|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
|
|
Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Местные бюджеты в бюджетной системе современной Украины
В Бюджетном кодексе Украины определено, что бюджет - это план образования и использования финансовых ресурсов для обеспечения функций, которые осуществляются органами государственной власти Украины и Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления на протяжении бюджетного периода. Особенностью местных бюджетов является то, что они: отражают определенную, четко ограниченную, часгь денежных отношений, которые функционируют на отдельной территории; обеспечивают материальную независимость органов местного самоуправления и непосредственно им подчиненные; все их звенья органически связаны не только между собой, но и с учреждениями и предприятиями всех форм собственности, которые функционируют на территории региона. На рис. 2 отображено организационно-правовое и информационное обеспечение и методы формирования доходов и расходов местных бюджетов.
Падеж №ещ&
Формирован ие расходов!;
Опредояекйе
формирование Социально-экономические процессы' Рис. 2 Система формирования доходов и расходов местных бюджетов Итак, местные бюджеты как экономическая категория отображают денежные отношения, которые возникают между собойместными органами самоуправления и субъектами распределения созданной стоимости в процессе формирования территориальных фондов денежных средств, которые используются для социально-экономического развития регионов и улучшения благосостояния их населения. Местные бюджеты состоят из: - бюджета Автономной Республики Крым; - областных бюджетов; бюджетов местного самоуправления, а именно бюджетов: - территориальных общин сел; - территориальных общин поселков: - территориальных общин объединений. В основу бюджетного устройства в Украине, в соответствии с Бюджетам кодексом, положены такие принципы: - единства бюджета, который означает существование единого счета доходов ■ правовой базой; ■ бюджетной классификацией; ■ денежной системой; ■ социально-экономической политикой; - сбалансированности: полномочия на осуществление расходов бюджета - самостоятельности: государственный бюджет Украины и местные - полноты: включению в состав бюджетов подлежат все поступления и - обоснованности: бюджет формируется на реальных макропоказателях - эффективности: при составлении и исполнении бюджетов все участники минимального объема бюджетных средств и достичь максимального результата при использовании определенного бюджетом объема средств; -субсидиарности: распределение расходов между Государственным и местными бюджетами должно основываться на максимально возможном приближении предоставления общественных услуг к их непосредственному потребителю; - целевого использования бюджетными средств: бюджетные средства - справедливости и беспристрастности: основывается на основах - публичности и прозрачности: государственный бюджет Украины и местные -ответственности участников бюджетного процесса: каждый участник бюджетного процесса несет ответственность за свои действия или бездеятельность на каждой стадии бюджетного процесса. 3. Доходы местных бюджетов Важнейшие задачи, которые решает центральное правительство, - это макроэкономическое регулирование, государственное управление, национальная оборона, международное сотрудничество и другие статьи, которые требуют аккумуляции в государственном бюджете значительной части национального дохода страны. В последние годы приблизительно 60-70% бюджетных ресурсов сосредоточивается именно в Государственном бюджете Украины. В местных бюджетах аккумулируется 30-40% бюджетных ресурсов. С принятием Бюджетного кодекса Украины, в соответствии с его требованиями, доходы местных бюджетов состоят из собственных и закрепленных. ■ ^f- Собственные доходы местных бюджетов Украины - это доходы, которые формируются на территории, подведомственной соответствующему местному органу власти в соответствии с его решением, а именно: _____ местные налоги и сборы, которые зачисляются в бюджеты местного самоуправления, в частности плата за землю в размере 100% для.бюджетов городов Киева и Севастополя; 75% - для бюджетов городов республиканского (Автономной Республики Крым) и городов областного значения; 60% - для бюджетов сел, поселков, городов районного значения и их объединений; налог из собственников транспортных средств и других самоходных машин и механизмов в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет; поступление процентов за пользование временно свободными бюджетными средствами; налог на промысел, который зачисляется в бюджеты местного самоуправления;
поступление дивидендов, начисленных на акции (части, паи) хозяйственных обществ, находящихся в собственности соответствующей территориальной общины; плата за загрязнение окружающей природной среды в части, которая зачисляется в соответствующий бюджет; средства от отчуждения коммунального имущества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения, которое находится в коммунальной собственности; фиксированный сельскохозяйственный налог в части, которая зачисляется в бюджеты местного самоуправления; 1 плата за аренду имущественных комплексов, которые находятся в коммунальной собственности; поступление от местных денежно-вещевых лотерей; плата за гарантии, предоставленные органами местного самоуправления; гранты и подарки в стоимостном выражении; собственные поступления бюджетных учреждений, которые содержатся за счет средства соответствующего бюджета; налог на прибыль предприятий коммунальной собственности; платежи за специальное использование природных ресурсов местного значения; другие поступления, предусмотренные законом. Закрепленные доходы местных бюджетов Украины - это доходы, которые закрепляются за определенным бюджетом. К ним относят: - налог с доходов физических лиц: в бюджеты городов Киева и Севастополя - 100%, - государственная пошлина в части, которая принадлежит соответствующим - плата за лицензии на проведение определенных видов хозяйственной - плата за государственную регистрацию субъектов предпринимательской плата за торговый патент на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности (за исключением платы за приобретение торговых патентов пунктами продажи нефтепродуктов (автозаправочными станциями, заправочными пунктами), что справляется исполнительными органами соответствующих советов; поступление административных штрафов, которые накладываются исполнительными органами соответствующих советов или образованными ими в установленном порядке администрД" ивными комиссиями; единый налог для субъектов лалого предпринимательства в части, которая принадлежит соответствующим бкДжетам- Поступления собственных дсх°Д°в не учитываются при определении объемов межбюджетных трансфертов мес™ым бюджетам. Такой порядок устанавливает непосредственную заинтересованность органов местного самоуправления в наращивании доходной базы. Закрепленные доходы местных бюджетов служат основой для определения налоговой возможности территории- их объемы влияют на размеры бюджетных трансфертов, которые предоставл5ются местным бюджетам из Государственного бюджета Украины. Основные направления укрепления доходной базы местных бюджетов: < / увеличение части собственных доходов местных бюджетов, усиление фискального значения местный налогов и собрания; ■ S содействие развития малого и среднего бизнеса; ■ / увеличение доходов от ме< ; тного хозяйства, обеспечение прибыльности коммунальных предприятий; S реформирование жилищно-коммунального хозяйства и ликвидация их дотационное™; У уменьшение доли трансфертов в доходах местных бюджетов; S поиск альтернативных источников собственных доходов; S активное использование местных займов как доходного источника местных бюджетов; S усиление заинтересованности в дополнительном получении доходов для бюджетов городов районного значения, поселков и сел; S усовершенствование действукЩего порядка стимулирования перевыполнения запланированных показателей доходов общего фонда Государственного бюджета; S обеспечение экономного и цел^вого использования бюджетных средств; ^ оперативный контроль со стор()НЫ местных финансовых органов за ^ формированием и использованием средств местных бюджетов. Местные налоги и сб°Ры в доходах местных бюджетов Составной частью доходов местных бюджетов являются местные налоги и сборы. Местные советы (сельские> поселковые, городские) соответственно определенному перечню, вводят ДО своей территории местные налоги и сборы, определяют механизм их взыскани* и порядок уплаты. Перечень налогов и сборов, плательщики, объект налогообложения и предельные ставки приведены в таблице 2. Структура поступлений местМых налогов и сборов нерациональная, поскольку 3/4 всех поступлений обеспечивают лишь коммунальный налог и рыночный сбор. получение налоговых поступлений из местных баз налогообложения; небольшие колебания поступлений в течение всего делового цикла; соответствие между экономическим развитием и поступлениями местных налогов и сборов; ограниченность мобильности базы налогообложения; сложность уклонения от уплаты налогов; небольшие административные и исполнительские затраты; упругость и эластичность: поступления увеличиваются вместе с доходами и инфляцией; равновесие между потреблением местных услуг и налоговым бременем; подотчетность в расходовании средств, которые поступают от местных налогов; защита от одностороннего развития местной экономической структуры; гибкая система ставок местных налогов и сборов; местные органы самоуправления должны иметь право устанавливать ставки одного или двух главнейших местных налогов. Направления реформирования местного налогообложения в Украине сводятся подъему фискальной роли местных налогов и сборов; предоставлению отдельным местным налогам статуса общегосударственных налогов и сборов, которые способны обеспечить поступление средств, достаточных для финансирования местных потребностей; перенесение акцента в местном налогообложении на налоги из доходов населения, на прибыль предприятий и недвижимость; внедрение налога на недвижимость и отнесение его в состав местных; предоставление самостоятельных прав органам местного самоуправления в местном налогообложении; развитие местных налогов и сборов, которые отображают политику органов местного самоуправления в области занятости, социальной защиты населения, охраны окружающей природной среды. Расходы местных бюджетов В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, расходы бюджетов делятся
-необходимые для обеспечения конституционного порядка гос^цщхлъа, государственной целостности и суверенитета, независимого судопроизводства, а также другие, которые не могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению. Такие расходы осуществляются за счет средства Государственного бюджета Украины; -которые определяются функциями государства и могут быть переданы на выполнение Автономной Республике Крым и местному самоуправлению с целью " обеспечения наиболее эффективного их выполнение на основе принципа
направленные на реализацию прав и обязанностей Автономной Республики Крым и местного самоуправления, которые имеют местный характер. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в т.ч. за счет трансфертов из Государственного бюджета Украины. Критерии размежевания видов расходов между местными бюджетами установленные, исходя из полноты предоставления услуг и приближение их к непосредственному потребителю. Они делятся на следующие группы: Первая группа - расходы на обеспечение бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают необходимое перво! эчередное предоставление социальных услуг, гарантированных государством, и максимально приближенные к потребителям. Такие расходы финансируются из бюджетов сел, поселков, городов и их объединений. Вторая группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и мероприятий, которые обеспечивают предоставление основных социальных услуг, гарантированных законодательством для всех граждан Украины. Финансируются из бюджетов городов республиканского (Автономной Республики Крым) и городов областного значения, а также районных бюджетов. .Третья группа - расходы на финансирование бюджетных учреждений и^ мероприятий, которые обеспечивают гарантированные государством социальные^ услуги для отдельных категорий граждан или финансирование программ, ^ потреоное В контексте нового механизма организации межбюджетных отношений расходы местных бюджетов делятся на две группы которые: учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов; не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов. Первая группа расходов отвечает полномочиям, которые органы государственной власти делегируют органам местного самоуправления, а вторая группа расходов - собственным полномочиям местного самоуправления. Основные расходы первой группы: - ведение государственного земельного кадастра; проведение экспертизы вновьпостроенных объектов; организация охраны, реставрации и использования памятников архитектуры и градостроительства, природных ландшафтов; организация пограничной (прибрежной) торговли; проведение оплачиваемых общественных работ для лиц, зарегистрированных как безработных; другие, которые определяются ежегодными законами о Государственном бюджете Украины. Вторая группа - это расходы на: местную пожарную охрану; внешкольное образование; - - местные программы развития жилищно-коммунального хозяйства и - культурно-художественные программы местного значения; - программы поддержки кинематографии и средств массовой информации - местные программы по развитию физической культуры и спорта; - типовое проектирование, реставрацию и охрану памятников архитектуры - транспорт, дорожное хозяйство (регулирование цен на услуги метрополитену; - мероприятия по организации спасения на воде; - программы природоохранных мероприятий местного значения; - управление коммунальным имуществом; - регулирование земельных отношений; - другие программы, утвержденные местным советом. • Расходы местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, унифицированные и разграниченные между такими группами местных бюджетов: - бюджеты сел, поселков, городов районного значения и их объединений; - районные бюджеты, бюджеты городов республиканского (Автономной - бюджет Автономной Республики Крым и областные бюджеты. Структура Бюджетный кодекс Украины предусматривает, что внутреннее построение и государственного и местных бюджетов состоит из общего и специального фондов. В общем фонде аккумулируются средства, которые имеют общегосударственный характер и подлежат дальнейшему перераспределению. В специальном фонде сосредоточиваются средство, которые не подлежат перераспределения и используются по целевому назначению. В составе местных бюджетов обязательно выделяют бюджет развития, который есть составной частью специального фонда местных бюджетов. В нем сосредоточены бюджетные ресурсы, предназначенные для проведения инвестиционной и инновационной деятельности. Поступление в бюджет развития местных бюджетов осуществляется за счет таких источников:
средств от отчуждения имупдества, которое находится в коммунальной собственности, в том числе от продажи земельных участков несельскохозяйственного назначения; поступление дивидендов, начисленных на акции (части, паи) хозяйственных обществ, которые находятся в собственности территориальной общины; средств от возвращения займов, которые предоставлялись с соответствующего местного бюджета до вступления в силу Бюджетного кодекса Украины, и проценты, уплаченные за пользование займами; средства, которые передаются из другой части местного бюджета; займов, которые осуществляют местные советы; субвенции из других бюджетов на выполнение инвестиционных проектов. К затратам бюджета развития местных бюджетов относятся; погашение основной суммы долга Автономной Республики Крым и местного самоуправления (кроме долга по краткосрочным займам, полученным на покрытие временных кассовых разрывов в процессе исполнения местных бюджетов); капитальные вложения; взносы органов власти Автономной Республики Крым и органов местного самоуправления в уставные фонды субъектов предпринимательской деятельности. Вопросы для обсуждения на семинарском занятии 1. Какие бюджеты относятся к местным в Украине? 2..Что относится к доходам местных бюджетов? 3. Что входит в состав собственных доходов местных бюджетов? 4. Какие расходы не финансируются за счет средств местных бюджетов? 5. На какие потребности используются средства бюджета развития местных 6. Что относится к источникам бюджета развития местных бюджетов? 7. Какие местные налоги и сборы существуют в Украине? 8. Что входит в состав закрепленных доходов местных бюджетов?
Самостоятельность, как составляющая финансовой независимости, предусмотрена в Бюджетном кодексе Украины. Она обеспечивается предусмотренными данным нормативным актом такими нормами: - государство средствами государственного бюджета не несет ответственности за - органы власти Автономной Республики Крым и органы местного - за местными бюджетами закрепляются соответствующие источники доходов; - органы власти Автономной Республики Крым и органы местного - органы местного самоуправления имеют право самостоятельно и независимо 2. Местные займы Своевременность осуществления выплат из местного бюджета в значительной мере зависит от наличия высоколиквидных активов, которые находятся в распоряжении органов местного самоуправления. Их временное отсутствие или недостаточный объем приводят к нарушению выполнения запланированных мероприятий. Избежанию данной ситуации в значительной мере способствует использование коммунального кредита. Коммунальный кредит - это совокупность экономических отношений между органами местного самоуправления, с одной стороны, физическими и юридическими лицами - из другого, при которых местное самоуправление чаще выступает как заемщик, реже - как кредитор. Основной предпосылкой существования коммунального кредита является постоянное противоречие между потребностями органов местного самоуправления и реальными возможностями их удовлетворения. Основное отличие между государственным и коммунальным кредитом состоит в продуктивном характере коммунального кредита. Государственные займы выпускаются, как правило, с целью покрытия бюджетного дефицита, а местные -для осуществления инвестиционных проектов. В данное время местные займы, главным образом, осуществляются в форме выпуска облигаций внутренних местных займов. Кроме того, органы местного самоуправления имеют право получать займы и кредитные линии в финансовых учреждениях. Формы займов в местные бюджеты:
_ получение займов, кредитных линий в финансовых учреждениях. Довольно популярный (согласно мировой практике) вид местных займов -денежно-вещевые лотереи. В Украине такая деятельность является монополией государства и органами местного самоуправления такие займы не применяются. Чаще всего местные займы осуществляются в виде выпуска облигаций внутренних местных займов. Их жизненный цикл, как и государственных ценных бумаг, состоит из следующих стадий: эмиссия, размещение, оборот, погашение. Выпуску облигаций внутреннего местного займа предшествует определение цели его выпуска. Следующими шагами является проведение экономического и финансового анализа проекта, определение источников погашения долга, расчет влияния местного займа на доходы и расходы местного бюджета, анализ финансового рынка, разработка дизайна облигаций, условий их выпуска, определение агентов по продаже облигаций, регистраторов, агентов по осуществлению выплат, определение юридических аспектов выпуска местного займа, формирование механизма администрирования продажи и выплат по местному займу. Важной формой займов местных бюджетов является получение займов, кредитных линий в финансовых учреждениях. Основные требования к механизму местных займов: прозрачность механизма и беспристрастность при выборе исполнителей проектов; способность обеспечить аккумулирование запланированной суммы средств (то есть действенность); относительно небольшой размер дополнительных затрат при условии получения наибольшей выгоды (то есть эффективность); вложение средств в прибыльные проекты; - четкое определение источников погашения долга; относительно небольшая продолжительность займа - не более, чем период активного использования объекта, который сооружается. Бюджетным кодексом Украины предусмотрены такие условия осуществления заимствований. Верховная Рада Автономной Республики Крым и городские советы могут осуществлять внутренние займы (кроме ссуд на покрытие временных кассовых разрывов и ссуд из других бюджетов). Внешние займы могут осуществлять лишь городские советы и советы городов с численностью населения свыше 800 тысяч лиц; поступления от займов Автономной Республики Крым местного самоуправления поступают в бюджет развития местных бюджетов. Займы осуществляются лишь на определенную цель и подлежат обязательному возврату. Государство не несет ответственности по обязательствам по займам в местные бюджеты. Расходы на обслуживание долга осуществляются за счет средств общего фонда бюджета. Расходы на обслуживание долга местных бюджетов не могут ежегодно превышать! 0% расходов от общего фонда соответствующего местного
Местные займы делятся на: - общие: для обслуживания общих или текущих потребностей; - прибыльные: предоставляются под конкретный прибыльный проект; - проектные: для финансирования капиталоемких проектов; погашение проводится Для отечественной практики выпуска местных ссуд наиболее характерными есть общие и проектные займы. Условия выпуска и оборота местных займов сводятся к таким: эмитентами выпуска являются Верховный Совет Автономной Республики Крым и городские советы; размещение займов осуществляется на добровольных основах; собственниками займов есть юридические и физические лица, резиденты и нерезиденты Украины; займы выпускаются в документарной или бездокументарной форме; минимальная номинальная стоимость облигации - не меньше 1 гривны; - источником погашения облигаций не могут быть средства от выпуска нового - местный заем предоставляется при условии целевого характера его размер выпуска определяется, во время утверждения местного бюджета по согласованию с Министерством финансов Украины и не может уточняться во время внесения изменений и дополнений местного бюджета; определяется содержание информации о выпуске облигаций местного займа; информация о выпуске облигаций местного займа подлежит опубликованию и должна быть зарегистрирована в Государственной комиссии по ценным бумагам и фондового рынка; бланки облигаций должны иметь соответствующую степень защиты и определенные реквизиты; - эмитенты отчитываются о размещении и погашении облигаций местного займа; В данное время в Украине объемы привлечения местных займов незначительные. Основные причины недостаточного развития местных займов: - нестабильность условий хозяйствования; неразвитость отечественного фондового рынка, в частности вторичного, отсутствие необходимой инфраструктуры; - нестабильность законодательной базы, неопределенность и противоречие _ слабое информационное обеспечение, отсутствие объективного и гласного рейтинга ценных, бумаг, который бы систематически представлялся в средствах массовой информации; - допущенные прежде ошибки и просчеты в практике выпуска отечественных _ отсутствие обоснованной стратегии развития регионов и городов Украины; - недостаточность опыта в деле финансирования местных расходов за счет Отечественная практика использования местных займов органами местного самоуправления обнаружила ряд отдельных недостатков, в частности: первичное размещение было весьма продолжительным и в неполном объеме; - выявлены неточности и ошибки в подготовке документации; - недостаточная информация об эмиссии; нечетко определены гарантии обеспечения займа, ответственность эмитентов и механизм взыскания долгов; - отсутствие льгот для покупателей облигаций; - не предусмотрен механизм досрочного погашения займа. 3. Внебюджетные и целевые фонды Значительную часть в структуре доходов органов местного самоуправления занимают внебюджетные фонды. Хронологию нормативных документов, которые регламентируют образование внебюджетных фондов местного самоуправления, представлено в таблице 1. В соответствии с Бюджетным кодексом Украины, органы местного самоуправления могут образовывать целевые фонды, которые являются составляющей специального фонда соответствующего местного бюджета. В составе местных бюджетов формируются: - фонды охраны окружающей естественной среды; целевые фонды, образованные Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления и местными органами исполнительной власти. С 1998 г. в местные бюджеты поступает часть сборов за загрязнение окружающей природной среды. Этот сбор является экологическим налогом. Он устанавляется за: выбросы в атмосферный воздух загрязненных веществ стационарными и передвижными источниками загрязнения-сбросы загрязненных веществ непосредственно в водные объекты; размещение отходов.
Бюджетов 1. Методы планирования местных бюджетов. Сметы местных бюджетов. 3. Действующий порядок расчетов дотаций выравнивания местным 4. Программно-целоевой метод планирования бюджета. 1. Методы планирования местных бюджетов Формирование бюджетных расходов начинается на стадии планирования. Основой при планировании есть ожидаемое выполнение бюджета по расходам за предыдущий период. Отчетные данные о выполнении бюджета но расходам, которые имеются в распоряжении Министерства финансов Украины и финансовых органов, как правило, за полугодие дополняются оценкой ожидаемого выполнения этих показателей за период, который остается до конца года. Анализ отчетных показателей и оценка их перспективы до конца года дает возможность определить ожидаемое выполнение бюджета по расходам. Из расходов исключаются статьи, которые в плановом году не будут профинансированы. Целевое направление бюджетных средств является важнейшим принципом планирования бюджетных расходов. Расходы бюджета (как и доходы) на следующий год планируют с учетом результатов использования коэффициентов роста. Это дает возможность обосновать целесообразность увеличения бюджетных расходов и научно обоснованно спрогнозировать их на будущее. Планирование доходов и расходов местных бюджетов осуществляется с помощью таких методов: нормативного; расчетно-аналитического; балансового; - оптимизации плановых решений; экономико-математического моделирования. Содержание нормативного метода состоит в том, что с помощью заранее установленных норм и технико-экономических нормативов рассчитывается потребность хозяйствующего субъекта в финансовых ресурсах и их источниках. Применение расчетно-аналитического метода планирования состоит в том, что за базовый индекс принимаются изменения этого индекса в запланированном периоде, а затем рассчитывается плановая величина его показателя. Балансовый метод планирования финансовых показателей состоит в том, что путем построения баланса достигается взаимоувязка имеющихся финансовых ресурсов и фактической потребности в них. С помощью метода оптимизации плано Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-04-11; Просмотров: 1130; Нарушение авторского права страницы
Формирование доходов t
источников
субсидиарное™. Такие расходы осуществляются за счет средств местных бюджетов, в т.ч. за счет трансфертов из Государственного бюджета Украины; 
социальная защита и социальное обеспечение (программы местного значения
r 
в случаях финансовой несостоятельности органов, которые выпустили данные займы.
_ выпуск облигаций внутренних местных займов; 
бюджета на протяжении любого бюджетного периода, в котором планируется обслуживание долга Если график погашения долга нарушен по вине заемщика, то соответствующий совет лишается права осуществлять новые займы на протяжении последующих 5 лет.
ТЕМА 5. Планирование и порядок финансирования расходов местных