Территориальная громада: понятие, функции, роль, правовой статус.

1. Сущность местных финансов и причины их появления

Словарь братьев Гранат даёт такое определение местных финансов.

Финансы - это совокупность материальных средств, находящихся в распоряжении государства и подчиненных ему единиц самоуправления для достижения цели этих-политических образований^/ Планомерная ^tx_деятельность нацелена на достижение необходимых материальных средств и на использование появляется финансовым хозяйством, которое называется государственным, если субъектом его является государство, или местным, если его ведут органы местного самоуправлени я.

Сегодня остается vi возрастает перечень таких дел, которые правовое государство считает целесообразным передать для разрешения местным органам власти. Для этого нужны соответствующие ресурсы. Это и является объективной причиной для функционирования местных финансов.

В XX ст. произошли значительные изменения в системе местного самоуправления в большинстве европейских государств и его определенная унификация. В 1985 году подписано Европейскую хартию о местном самоуправлении, которая заложила общеевропейские принципы организации местного самоуправления. В ноябре 1996 г. к Европейской хартии о местном самоуправлении присоединилась Украина.

Если причиной функционирования финансов вообще является появление государства и товарно-денежных отношений, то причиной возникновения местных финансов является наличие территориальных коллективов, отделений функций и задач, возлагаемых на их органы власти.

4f Местные финансы - это система формирования, распределения и использОования денежных и других финансовых ресурсов для обеспечения^ местными органами власти возложенных на них функций и задач, как собственных, так и делегированных.

Содержание местных финансов как системы экономических отношений более детально проявляется в выполняемых ими функциях.

! 0

^f- Местные финансы выполняют такие функции:

- распределительную;

- контрольную;

- стимулирующую.

Распределительная функция местных финансов проявляются в порядке формирования доходов и расходов местных бюджетов, целевых фондов местного Самоуправления с помощью которых проходит сложный процесс обеспечения их •финансовыми ресурсами, необходимыми для 'выполнения возложенных на местное" самоуправление функций и задач. Средства которые аккумулируются в мест~ных~ бюджетах " и целевых фондах, распределяются и используются на удовлетворение разнообразных местных потребностей. Кроме того, через систему межбюджетных отношений финансовые ресурсы аккумулированные на областном и районном уровне перераспределяются между отдельными административно-территориапьными единицами с целью обеспечения финансового выравнивания.

Контрольная функция местных финансов реализуется, в частности, в деятельности органов местного самоуправления при составлении проектов местных бюджетов, их рассмотрении и утверждении, а также выполнении местных бюджетов и составлении отчета о их выполнении.

Сфера контрольной функции не ограничивается местными бюджетами, а включает другие фонды денежных средств и вообще все финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении органов местного самоуправления.

Контрольная функция местных финансов направлена на обеспечение, предусмотренных пропорций распределение и перераспределение финансовых ресурсов, их целевое и экономное использование.

Стимулирующая функция — состоит в создании таких условий, при которых
органы местного самоуправления будут непосредственно заинтересованы в
4 увеличенииооъемов доходов бюджетов, дополнительном привлечении поступлений
как общегосударственных так и местных налогов и сборов^поиску альтернативных
источников доходов, 3 эффективном использовании финансовых ресурсов, '
находящихся в их распоряжении. Реальным воплощением стимулирующей функций" "
" является действующий порядок формирования собственных доходов местных
бюджетов, заинтересованность в перевыполнении запланированных показателей
общегосударственных налшхт^ТГ^^
дополнительно привлеченных средств и т.д. ~^~^ " ^ "

Местные финансы играют чрезвычайно большую и многоплановую роль в экономической системе каждого государства, где признается и действует эффективное в финансовом плане местное самоуправление

Основные составляющие роли местных финансов в экономической системе государства показаны на рис. 1.

МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

Используются как инструмент:		Влияют:
		- на социально-экономическое развитие страны; - финансовую безопасность государства; - финансовую стабильность развития экономики; - благосостояние населения; - развитие демократии в обществе
	- перераспределения ВВП; - государственного регулирования развития территорий; - экономической, в том числе финансовой, политики; - государственно-региональной политики
Определяют:

- объем и качество предоставления локальных общественных

услуг населению;

- состояние и развитие местного хозяйства;

- финансовую базу местного самоуправления;

- предоставление конституционных гарантий населению;

- состояние финансового выравнивания__________________

Рис.1. Доминанты социально-экономического назначения местных финансов

В течение последних лет около 10% стоимости ВВП Украины перераспределяется через систему местных финансов; закономерно, что основная часть этих средств аккумулируется в местных бюджетах. Сосредоточение

достаточно значительных денежных средств в местных бюджетах отвечает новым более широким и сложным задачам, которые стоят перед органами местного самоуправления на современном этапе развития Украины.

В условиях рыночных трансформаций местные финансы и местные бюджеты становятся основными финансовыми гарантами существования и развития демократии и предоставления населению общественных услуг и благ, удовлетворять которые за счет Госбюджета нецелесообразно и неэффективно. Местные бюджеты стали основным источником финансовых ресурсов, необходимых органам местного самоуправления для выполнения возложенных на них функций в соответствии с действующим в государстве распределением полномочий между уровнями и ветвями власти. В связи с этим особого внимания требуют проблемы обеспечения местного самоуправления финансовыми ресурсами, которые бы отвечали новым задачам, стоящими перед ними.

2. Местные финансы как система. Принципы их организации

Финансы местных органов власти как система включают в себя несколько основных взаимосвязанных структурных элементов: расходы; доходы;

способы формирования доходов; институты системы; субъекты системы; объекты системы;

отношения между субъектами системы;

отношения между системой и другими звеньями финансовой системы государства вообще (таблица 1 )

Элементы системы

Расходы

Доходы

Способы

формирования

доходов

Местные финансовые

Таблица 1

Система местных финансов_________

Структура элементов системы

Текущие, развития, на финансирование собственных полномочий, обязательные, на финансирование

Собственные неналоговые

делегированных полномочий_____________

закрепленные,

переданные, налоговые,

Местные налоги и сборы; часть общегосударственных налогов; коммунальные платежи; доходы от имущества и земли, которые принадлежат местной власти, доходы коммунальных предприятий, кредиты, коммунальные займы,

трансферты___________________________

Общественные услуги; самостоятельные местные; бюджеты, коммунальная форма собственности; внебюджетные валютные

институты ^Гц^лёвые фонды; местные налоги и сборы; коммунальН^ыйкредит; финансы коммунальных предприятий; коммунальные

платежи

Субъекты

Территориальные громады, городские, поселковые и сельские
советы; головы городов, поселков и сел; областные, Киевская
и Севастопольская городские, районные, районные в городах
Киеве и Севастополе, государственные администрации и
Советы; Совет министров и Верховная Рада АРК; Минфин
Украины; Кабмин и Верховная Рада Украины______ _ll—

Объекты

Взаимоотношения

Финансовые ресурсы в фондовой и нефондовой^^ормах
Между субъектами системы, между местными финансами и
другими звеньями финансовой системы государства _____

Анализ действующей законодательной базы, которая регламентирует функционирование местного самоуправления в Украине дает возможность выделить такие основные принципы организации местных финансов, что предусматривают:

- обязательные разграничения функций между государственной властью и местным
самоуправлением;

- четкое деление доходных источников, а также расходов между государственным и
местными бюджетами;

- предоставление соответствующих собственных доходных источников местного
самоуправления;

- самостоятельность в формировании и использовании финансовых ресурсов;

- государственная финансовая поддержка не самодостаточных территориальных
громад, проведение финансового выравнивания;

- стимулирование увеличения доходов, как государственного так и местных
бюджетов;

- рациональное и экономное использование материальных и финансовых ресурсов;

- осуществление постоянного контроля за использованием наличных ресурсов;

- гласность и открытость в формировании и использовании финансовых ресурсов
местного самоуправления.

Организация и структура финансовых ресурсов местных органов власти приведены на рис. 1.

Социально -экономическая инфраетруктура регионаj

Финансовые ресурсы местных

[Нефоидовая форма формирования ресурсов

Направления использования

РаспредейекиврвсурсиН межлу Государственным б: и местными бюджетами

Фондовая форма уч формирования ресурсов

—■ Местные бюджеты j ■ *—f- Резервные фонды [

-j Специальные фонды j -j Общие фокды J

< 1ч»! ды денежных

ресурсов

ксашуишзьиых

прадприятий

Ч Другие целеиые

Обслуживавие долга по j 'займам, я наиредвидсшше I расходы

Канигалозложснне в: у территории

Дивиденды ш" пенных б> ^:: «аг

ваняя

Рис. 1. Организация финансовых ресурсов местных органов власти

3. Расходы и доходы местных органов власти

Главным элементом финансов органов власти являются расходы. Расходы
б функций и задач, возлагаемых на местную власть-

Расходы местных органов властаГв зависимости от их них задач делятсяна несколько функциональных видов:

-^обязательные расколы: рясуопы направленные на выполнение обязательных задач, которые возлагаются на все органы местной власти с целью обеспечения ^определенных стандартов, услуг в масштабах всей страны. К обязательным расходам относятся также расходы местных органов власти, связанные с их ними долговыми обязательствами по кредитам и займам;

- расходы, осуществляемые для реализации задач в пределах собственной
компетенции, а также так называемых добровольных обязательств;

- расходы для реализации делегированных~{паруче" нных) центральной властью
задач. ~ ~~

Кроме функционального деления расходы подразделяются в соответствии с их ним экономическим назначением. Можно выделить две группы расходов: текущие (административные) расходы; капитальные (инвестиционные) расходы.

Доходы местных органов власти классифицируются по их источникам и по экономической природе.

По источникам доходы местных органов власти подразделяются на: налоговые доходы;

неналоговые доходы (платежи, доходы от имущества, принадлежащего местной власти и от хозяйственной деятельности предприятий комму нальной (муниципальной) формы собственности, привлеченные местными органами власти на рынке заемного капитала; доходы за счет кредитов и займов;

трансферты от центральной власти и органов власти высшего территориального уровня.

По экономической природе доходы местных органов власти подразделяются на:

- собственные доходы: доходы, которые мобилизуются местной властью
самостоятельно на основании собственных решений и за счет источников,
установленных местным органам власти. К собственным доходам относятся
местные налоги и сборы, доходы от имущества, принадлежащего местным органам
власти.

- переданные доходы: доходы, передаваемые местной властью или органами власти
высшего территориального уровня.

В таблице 2 представлены доходы и расходы местных ьбюджетов по критериям, применяемой классификации

Таблица 1

Структуризации системы формирования доходов и расходов местных бюджетов по раздым критериям

Критерии	Доходи	Расходы
классификации
По формамобразования	Обязательные ностунлеиня;!	бюджетное
	кеобя «тельные	фининсироианис;
	поступления:	оадджеттх; креди гование; \|
		бюджетные инвестиции; !
По способам	доходыобщего фонде;	Расходы общего фонда■
аккумуляции	ДОХОДЫ слепиа.1ЬНО1 о	расходы специальною
	фонда:	фонда;
11о мегодам расчета	метол, коэффициентов;	МГТОДкоэффициентов;
	нормативный; Скиансоиый;	иормапшиый:
		бааансовый: п^граммно!
		целевой
По объемам	насчитываются подносило;	Ноднкп.к.! и частично
I1	зосчи 1 ываклея частично;	профинансированные;
По периодичности	систематические походы;	, 'истемитичсекие расходы;
геостушнаяц - расходования	_г> < т^овые ДоХОЯМ:	иаовые расходы_______
По структуре	доходы, которые учитываются	расходы, которые
ВЫ1К1ЛНе\|ШЯ ПОШОМОЧИЙ	при определении	умитываю! хя при
	иежбюдоюткых трансфертов;	чнределеиин меясбкижетых
	доходы, кошрые не	трансфертов:
	учитываются при определении	расходы, которые не
	межбкиа^ж<" гада грв$сфер! ов	учитываются при
		оир-гасдеиии межбюджегаых
		) рансфертов
По содержанию	чакреплеиы доходы:	расходы на кьп олненис
	собственные доходы;	со{кгтнепн1> 1Х по: июмочий;
	официальные трансферты:	расходы на выполнение >
		де: 1С! 'ировшшых
		государством
		полномочий; расходы на \|
		выподиение оавоашяш, >
		полномочий межпу
\|_		местными бюджетами;
В соответствии с колом	штоговькпоступления:	функинон.чьная
бюджетной	неналоговые пост\плсния:	классификация расходов; \|
классафикаии и	доходыО1 операций с	ЖОНОМИЧСЧ'КЛЯ
	кашпадом; П0С1упленне в	классификация расходов; \|
	целевыефонды;	кедомс гвеняая
	; официальные трансферты.	кдасенфикация расходов; ^!
		про]ра.чмная
		классификация рснясодон.

В Украине по экономической природе доходы местных органов вла делятся на собственные, закрепленные и регулируемые:

- закрепленные доходы - это одна из форм переданных доходов местным орга
власти на стабильной, долгосрочной основе;

- регулируемые доходы - это также одна из форм доходов, передаваемых
центральной властью местным органам власти или из бюджетов территории
высшего административного уровня бюджетам территорий низшего уровня.

Основным способом формирования доходов местных органов власти в большинстве развитых стран являются местные налоги и сборы. Важными способами являются коммунальные платежи, доходы от коммунального имущества и земли, доходы от деятельности коммунальных предприятий, привлечение кредитных ресурсов и мобилизация средств за счет коммунальных займов. Большую роль играют дотации и другие трансферты.

В Украине основным способом формирования доходов местных органов власти сегодня являются отчисления от регулируемых доходов. Местные налоги и сборы, кредиты и другие способы формирования доходов местных органов власти, характерные для развитых индустриальных стран, в Украине играют незначительную роль.

⇐ Предыдущая 123 4 5 6 7 Следующая ⇒