Структура системы местных финансовых институтов

Процесс становления местных финансов Украины, начавшийся в 90-ых годах, обуславливает значительные институциональные изменения во всей финансовой системе финансов.

Система местных финансовых институтов в Украине еще не имеет завершенного характера, ей неприсущий такой важнейший признак любой системы, как целостность. Особенность Украины в том, что большинство местных финансовых институтов создается сверху, а не на основе эволюционного развития их в соответствии с местными интересами. Поэтому система местных финансовых институтов является однотипной во всех территориальных коллективах (Рис.2)

Местные финансовые институты

 

Финансы коммунальных предприятий

Коммунальный кредит

Коммунальные платежи , ___________

Коммунальная форма собственности

Система местных финансовых институтов

 

Самостоятельные местные бюджеты

Местные налоги и сборы

Институт общественных услуг

Внебюджетные фонды

Рис. 2 Местные финансовые институты

1. Институт общественных услуг

В зарубежных странах указанный институт является ключевым институтом в системе местных финансов. Он определяет модель местных финансов. Объемы и форма местных финансов обуславливаются распределением ответственности государства и местной власти по предоставлению общественных услуг. Модель системы местных финансов определяется также количественными характеристиками общественных услуг, их перечнем, структурой, объемом, качестврм.

2. Самостоятельные местные бюджеты

Именно местные бюджеты являются фондами, в которых мобилизуется основная часть финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общественных услуг. Особо важное значение для их становления имеют такие институты, как:

текущие бюджеты;

бюджеты развития;

расходы;

собственные и закрепленные доходы.

3. Местные налоги и сборы

Обеспечивают фискальные предусловия самостоятельности местных бюджетов в части их доходов.

4. Коммунальный кредит

Коммунальный кредит в условиях рыночной экономики - главный, по сути единственный источник финансовых ресурсов для инвестиционных программ, которые разрабатываются и осуществляются органами местного самоуправления.

5. Финансы коммунальных предприятий

По объему ресурсов финансы коммунальных предприятий во многих зарубежных странах можно поставить в один ряд с местными бюджетами. В Украине реальный процесс становления финансов коммунальных предприятий начался лишь после принятия Конституции 1996 года, когда коммунальные предприятия были разгосударствлены.

6. Внебюджетные валютные и целевые фонды органов местного
самоуправления и коммунальные платежи

Внебюджетные и целевые фонды и коммунальные платежи придают локальным финансовым системам больше гибкости, что способствует стабилизации местных финансов.

7. Институт коммунальной формы собственности

Коммунальная форма собственности на финансовые ресурсы и имущество местных органов власти является необходимым предусловием автономного существования местных финансов.

Понятие самостоятельности бюджета

С 1990 г. в Украине начался процесс становления системы самостоятельных местных бюджетов, проведение на новой основе их расходов, внедрения новых способов формирования доходов.

J^- Система местных бюджетов - это совокупность самостоятельных местных бюджетов, которые не включаются в состав государственного бюджета и один в другой.

Система местных бюджетов включает два вида бюджетов: бюджеты территориальных громад и других органов местного самоуправления, бюджеты государственных образований, являющиеся субъектами федераций (например, бюджеты земель в ФРГ, штатов в США, субъектов федераций в Российской федерации).

В унитарных государствах понятие местные бюджеты совпадает с понятием бюджеты, местного самоуправления.

фондами денежных ресурсов;

во-вторых, это план (смета) доходов В федеративных государствах используется два вида местных бюджетов.

Украина является унитарным государством. Поэтому здесь местными бюджетами следует считать бюджеты органов местного самоуправления.

Конституция не определила характер республиканского бюджета АРК, областных и районных бюджетов. Но их, безусловно, следует считать местными, поскольку в правовом унитарном государстве может быть только один государственный бюджет.

Местный бюджет может рассматриваться в трех аспектах:

во-первых, это правовой акт, в соответствии с которым исполнительные органы

власти получают легитимное право на распоряжение определеннымифондами

денезжных ресурсов;

во-вторых, это план (смета) доходов и расходов соответствующего органа

власти или местного самоуправления;

в-третьих, это экономическая категория, поскольку бюджет является

закономерным экономическим атрибутом какой-либо самостоятельной

территориальной единицы, наделенной соответствующим правовым статусом.

В Украине существует система так называемых сводных бюджетов. Они используются в процессе бюджетного планирования и бюджетного регулирования.

К местным сводным бюджетам в Украине относят: своджный бюджет АРК; сводный бюджет области; сводный бюджет города с районным делением; сводный бюджет района.

Сводный бюджет АРК объединяет республиканский бюджет автономии, и бюджеты районов и городов республиканского подчинения этой автономии.

Сводный бюджет области состоит из областного бюджета и бюджетов районов и городов областного подчинения.

Сводный бюджет района объединяет районный бюджет, бюджеты городов брайонного подчинения, бюджеты поселковых и сельских советов.

Сводный бюджет города с районным делением объединяет городской ббюджет и бюджеты районов в городе.

Сводный (консолидированный) бюджет — это совокупность всех бюджетов, входящих в состав государственного и местных бюджетов.

5. Функции местных финансов, их влияние на социальную и экономическую

Сферу государства

Основные формы влияния (функции) местных органов власти, их финансов на экономику и социальную сферу государства представлены ниже.

1. Финансовые системы местных органов власти мобилизуют значительную
часть ВВП. Через указанные системы осуществляются распределение и
перераспределение этой части ВВП. Функции социально-экономического
регулирования, которые обеспечивают финансы местных органов власти, не
ограничиваются изъятием, распределением и перераспределением части ВВП.
Местные органы власти, как и государство, в сфере своей компетенции проводят
также нормативное (правовое) регулирование социально-экономической
деятельности. То есть, они устанавливают определенные правила поведения
хозяйствующих субъектов.

2. Местные финансы являются фискальным инструментом. Это позволяет
обеспечивать ресурсами разрешение задач, возлагаемых на местные органы власти.

 

3. Финансы местных органов власти являются инструментом обеспечения
общественных услуг. Местное самоуправление, как и государство, является
институтом, предоставляющим общественные услуги.

4. Местные финансы являются инструментом обеспечения экономического^

роста.

------ Кроме указанных форм влияния на экономику и социальную сферу, есть и

другие, например, связанные с выполнением делегированных полномочий центральной власти. На Западе их называют агентскими полномочиями.

В этой сфере - проблемы общественной безопасности, охраны правопорядка, обороны, соблюдение законности, государственного надзора, государственной регистрации и другие.

⇐ Предыдущая1234567Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. D.3. Системы эконометрических уравнений
2. I.Расчет подающих трубопроводов системы горячего водоснабжения при отсутствии циркуляции.
3. III. Системы теплоснабжения и отопления
4. IV. Движение поездов при неисправности электрожезловой системы и порядок регулировки количества жезлов в жезловых аппаратах
5. V1: 2. Основные этапы становления и развития финансовой системы России
6. V2: 2.1 Становление и развитие финансовой системы России до сер. ХIХ в
7. VII. Системы программирования
8. А. Терминология и терминологические системы родства
9. Абсолютная чувствительность сенсорной системы
10. Автоматизированные диагностические системы
11. Автоматизированные информационные поисковые системы.
12. АВТОМАТИЗИРОВАННЫЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИЕЙ