Основные механизмы реструктуризации

Внебюджетные фонды государства – это совокупность финансовых ресурсов государства, находящихся в распоряжении федеральных, региональных, местных органов управления и самоуправления и имеющих непосредственное целевое назначение. Они решают три важные задачи:

обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики страны;

возможность “резервирования” денежных средств помимо государственного бюджета;

увеличение количества услуг социального характера населению.

Доходы внебюджетных фондов складываются из таких показателей, как

специальные налоги и сборы с физических и юридических лиц;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности;

дотации из бюджета;

займы, полученные фондами у коммерческих банков или Центрального Банка РФ;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом.

Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.

Экономические: Федеральный дорожный фонд, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Фонд финансового регулирования, Фонд поддержки предпринимательства и др.

Социальные: Пенсионный Фонд РФ, Государственный фонд занятости населения РФ, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования и др.

Пенсионный Фонд РФ – самостоятельное финансово-кредитное учреждение, которое осуществляет свою деятельность согласно действующему законодательству в целях эффективного государственного управления пенсионным обеспечением Российской Федерации. Средства Пенсионного Фонда формируются по Положению о Пенсионном Фонде РФ за счет трех ведущих источников доходов:

- страховых взносов работающих;

- страховых взносов работодателей;

- ассигнований из федерального бюджета России.

Помимо этих источников Фонд имеет право использовать добровольные взносы юридических лиц, а также брать кредиты в банках – Центральном и коммерческих

Плательщиками страховых взносов являются:

работающие граждане;

российские и иностранные компании как работодатели;

предприниматели без образования юридического лица;

граждане, занимающиеся частной практикой (врачи, адвокаты, консультанты, детективы, охранники, чья деятельность подлежит обязательному лицензированию);

фермерские хозяйства;

общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

религиозные объединения.

Государственный фонд занятости населения – это автономное учреждение, созданное для финансирования мероприятий, связанных с реализацией политики государства в области занятости населения. Фонд был учрежден с целью противодействия нарастающей безработице.

Средства Фонда занятости направляются на следующие мероприятия:

- программы материальной поддержки безработных (досрочная пенсия, пособия, единовременная финансовая помощь);

- профессиональное консультирование и образование безработных;

- создание и сохранение рабочих мест;

- компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате;

- информационная поддержка и освещение в СМИ программ занятости;

- страховой резерв Фонда.

- Фонд занятости формируется за счет:

- обязательных страховых взносов работающих;

- обязательных страховых взносов работодателей;

- ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

Управление Фондом занятости осуществляется Государственным комитетом РФ по занятости и центрами занятости при представительных органах власти. Непосредственное руководство фондом – функция Правления Фонда.

Фонд социального страхования Российской Федерации – это организация, основными задачами которой являются:

обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;

участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

разработка совместно с Министерством труда РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей;

ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах, а также в других установленных законом случаях;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством.

Фонд обязательного медицинского страхования создан для реализации политики в области здравоохранения и медицинского страхования населения.

В России созданы Федеральный и территориальный фонды медицинского страхования. Они действуют как самостоятельные и некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

Основные функции:

выравнивание условий деятельности территориальных фондов омс по обеспечению финансирования программ омс;

финансирование целевых программ в рамках омс;

организация подготовки специалистов для системы омс.

Средства Фонда образуются за счет:

страховых взносов работодателей в виде отчислений от социального налога;

взносов территориальных фондов омс на реализацию совместных программ;

ассигнований из федерального бюджета;

добровольных взносов и иных поступлений.

Плательщиками обязательных страховых взносов в Фонд выступают:

любые хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности и организационно-правовых форм деятельности;

органы исполнительной власти, осуществляющие платежи за неработающих граждан.

При обслуживании гражданина Фондом обязательного медицинского страхования ему выдается (по месту работы либо жительства) страховой полис, по которому ему гарантировано предоставление необходимого минимума медицинских услуг в поликлинике и стационаре.

В этот минимум входят:

выбор пациентом поликлиники, участкового врача (врача общей практики);

госпитализация в палату на 4-8 мест;

прикрепление лечащего врача, медсестринского персонала в стационарном учреждении;

предоставление больным поста индивидуального ухода по медицинским показаниям;

перевод в лечебно-профилактическое учреждение более высокого уровня по медицинским показаниям;

обследование и лечение родителей, госпитализированных с детьми;

услуги по обслуживанию беременных и родам, и др.

Федеральный (государственный) бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ.

Бюджет формируется по принципам образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджет государства формируется из различных видов бюджетов, которые, в свою очередь образуют бюджетную систему.

С помощью государственного бюджета государственные власти получают финансовые ресурсы для содержания государственного аппарата, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т. е. для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Сущность бюджета, как и любой другой экономической категории, проявляется в ее функциях. Общественное предназначение бюджетных отношений заключается в:

· образовании основного общегосударственного фонда денежных средств (в ходе реализации этой функции обеспечивается концентрация основной части централизованных финансовых ресурсов в бюджетной системе государства);

· использовании средств основного общегосударственного фонда (данная функция реализуется в процесс расходования бюджетных средств);

· осуществлении контроля за движением бюджетных ресурсов, и на этой основе – за динамикой экономического развития, за ходом социально-экономических процессов в целом.

14. Бюджетная система РФ: состав и принципы построения. Консолидированный бюджет РФ. Модели построения бюджетной системы в федеративных и унитарных государствах.