В состав Правительства России, кроме председателя и его заместителей, входят.

а) руководители федеральных органов исполнительной власти, представители субъектов РФ;

б) федеральные министры;

в) руководители иных федеральных органов исполнительной власти;

г) главы исполнительной власти субъектов РФ.

2. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим надзорные функции, является:

а) судебный департамент;

б) главное управление МВД РФ по краю;

в) федеральное министерство;

г) федеральная служба;

д) федеральное агентство.

. Президент РФ в отношении Правительства РФ вправе:

а) назначить с согласия Совета Федерации Председателя Правительства РФ;

б) назначить с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

в) самостоятельно сформировать Правительство РФ и принимать решение об его отставке;

г) принимать решение об отставке Председателя Правительства РФ;

д) по предложению Председателя Правительства РФ назначать и освобождать от должности его заместителей и федеральных министров.

4. Непосредственно Президенту России подчинены:

а) федеральные министерства;

б) государственные комитеты;

в) федеральные агентства;

г) федеральные службы.

5. Возмещение гражданину ущерба, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти и их должностными лицами, возлагается:

а) на должностных лиц, виновных в причинении вреда, или администрацию предприятия, организации или государственного органа;

б) на государство из средств федерального бюджета;

в) на органы местного самоуправления из средств местного бюджета;

г) на все перечисленное.

6. В России систему органов исполнительной власти возглавляет:

а) Федеральное Собрание РФ;

б) Президент и Правительство РФ;

в) Правительство РФ;

г) Президент РФ.

7. Структуру федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации утверждает:

а) Председатель Правительства РФ;

б) Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ;

в) Государственная Дума Федерального Собрания РФ;

г) Президент РФ своим указом.

8. Разработка и обеспечение исполнения федерального бюджета, обеспечение проведения в Российской Федерации финансовой и денежной политики является компетенцией:

а) Председателя Правительства РФ;

б) Президента РФ;

в) Правительства РФ;

г) Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

9. Какого рода компетенцией наделены федеральные органы исполнительной власти:

а) отраслевой;

б) межотраслевой;

в) общей (например, Правительство РФ);

г) отраслевой, некоторые – межотраслевой и некоторые – общей.

Рекомендуемые источники для изучения

5.1. Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (с последующими изменениями и дополнениями) – М., 2010.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712. (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 32
Ст. 3330 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный Закон от 9 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». – М.: Ось-89, 2010.

Федеральный Закон. «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ. Российская газета. 2005. 26 июля (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 г. № 773. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. – 8 июля. 2005 г. (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 г.

 

5.2. Литература к теме № 4

Административное право. Учебник для бакалавров. Под общей редакцией доктора юридических наук Э.Г. Липатова и доктора юридических наук С.Е. Чаннова. Издательство Корпорация Дашков и К*. 2013 г. 456 с.. (Имеется электронная версия)

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. – М.: Проспект. 2010. С. 73–91.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России / учебник. – М.: Проспект. 2009. С. 106–143.

Исполнительная власть в Российской Федерации /под ред. Ноздрачева А.Ф. – М.: Юристъ, 2002.

Тема 5
Государственная служба и государственные служащие

 

1. Задание для самостоятельной подготовки:

Вопросы для самоконтроля

1. Что такое государственная служба?

2. Кто занимает государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Федерации?

3. Кто занимает должности государственной службы?

4. Определите виды государственной службы.

5. Раскройте сущность государственной гражданской службы.

6. Раскройте сущность государственной военной службы.

7. Раскройте сущность государственной правоохранительной службы.

8. Определите сущность административно-правового статуса государственного служащего.

9. Определитесь с понятием «Государственная должность» и ознакомьтесь с основными положениями теории по данному вопросу.

10. Изучите понятия и принципы государственной службы.

11. Выявите и запомните основы административно-правового статуса государственных служащих.

12. Изучите административно – правовое регулирование государственной службы.

13. Рассмотрите и запомните группы, категории и виды должностей государственной службы.

14. Вычлените и зафиксируйте сущность государственной гражданской службы

15. Определите специфику и особенности прохождения государственной военной службы.

16. Определите специфику и особенности прохождения государственной правоохранительной службы.

17. Определите поощрения и ответственность государственных служащих.

1.2. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. При этом желательно познакомиться с Федеральным законом от
27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

2. Основные термины и понятия

Государственная должность – это должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, которые образуются в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Для государственной должности характерен установленный круг обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа. Лицу, занимающему государственную должность, определяется денежное содержание, а также на него возлагается ответственность за исполнение этих обязанностей в соответствии с Законом РФ.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, – исполнительной и судебной властей. Таковыми органами являются:

- Администрация Президента РФ;

- Генеральная прокуратура и прокуратуры всех уровней;

- Аппарат Правительства РФ;

- Аппараты палат Федерального Собрания РФ,

- Аппараты Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ;

- Центральная избирательная комиссия РФ;

- Аппарат Счетной палаты Российской Федерации;

- Федеральные органы исполнительной власти, подведомственные Президенту и Правительству Российской Федерации, а также должности аппаратов законодательных и судебных органов и органов исполнительной власти субъектов Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по исполнению обеспечения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Военная государственная служба – является видом федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Правоохранительная государственная служба Российской Федерации, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Под функциями государственной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института государственной службы, которые способствуют достижения» соответствующих целей правового регулирования государственно-служебных отношений и выполнению государственной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

К основным функциям государственной службы относятся:

· информационное обеспечение деятельности государственных органов, а именно: сбор, получение, обработка, анализ информации, которая необходима для осуществления государственной (управленческой) деятельности;

· прогнозирование и моделирование развития системы государственной службы, государственных органов, стандартов государственного управления;

· планирование: разработка целей, задач, направлений развития и реформы всей государственной деятельности и государственной службы;

· организация: формирование системы государственной службы, определение структуры управляющей и управляемой систем в государственной службе, установление их компетенции и взаимосвязи;

· распорядительство, то есть оперативное регулирование государственно-служебных отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей, обеспечение режима должной государственной деятельности;

· руководство – установление правил, нормативов, направлений должности и отдельных действий государственных органов, управляемых объектов;

· координация – согласование деятельности различных государственных, органов для достижения общих целей и задач государственной службы;

· контроль – установление соответствия или несоответствия фактического состояния системы государственной службы и ее структуры требуемомустандарту и уровню, изучение и оценка результатов общего функционирования государственной службы, а также конкретных действий государственных служащих; установление соотношения намеченного и сделанного в системе государственного управления и государственной службы;

· регулирование – использование методов и способов управления в процессе организации системы государственной службы и ее функционирования;

· учет и фиксация информации фиксирование в количественном выражении всех факторов, влияющих на организацию и, функционирование государственной службы.

При этом одной из важнейших функций государственной службы является политическая функция. Государственная служба призвана обеспечивать стабильное государственное управление и уравновешивать действия различных политических сил.

2.1. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят реферативное сообщение на 4–5 минут по следующим темам:

Правовые основы и виды государственной службы в Российской Федерации.

Государственные должности государственной службы и правовой статус государственного служащего.

Порядок прохождения государственной службы

3. Практические занятия (очная, заочная формы обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

 

3.1. В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 20–25 минут отвечают по следующим вопросам темы № 5:

1. Правовые основы регулирования государственной службы.

2. Понятие, система, виды и принципы государственной службы.

3. Понятие и категории государственных должностей.

4. Понятие и классификация государственных служащих.

5. Административно-правовой статус государственных служащих.

3.2. Рекомендации по подготовке к семинару

При подготовке первого вопроса необходимо четко знать, что в настоящее время правовые основы регулирования государственной службы составляют Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) и Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями). В заключении необходимо усвоить понятие и сущность «конфликта интересов».

При подготовке второго вопроса, когда осваивается понятие государственной службы как профессиональной, деятельность граждан Российской Федерации, необходимо вычленить все федеральные государственные органы государственного аппарата, в которых эти граждане занимают государственные должности и должности государственной службы. При этом необходимо знать формальный признак государственных должностей и должностей государственной службы. При разделении должностей государственной службы на виды необходимо знать, во-первых, чем занимаются государственные служащие на гражданской, военной и правоохранительной службах и, во-вторых, какие федеральные органы и их подразделения входят в каждый из видов и чем они отличаются друг от друга. Изучая принципы государственной службы, необходимо быть готовым не только перечислить их, но и уметь раскрыть сущность каждого из них.

При подготовке третьего вопроса необходимо не только усвоить понятие и сущность государственной должности, причем, можно начинать с Конституции Российской Федерации, где перечислено большинство государственных должностей, но и быть готовым перечислить категории государственных должностей, а также их виды и разряды.

При подготовке четвертого вопроса необходимо заучить определение государственного служащего и быть готовым классифицировать госслужащих по принадлежности к определенной ветви власти или иному государственному органу. Естественно, что основная классификация осуществляется государственными служащими по роду их занятий.

Подготовку пятого вопроса необходимо начинать с повторения определения «государственного служащего», усвоить его права, его обязанности, а также ограничения, запреты и ответственность, которые и составляют административно-правовой статус государственного служащего.

 

3.3. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию

При подготовке к практическому занятию необходимо внимательно изучить рекомендованные правовые акты, регламентирующие организацию государственной службы. При этом следует обратить внимание на принципы ее осуществления, усвоить понятия: «государственная должность» и «государственная должности государственной службы», разобраться с перечнем должностей государственной службы Целесообразно также рассмотреть порядок прохождения государственной службы, порядок проведения аттестация, повышение квалификации, замещения должностей государственной службы, перемещения на должностях и прекращения службы.

3.4. Ситуативные задания

Студенты по очереди решают ситуативные задания

3.4.1. Заместитель начальника отдела таможенных расследований Скворцов И.И. 2 февраля 2011 г. появился на службе в нетрезвом состоянии, приставал к сотрудницам, попытался даже раздеть одну из них. Скворцов И.И. оскорбил начальника таможни полковника таможенной службы Сидорова Е.И., который сделал ему замечание, сильно оттолкнул его и ударил ответственного дежурного капитана таможенной службы Зайцева О.Ю., пытавшегося его утихомирить.

В тот же день Скворцов И.И. был уволен из таможенных органов. Через семь месяцев Скворцов И.И. обжаловал приказ начальника таможни в суде, указывая на незаконность наложенного дисциплинарного взыскания. Судья признал жалобу Скворцова И.И. обоснованной, постановил восстановить его на службе и выплатить заработную плату за все семь месяцев.

 

ЗАДАНИЕ

1. Объясните, почему судья принял именно это решение?

2. Выскажите свое мнение по этой ситуации.

3. Расскажите, каков порядок проведения служебной проверки фактов нарушения дисциплины сотрудниками правоохранительных органов?

 

3.4.2. Отвечая на вопрос о понятии должностного лица, студент Ивановский Л.Б. попытался дать следующие определения:

а) «лицо, занимающее государственную должность государственной службы и выполняющее важные управленческие функции»;

б) «лицо, имеющее в служебном подчинении других работников и имеющее право налагать на них дисциплинарные взыскания»;

в) «лицо, являющееся представителем власти, и имеющее право налагать на физических и юридических лиц административные наказания»;

г) «лицо, которое вправе совершать властные действия, влекущие правовые последствия (например, привлекать лиц к юридической ответственности)»;

д) «лицо, которое вправе издавать нормативные правовые акты»;

е) «это государственный или муниципальный служащий, руководящий подчиненными ему работниками, организующий деятельность органа управления и выполняющий другие важные управленческие функции»;

ж) «это руководитель или заместитель руководителя государственного органа или органа местного самоуправления».

ЗАДАНИЕ

1. Можно ли считать правильными все эти определения?

2. Каково Ваше определение понятия должностного лица?

3. Объясните сущность понятия «лицо, выполняющее управленческие функции».

3.4.3. Молодые лейтенанты таможенной службы Иванов Г.О. и Петров А.А., знакомясь с городом Владивосток, куда они приехали на службу после окончания Российской таможенной академии, увидели проходивший на городской площади возле порта митинг, где представители различных политических партий критиковали деятельность Президента Российской Федерации, Правительства и Государственной Думы Российской Федерации за решения, принятые по ограничения импорта японских автомашин.

Иванов Г.О., соглашаясь с критикой в адрес указанных органов, тут же выступил с критикой в адрес директора Федеральной таможенной службы Российской Федерации за допущенные, по его мнению, грубые ошибки в осуществлении государственной таможенной политики. Петров А.А. вошел в избранный оргкомитет забастовки работников порта, проведение которой было намечено митингующими на площади через 2 недели.

ЗАДАНИЕ

Проанализируйте данную ситуацию на основании законов и иных нормативных актов о государственной службе.

Подлежат ли молодые лейтенанты и какие меры воздействия могут быть к ним применены?

 

3.4.4. Заместитель губернатора Майской области Марков А.А. и 6 сотрудников областной прокуратуры (прокуроры отделов, прокуроры и их помощники в районах города Майский), злоупотребляя своим служебным положением, приобрели 3-комнатные квартиры общей площадью 128 кв. м каждая в одном из престижных жилых домов, который был построен фирмой АО «Благодетель». В этом доме 1 квадратный метр жилой площади на момент внесения стоил 4 000 руб. Между тем каждый из указанных лиц заплатил за всю квартиру по 125 000 руб. Проверка Генеральной прокуратурой РФ деятельности прокуратуры этой области подтвердила наличие указанных фактов.

ЗАДАНИЕ

1. Могут ли быть к прокурору области, другим работникам прокуратуры и к заместителю губернатора применены меры дисциплинарного воздействия? Если да, то в каком порядке и какие?

2. Следует ли применить к указанным лицам меры уголовного принуждения?

3. Какие меры дисциплинарной ответственности, за совершение таких действий и в каком порядке могут быть применены к прокурорским работникам?

 

Практические задачи

Студенты по очереди решают практические задачи.

ЗАДАЧА №1

1. Гражданин Максим Батыгин, проживающий в г. Майский, обратился в Майский областной суд с заявлением о признании недейству­ющим в части Закона Майской области «О государственной гражданской службе Майской области», сославшись на его противоречие ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», ст. 50, 52, 53 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В обоснование заявле­ния указал, что в региональном законе о государственной гражданской службе отсутствует раздел «Права и обязанности государственных служащих», и, таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации ограничил право граждан, в том числе и заявителя, на надлежащую формацию относительно правового статуса государственных гражданских служащих Майской области. Кроме того, Максим Батыгин пришел к выводу, что в нарушение требований федерального законода­теля субъектом Российской Федерации не решен вопрос о надбавке за особые условия государственной службы, которая в три раза ниже, чем аналогичная оплата труда федеральных государственных служащих.

Верны ли выводы гражданина М. Батыгина?

Какое решение должен принять суд?

Аргументируйте свой ответ.

ЗАДАЧА № 2

Куницын В.И., являясь директором департамента одного из министерств Российской Федерации, назначил на должность заместителя руководителя департамента без проведения конкурса Петухова И.Т., кото­рый является братом жены Куницына.

Оцените действия Куницына.

Законно ли назначение на долж­ность Петухова?

ЗАДАЧА №3

Гражданин. Литвинов Г.Я. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующими 1 и 2 абзацев 22 пункта Поло­жения о порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005г. № 113. Он посчитал, что абзацы 1 и 2 п. 22 Положения не соответствуют Феде­ральному закону «О системе государственной службы Российской Фе­дерации» и нарушают его права как гражданина, имеющего воинское звание «полковник», на безусловное получение соответствующего классного чина гражданской службы.

В суде Литвинов Г.Я. поддержал за­явленные требования и пояснил, что Указом Президента РФ от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих» утвержден Табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам госу­дарственных служащих. Согласно Табелю воинское звание «полковник» соответствует квалификационному разряду государственного служащего «государственный советник Российской Федерации 2 класса», однако при поступлении на гражданскую службу ему будет присвоен более низкий классный чин в соответствии с замещаемой должностью.

Согласны ли Вы с позицией Литвинова?

Какое решение дол­жен принять суд?

ЗАДАЧА № 4

Во время служебной командировки в одну из арабских стран гражданскому служащему Князеву М.В. была подарена сабля. По­сле возвращения в Российскую Федерацию непосредственный руководитель Князева М.В. начальник Главного управления Министерства Васильев Б.А. потребовал, чтобы он передал саблю по акту в государственный орган. Данное требование было мотивировано тем, что сабля является федеральной собственностью, так как была получена Князевым во время служебной командировки. Князев М.В. отказался сдать саблю, заявив, что она была подарена ему лично, что подтверждается выгравированной на ней дарственной надписью. И во избежание конфликта, он выразил готовность выкупить ее, заплатив рыночную стоимость.

Дайте юридический анализ ситуации.

На основании какого административно-правового акта выдвинул свое требования начальник Главка?

ЗАДАЧА № 5

На гражданку Балясину А.И., работавшую в должности, которая относится к категории «обеспечивающие специалисты» в правовом управлении министерства, за неоднократные опоздания на работу было наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Так как ее опоздания на работу после наложения дисциплинарного взыскания не прекратились, то через два месяца она была уволена на основании пункта 2 части 1 статьи 37 Федерального закона «О государственной гражданской служ­бе в Российской Федерации», за неоднократное неисполнение гражданским служащим без уважительных причин должностных обя­занностей при наличии дисциплинарного взыскания. Балясина А.И. об­ратилась в суд с иском о восстановлении ее на службу, утверждая, что увольнение ее по указанному основанию является незаконным, так как Федеральный закон «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» не предусматривает такого дисциплинарного взыскания, как «строгий выговор».

Какое решение должен принять суд?

Каким административно-правовым актом дается сетка дисциплинарных взысканий?

ЗАДАЧА № 6

Гражданину Кашееву А.Б., который работал на должности категории «спе­циалист» в одном из управлений федерального министерства, было предложено пройти очередную аттестацию как гражданскому слу­жащему для определения его соответствия замещаемой должности. Кашеев А.Б, однако, от прохождения аттестации отказался, ссылаясь на тот факт, что ему недавно исполни­лось 60 лет и он не подлежит аттестации. Ввиду отказа Кашеева А.Б от аттестации начальник управления Сиронян И.Ю. привлек его к дисциплинарной ответственности и перенес аттестацию на более поздний срок.

Кто прав в данной ситуации?

Аргументируйте свой ответ.

ЗАДАЧА № 8

С гражданином Рябовым Ю.В. был заключен срочный служебный контракт на замещение должности гражданской службы категории «помощники (советники)» сроком на пять лет. По истечении срока служеб­ного контракта Рябов Ю.В. продолжал исполнять свои должностные обязанности, так как считал, что в соответствии со ст. 58 Трудового кодекса РФ в случае, когда ни одна из сторон не потребовала рас­торжения срочного трудового договора в связи с истечением срока его действия и работник продолжает работу после истечения срока действия трудового договора, условие о срочном характере трудо­вого договора утрачивает силу и трудовой договор считается заклю­ченным на неопределенный срок.

Однако, через 12 дней после истечения срока служебного контракта Рябов был предупрежден в письмен­ной форме о том, что служебный контракт с ним расторгнут ввиду истечения срока его действия и он уволен с гражданской службы. Рябов посчитал такое решение незаконным и обратился в суд.

Какое решение должен принять суд?

4. Рекомендуемые источники для изучения

4.1. Нормативно-правовые документы

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215 (с последующими изменениями и дополнениями).

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных и гражданских служащих Российской Федерации». Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценке их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)». Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службе Российской Федерации». Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 113. «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации государственным гражданским служащим» Российская газета. 2005. 3 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 16 февраля 2005 г. № 159. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» Российская газета. 2005 г. 18 февраля.

Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета от 25 мая 2012 г.

Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 «Правила подготовки правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации с последующими изменениями» // СЗ РФ 1997. № 33.
Ст. 3995; № 50. Ст. 5569; 1999. № 44. Ст. 5319; 2002. № 40. Ст. 3920.

4.2. Литература к теме № 5

Административное право. Учебник для бакалавров. Под общей редакцией доктора юридических наук Э.Г. Липатова и доктора юридических наук С.Е. Чаннова. Издательство Корпорация Дашков и К*. 2013 г. 456 с.. (Имеется электронная версия)

Конин Н.М. Административное право России. Учебник. М. Проспект. 2010. С. 107–145.

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 изд., М.: Проспект, 2010.С. 192–283.

Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: учебник. 4 изд. М.: Норма, Инфра-М, 2010.

Конин. Н.Н. Административное право России в вопросах и ответах. Учебное пособие. М.: Проспект, 2010.

 

Тема 6
Административно-правовые формы и методы государственного управления

I. Задания для самостоятельной подготовки:

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под правовыми формами деятельности органов исполнительной власти?

2. Дайте краткую характеристику правовых и неправовых форм деятельности органов исполнительной власти?

3. Что такое правовые акты управления, их виды и юридическая характеристика?

4. Назовите основные требования к правовым актам управления?

5. Действие правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц.

6. Определите сущность понятий «оспоримого» и «ничтожного» и административно - правового акта?

7. Следует ли государственному служащему исполнять распоряжение своего начальника, если он сомневается в правомерности приказа?

8. Раскройте понятие и особенности методов административного управления.

9. Что понимается под методами прямого и косвенного административного воздействия?

10. В чем выражаются административно-правовой метод убеждения?

11. В чем выражаются административно-правовой метод принуждения?

12. В чем выражаются специальный административно-правовой метод стимулирования?

13. Дайте классификацию методов государственного управления?

14. Сформулируйте понятия, раскройте сущность и особенности административно-правового принуждения.

15. Дайте правовую характеристику мер административного принуждения.

16. Охарактеризуйте меры административного пресечения, применяемые правоохранительными органами, включая специальные меры пресечения.

17. Перечислите виды административных наказаний и дайте краткую характеристику каждого из них?

 

1.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Выполняя задания по самостоятельной подготовке, студент должен готовиться к экспресс-опросу, который будет проведен в начале практического занятия.

Студентам следует разобраться в правовых формах управленческой деятельности, влекущих юридические последствия, знать критерии их классификации. Особое внимание следует уделить рассмотрению правовых актов управления как основной формы реализации задач и функций исполнительной власти.

 

2. Основные термины и понятия

Применительно к исполнительной власти форма является способом выражения ее государственно-правового содержания, т.е. всех тех качеств (прежде всего юридических), которые характеризуют ее как специфическую ветвь единой государственной власти

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:

1) принятие правовых актов (решений) - Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполнительной власти принимают огромное количество нормативных актов, в которых устанавливаются административно-правовые нормы, регулирующие однотипные управленческие отношения. При осуществлении исполнительной власти ее органы издают множество индивидуальных (административных, распорядительных) актов в случае применения норм права к конкретным индивидуумам. Поэтому такие акты управления называются индивидуальными. Они порождают, изменяют или прекращают правоотношения для конкретного лица, представляя собой один из видов юридических фактов.

2) заключение договоров Административно-правовой договор носит характер сделки, при этом одна из сторон обязательно имеет властные полномочия. Например, при составлении контракта о поступлении на милицейскую или военную службу. Договоры между субъектами, имеющими властные полномочия, чаше всего называют соглашениями. Административный договор - разновидность публично-правового договора, но его заключение всегда предполагает определенное сознательное согласование своего поведения субъектами административного права.Они по существу регулируют управленческие отношения по горизонтали, хотя одна из сторон обязательно имеет властные полномочия

⇐ Предыдущая12345678910Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. E) организация и руководство деятельностью Правительства
2. I. Дети раннего возраста (до 3-х лет)
3. I. Отправление поезда с железнодорожной станции на перегон
4. I.II. Первый комплекс ГТО и дальнейшее его развитие
5. II. Виды мышления, стадии его развития.
6. II. Движение поездов на однопутных перегонах
7. II. Движение поездов по перегонам, имеющим путевые посты (блок-посты)
8. II. История настоящего заболевания
9. III Организация рабочего места по приготовлению и приготовление сложной холодной кулинарной продукции.
10. III. ИСТОРИЯ НАСТОЯЩЕГО ЗАБОЛЕВАНИЯ
11. III. Мягкосердечие Пророка, да благословит его Аллах и приветствует, и его плач.
12. III. Нравственный облик, церковно-общественная деятельность, нестроения и злополучия Константинопольской патриархии (от конца XVI в. до настоящего времени).