налоги и сборы существуют в Украине? 8. Что входит в состав закрепленных доходов местных бюджетов?
Самостоятельность, как составляющая финансовой независимости, предусмотрена в Бюджетном кодексе Украины. Она обеспечивается предусмотренными данным нормативным актом такими нормами: - государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за - органы власти Автономной Республики Крым и органы местного - за местными бюджетами закрепляются соответствующие источники доходов; - органы власти Автономной Республики Крым и органы местного - органы местного самоуправления имеют право самостоятельно и независимо 2. Местные займы Своевременность осуществления выплат из местного бюджета в значительной мере зависит от наличия высоколиквидных активов, которые находятся в распоряжении органов местного самоуправления. Их временное отсутствие или недостаточный объем приводят к нарушению выполнения запланированных мероприятий. Избежанию данной ситуации в значительной мере способствует использование коммунального кредита. Коммунальный кредит - это совокупность экономических отношений между органами местного самоуправления, с одной стороны, физическими и юридическими лицами - из другого, при которых местное самоуправление чаще выступает как заемщик, реже - как кредитор. Основной предпосылкой существования коммунального кредита является постоянное противоречие между потребностями органов местного самоуправления и реальными возможностями их удовлетворения. Основное отличие между государственным и коммунальным кредитом состоит в продуктивном характере коммунального кредита. Государственные займы выпускаются, как правило, с целью покрытия бюджетного дефицита, а местные -для осуществления инвестиционных проектов. В данное время местные займы, главным образом, осуществляются в форме выпуска облигаций внутренних местных займов. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право получать займы и кредитные линии в финансовых учреждениях. Формы займов в местные бюджеты:
_ получение займов, кредитных линий в финансовых учреждениях. Довольно популярный (согласно мировой практике) вид местных займов -денежно-вещевые лотереи. В Украине такая деятельность является монополией государства и органами местного самоуправления такие займы не применяются. Чаще всего местные займы осуществляются в виде выпуска облигаций внутренних местных займов. Их жизненный цикл, как и государственных ценных бумаг, состоит из следующих стадий: эмиссия, размещение, оборот, погашение. Выпуску облигаций внутреннего местного займа предшествует определение цели его выпуска. Следующими шагами является проведение экономического и финансового анализа проекта, определение источников погашения долга, расчет влияния местного займа на доходы и расходы местного бюджета, анализ финансового рынка, разработка дизайна облигаций, условий их выпуска, определение агентов по продаже облигаций, регистраторов, агентов по осуществлению выплат, определение юридических аспектов выпуска местного займа, формирование механизма администрирования продажи и выплат по местному займу. Важной формой займов местных бюджетов является получение займов, кредитных линий в финансовых учреждениях. Основные требования к механизму местных займов: прозрачность механизма и беспристрастность при выборе исполнителей проектов; способность обеспечить аккумулирование запланированной суммы средств (то есть действенность); относительно небольшой размер дополнительных затрат при условии получения наибольшей выгоды (то есть эффективность); вложение средств в прибыльные проекты; - четкое определение источников погашения долга; относительно небольшая продолжительность займа - не более, чем период активного использования объекта, который сооружается. Бюджетным кодексом Украины предусмотрены такие условия осуществления заимствований. Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы могут осуществлять внутренние займы (кроме ссуд на покрытие временных кассовых разрывов и ссуд из других бюджетов). Внешние займы могут осуществлять лишь городские советы и советы городов с численностью населения свыше 800 тысяч лиц; поступления от займов Автономной Республики Крым местного самоуправления поступают в бюджет развития местных бюджетов. Займы осуществляются лишь на определенную цель и подлежат обязательному возврату. Государство не несет ответственности по обязательствам по займам в местные бюджеты. Расходы на обслуживание долга осуществляются за счет средств общего фонда бюджета. Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно превышать! 0% расходов от общего фонда соответствующего местного
Местные займы делятся на: - общие: для обслуживания общих или текущих потребностей; - прибыльные: предоставляются под конкретный прибыльный проект; - проектные: для финансирования капиталоемких проектов; погашение проводится Для отечественной практики выпуска местных ссуд наиболее характерными есть общие и проектные займы. Условия выпуска и оборота местных займов сводятся к таким: эмитентами выпуска являются Верховный Совет Автономной Республики Крым и городские советы; размещение займов осуществляется на добровольных основах; собственниками займов есть юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты Украины; займы выпускаются в документарной или бездокументарной форме; минимальная номинальная стоимость облигации - не меньше 1 гривны; - источником погашения облигаций не могут быть средства от выпуска нового - местный заем предоставляется при условии целевого характера его размер выпуска определяется, во время утверждения местного бюджета по согласованию с Министерством финансов Украины и не может уточняться во время внесения изменений и дополнений местного бюджета; определяется содержание информации о выпуске облигаций местного займа; информация о выпуске облигаций местного займа подлежит опубликованию и должна быть зарегистрирована в Государственной комиссии по ценным бумагам и фондового рынка; бланки облигаций должны иметь соответствующую степень защиты и определенные реквизиты; - эмитенты отчитываются о размещении и погашении облигаций местного займа; В данное время в Украине объемы привлечения местных займов незначительные. Основные причины недостаточного развития местных займов: - нестабильность условий хозяйствования; неразвитость отечественного фондового рынка, в частности вторичного, отсутствие необходимой инфраструктуры; - нестабильность законодательной базы, неопределенность и противоречие _ слабое информационное обеспечение, отсутствие объективного и гласного рейтинга ценных, бумаг, который бы систематически представлялся в средствах массовой информации; - допущенные прежде ошибки и просчеты в практике выпуска отечественных _ отсутствие обоснованной стратегии развития регионов и городов Украины; - недостаточность опыта в деле финансирования местных расходов за счет Отечественная практика использования местных займов органами местного самоуправления обнаружила ряд отдельных недостатков, в частности: первичное размещение было весьма продолжительным и в неполном объеме; - выявлены неточности и ошибки в подготовке документации; - недостаточная информация об эмиссии; нечетко определены гарантии обеспечения займа, ответственность эмитентов и механизм взыскания долгов; - отсутствие льгот для покупателей облигаций; - не предусмотрен механизм досрочного погашения займа. 3. Внебюджетные и целевые фонды Значительную часть в структуре доходов органов местного самоуправления занимают внебюджетные фонды. Хронологию нормативных документов, которые регламентируют образование внебюджетных фондов местного самоуправления, представлено в таблице 1. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, органы местного самоуправления могут образовывать целевые фонды, которые являются составляющей специального фонда соответствующего местного бюджета. В составе местных бюджетов формируются: - фонды охраны окружающей естественной среды; целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти. С 1998 г. в местные бюджеты поступает часть сборов за загрязнение окружающей природной среды. Этот сбор является экологическим налогом. Он устанавляется за: выбросы в атмосферный воздух загрязненных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения-сбросы загрязненных веществ непосредственно в водные объекты; размещение отходов.
Бюджетов 1. Методы планирования местных бюджетов. Сметы местных бюджетов. 3. Действующий порядок расчетов дотаций выравнивания местным 4. Программно-целоевой метод планирования бюджета. 1. Методы планирования местных бюджетов Формирование бюджетных расходов начинается на стадии планирования. Основой при планировании есть ожидаемое выполнение бюджета по расходам за предыдущий период. Отчетные данные о выполнении бюджета но расходам, которые имеются в распоряжении Министерства финансов Украины и финансовых органов, как правило, за полугодие дополняются оценкой ожидаемого выполнения этих показателей за период, который остается до конца года. Анализ отчетных показателей и оценка их перспективы до конца года дает возможность определить ожидаемое выполнение бюджета по расходам. Из расходов исключаются статьи, которые в плановом году не будут профинансированы. Целевое направление бюджетных средств является важнейшим принципом планирования бюджетных расходов. Расходы бюджета (как и доходы) на следующий год планируют с учетом результатов использования коэффициентов роста. Это дает возможность обосновать целесообразность увеличения бюджетных расходов и научно обоснованно спрогнозировать их на будущее. Планирование доходов и расходов местных бюджетов осуществляется с помощью таких методов: нормативного; расчетно-аналитического; балансового; - оптимизации плановых решений; экономико-математического моделирования. Содержание нормативного метода состоит в том, что с помощью заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и их источниках. Применение расчетно-аналитического метода планирования состоит в том, что за базовый индекс принимаются изменения этого индекса в запланированном периоде, а затем рассчитывается планов Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-11; Просмотров: 703; Нарушение авторского права страницы
Текущие, развития, на финансирование собственных полномочий, обязательные, на финансирование
институты ^Гц^лёвые фонды; местные налоги и сборы; коммунальНый кредит; финансы коммунальных предприятий; коммунальные
г 
Фондовая форма уч формирования ресурсов
—■ Местные бюджеты j ■ *—f- Резервные фонды [
-j Специальные фонды j -j Общие фокды J
Рис. 1. Организация финансовых ресурсов местных органов власти
3. Расходы и доходы местных органов власти 
В Украине по экономической природе доходы местных органов вла делятся на собственные, закрепленные и регулируемые: 
субсидиарное™. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в т.ч. за счет трансфертов из Государственного бюджета Украины; 
социальная защита и социальное обеспечение (программы местного значения
r 
в случаях финансовой несостоятельности органов, которые выпустили данные займы.
_ выпуск облигаций внутренних местных займов; 
бюджета на протяжении любого бюджетного периода, в котором планируется обслуживание долга Если график погашения долга нарушен по вине заемщика, то соответствующий совет лишается права осуществлять новые займы на протяжении последующих 5 лет.
ТЕМА 5. Планирование и порядок финансирования расходов местных