Субъектами административного права не признаются

Санкция ( это та часть нормы права, в которой содержится указание на неблагоприятные последствия, наступающие в результате невыполнения предписания (диспозиции) правовой нормы).

Например, ч. 3 ст. 115 Конституции РФ «Постановления Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам Президента, могут быть отменены Президентом.

Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права – разнообразие и множество источников административного права. Это связано с разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений.

При подготовке вопроса об источниках административного права, необходимо размещать их по трем-четырем уровням.

Административно-правовые отношения – это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Эти отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности – обязанности и права сторон данных правоотношений ассиметричны, они связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти.

Административные правоотношения имеют определенную структуру. Ее элементами являются: субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения), содержание правоотношений (юридические факты).

Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Они обладают двумя признаками: во-первых, социальным (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевавшего, персонофицированного субъекта, во-вторых юридическим (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Субъектами административно-правовых отношений называются:

а) граждане России;

б) иностранные граждане и лица без гражданства;

в) государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

г) общественные (негосударственные) объединения;

д) служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;

е) представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом – поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект – это то, по поводу чего возникает правоотношение.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты . Юридические факты могут возникать как в результате действий лиц и органов, так и в результате тех или иных событий. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами.

2.1. Студент, который пропустил эту лекцию, готовит самостоятельно в письменном виде реферативное сообщение на 4–5 минут по одной из следующих тем:

Механизм административно-правового регулирования

Реализация и действие административно-правовых норм.

Источники административного права.

Юридические факты и административно-правовые отношения.

3. Практические занятия (очная и заочная форма обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

3.1. В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, в течение 20–25 минут студенты по вызову преподавателя отвечают на следующие вопросы темы № 2:

1. Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и структура.

2. Понятие и виды источников административного права

3. Понятие, структура, особенности административно-правовых отношений, критерии их отграничения от других видов правоотношений

4. Субъекты административно-правовых правоотношений.

5. Виды административно-правовых отношений. Юридические факты

3.2. Рекомендации по изучению этих вопросов

При подготовке первого вопроса , прежде чем выучить наизусть определение административно-правовой нормы, необходимо усвоить сущность механизма административно-правового регулирования и его основные элементы. Необходимо четко представлять, что административно-правовые нормы являются не только правилами поведения, но и регулятором различных административно-право-вых отношений. Рассматривать структуру административно-право-вой нормы целесообразно на каком-либо конкретном примере.

При подготовке второго вопроса необходимо уметь построить систему источников административного права, начиная с самого главного Конституции Российской Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что источником является только та ее часть, которая касается деятельности исполнительной власти. То же самое относиться и к федеральным конституционным и федеральным законам. Источниками административного права являются все административно – правовые акты указы, постановления, приказы руководителей органов и подразделений исполнительной власти в т.ч. и руководителей всех остальных государственных органов. Особо необходимо отметить федеральный кодификационный закон об административной ответственности и постановление Конституционного суда РФ о соответствии конкретных административно-правовых актов конкретным статьям Конституции.

При подготовке третьего вопроса прежде, чем учить понятие административно-правовых отношений и подробно разобрать их структуру, необходимо уяснить весь механизм их возникновения, сущность регулирующего воздействия на любое административно-правовое отношение административно-правовой нормы. Определив сущность административно-правовых отношений, необходимо выделить их основные черты, что легко позволит их отграничить от иных видов правоотношений.

При подготовке четвертого вопроса необходимо научиться классифицировать субъектов – участников административно-правовых отношений, разделив их на индивидуальные и коллективные: по содержанию, по соотношению прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.

Подготовку пятого вопроса необходимо осуществлять на конкретных примерах административно-правовых отношений. Что касается юридических фактов, то необходимо представить весь механизм их возникновения в результате действия тех или иных субъектов. При этом необходимо знать сущность и на конкретных примерах определить возникновение не только юридических фактов, но и юридических событий.

3.3. Ситуативные задания

3.1.1. Губернатор Майской области Махонин Л.Л. 10 апреля принял постановление: «Об охране автомобильных дорог в период весенней распутицы 2010 г.», в котором, в частности, было сказано:

а) запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10 т, а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;

б) обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог до 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все транспортные предприятия и организации;

в) предоставить управлению эксплуатации и строительства автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для отдельных машин, закрывать на период распутицы движения на всех грунтовых дорогах до полного просыхания;

г) обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;

д) обязать руководителей транспортных предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;

е) ГИБДД Управления МВД России по Майской области усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего постановления

ж) установить административную ответственность за нарушение пункта «а»данного постановления в виде штрафа от 500 до 2500 рублей.

ЗАДАНИЕ

1) Определите, какие из указанных в постановлении предписаний являются административно-правовыми нормами?

2) Назовите, к каким видам норм они относятся.

3) Установите, правомочен ли губернатор области устанавливать административную ответственность за нарушения данного постановления.

3.3.2. 1) «Административный арест не может применяться к инвалидам первой и второй группы, к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет».

2)«Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего составов органов внутренних дел несут ответственность за совершение большинства административных правонарушения по дисциплинарным уставам».

3)«Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей или правосудие не требует этого».

4)«Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».

5)«Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения) должностных лиц, нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо в вышестоящий в порядке подчиненности государственный орган, орган местного самоуправление, учреждение, предприятие или объединение, должностному лицу либо любому государственному служащему».

ЗАДАНИЕ

1. Определите видовую принадлежность вышеперечисленных норм административного права.

2. Каковы способы (формы) реализации данных административно-правовых норм?

3. Укажите, по какому основанию дается эта классификация?

3.3.3. На семинаре по данной теме студент Иванов В.И. отрицал принадлежность к источникам административного права следующих разновидностей правовых актов:

а) Конституции Российской Федерации;

б) федеральных законов о переносе выходных дней на другие дни в связи с праздниками;

в) правовых актов, содержавших нормы различных отраслей права: финансового, трудового, гражданского, таможенного;

г) нормативных актов органов местного самоуправления, адресованных гражданам и организациям;

д) правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания руководителям конкретных организаций, предприятии и учреждений.

ЗАДАНИЕ

1) Каково Ваше мнение по данному ответу студента?

2) Назовите, в каких из перечисленных им административно правовых актах имеются административно-правовые нормы?

3.3.4. Студент Иванов В.И, отвечая на занятиях по данной теме, назвал среди источников, содержащих нормы административного права, следующие акты:

- Закон РФ «Об образовании» и Федеральный закон «О полиции»;

- Указы Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента и Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», «О присвоении почетных званий «Заслуженный учитель школы Российской Федерации» работникам образования Костромской области»;

- Постановления Правительства Российской Федерации: «Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», «Об утверждении Устава Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации»;

- Инструкция Министерства труда и социального развития РФ «О порядке исчислений пособий по безработице»;

- Приказ министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками Урал ВО»;

- Постановление главы краевой администрации «О мерах по укреплению дисциплины и общественного порядка на улицах и дорогах края».

ЗАДАНИЕ

Прокомментируйте данный ответ студента?

Назовите, в каких из перечисленных им административно правовых актах имеются административно-правовые нормы?

3.3.5. Доцент кафедры немецкого языка государственного университета в г. Майском Петров М., по приглашению начальника налоговой инспекции Заречного района Майской области Сапрыкина Ю.Б, приехав в районный центр и за три дня перевел ряд финансовых и бухгалтерских документов совместного российско-германского предприятия «Юнге», зарегистрированного и осуществляющего хозяйственную деятельность на территории этого района, с немецкого языка на русский.

Сапрыкин Ю.Б., поблагодарив Петрова М.И.,. за сделанную работу, сказал, что в настоящее время у налогового органа нет бюджетных денежных средств, необходимых для возмещения понесенных Петровым М.И. расходов, а также для выплаты суточных и пообещал возместить их позже.

Петров М.И. направил жалобу на бездействие Сапрыкина Ю.Б., требуя возмещения понесенных затрат. В письме на имя районного прокурора было отмечено, что он намерен оспорить указанное бездействие Сапрыкина Ю.Б. и в районный суд.

ЗАДАНИЕ

1. Определите:

а) справедливы ли требования Петрова М.И.;

б) правильный ли порядок обеспечения своих прав он избрал?

2. Проанализируйте данную ситуацию, используя соответствующие нормативные акты.

3.3.6. Судья Марфинского районного суда Майской области Григоришин П.П. в течение года неоднократно обращался в областное управление МВД РФ с просьбой о выдаче ему огнестрельного оружия. При этом он сообщал, что неоднократно получал угрозы, изложенные в письменной форме, а также он сам и члены его семьи были подвергнуты однажды реальному нападению нескольких неизвестных возле дома, когда они поздно вечером возвращались домой и вышли из автомобиля.

Но оружие Григоришину П.П. выдано не было. Тогда он сам приобрел пистолет, о чем проинформировал председателя областного суда, прокурора и начальника Управления МВД РФ по Майской области. Однако ему было отказано в регистрации этого оружия, хотя судья не скрывал, что он постоянно носит данное оружие.

При таких обстоятельствах областной прокурор направил в квалификационную коллегию судей области, а затем и в Высшую квалификационную коллегию судей РФ представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении судьи Григоришина П.П. по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

ЗАДАНИЕ

1.Определите, какое решение должна принять квалификационная коллегия судей?

2. Проанализируйте соответствующие нормы административного права, регламентирующие указанные в условии задачи отношения, ссылаясь на нормативные правовые акты.

3.3.7. Определите, какие из приведенных норм являются административно-правовыми:

а) «Решение о приватизации государственного имущества… принимает Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации или федеральный орган по управлению государственным имуществом»;

б) «Органы государственной власти субъекта Федерации… должны усилить контроль за соблюдением налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации в субъекте Российской Федерации»;

в) «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора».

3.3.8. Гражданин Игнатов Д.Д., поступая на государственную службу в областную администрацию, подготовил все требуемые для этого законом документы. Однако в управлении кадров и кадровой политики администрации области у него потребовали подтвердить (или опровергнуть) тот факт, что 10 лет назад он проходил лечение в психиатрической больнице и в настоящее время состоит на учете в психоневрологическом диспансере. Игнатов Д.Д., считая такое требование дискриминирующим и незаконным, отказался отвечать на данные, вопросы. Ему было отказано в приеме на государственную службу. После етого Игнатов Д.Д. оспорил названное решение в районном суде, где во время заседания подтвердил факт лечения и нахождения на учете. Однако он подчеркнул, что помещение его в конце 1990-х гг. в психиатрическую лечебницу проводилось не по медицинским показаниям, а за его инакомыслие.

ЗАДАНИЕ

1. Определите, правомерно ли оспаривание Игнатовым Д.Д. решения об отказе в приеме на государственную службу?

2. Подскажите, какое решение может принять суд?

ЗАДАНИЕ

3.3.9. Составьте список десяти федеральных источников административного права, на основании административно-правовых актов, принятых в 2001–2011 гг.

3.3.10. Гражданка Арманова С.Н., зарегистрированная по постоянному месту жительства в г. Серове Свердловской области и временно проживающая с больным ребенком у своей сестры в г. Москве, обратилась в паспортно-визовую службу г. Москвы в связи с утерей паспорта и с просьбой выдать ей новый. Однако в выдаче нового удостоверения личности ей было отказано, так как согласно российскому законодательству паспорт выдается только по месту регистрации по постоянному месту жительства гражданина РФ. Так как Армановой С.Н. выехать для получения паспорта в Свердловскую область нет возможности и без паспорта невозможно приобрести билет, она обратилась с жалобой в суд на отказ в помощи паспортно-визовой службы г. Москвы

ЗАДАНИЕ

1. Какую помощь и кто должен ее оказать Армановой С.Н.?

2. Какое решение должен принять суд?

ЗАДАНИЕ

3.3.11. Какие из нижеперечисленных общественных отношений регулируются административно-правовыми нормами?:

а) между пассажирами и контрольно-ревизионными службами транспортных предприятий;

б) между гражданами и таможенными органами;

в) между профсоюзными организациями и органами юстиции в связи с их государственной регистрацией;

г) между покупателями и органами по защите прав потребителей;

д) между гражданами и центрами Санэпиднадзора в связи с установлением последними карантина.

ЗАДАНИЕ

3.3.12. Какие из нижеприведенных отношений являются административно-правовыми:

а) между Судебным департаментом Верховного Суда РФ и мебельной фабрикой по поводу изготовления офисной мебели для судебных органов столицы;

б) между Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков и Министерством внутренних дел РФ по поводу их делового сотрудничества;

в) между преподавателем военной академии и администрацией этого учебного заведения;

г) между преподавателем Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и администрацией данной академии.

ЗАДАНИЕ

3.3.13. Определите вид следующих административно-правовых норм:

а) «Предприятия, организации и граждане обязаны не допускать заселения и проживания в помещениях, не отвечающих санитарным правилам»;

б) «Полиция не имеет право разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, которые порочат его честь и достоинство, если исполнение обязанностей и правосудие не требует этого»;

в) «Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1–25.5 КоАП Российской Федерации».

3.3.14. Определите, могут ли возникать административные правоотношения между:

а) органами исполнительной власти и гражданами;

б) общественным объединением и гражданином;

в) государственным предприятием и гражданином;

г) органом исполнительной власти и органом местного самоуправления.

ЗАДАНИЕ

Объясните свою позицию по данному вопросу.

3.3.15. В какой форме (какими способами) реализуются нормы Особенной части КоАП РФ?

а) путем исполнения;

б) путем соблюдения и применения;

в) путем использования;

г) путем правильного использования.

ЗАДАНИЕ

Объясните почему?

4. Практические занятия с ИАМ (очная форма обучения)

Время – 4 часа

Место проведения – учебная аудитория

ПЕРВАЯ ДЕЛОВАЯ ИГРА
Как подобрать различные по видам и структуре административно-правовые нормы

Основное задание: При подготовке к деловой игре студенты повторяют учебный материал лекции «Механизм административно-правового регулирования», обратив особое внимание на вопрос «Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и структура» и, в первую очередь, части его, касающейся структуры административно-правовой нормы. Кроме того, студенты обязательно знакомятся с исходными материалами: текстами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 9 марта 2011 г. № 3 ФЗ «О полиции», Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», а также Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прежде чем приступить к деловой игре, в начале занятия в течение тридцати – сорока минут студенты по вызову преподавателя устно рассматривают виды, структуру и порядок реализации административно-правовойнормы.

Целью деловой игры является

- проверка, углубление и закрепление теоретических знаний по изучаемой теме;

- развитие навыков правильного и обоснованного ответа по конкретным вопросам, связанным с видами, структурой и реализацией административно-правовой нормы.

В процессе деловой игры студенты, используя тексты Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 9 марта 2011 г. № 3 ФЗ «О полиции». – Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подбирают ответы на каждый из восьми вопросов и в письменном виде на отдельных листах записывают:

а) несколько статей (не менее трех), содержащих управомачивающие административно-правовые нормы;

б) несколько статей (не менее трех), содержащих обязывающие административно-правовые нормы;

в) несколько статей (не менее трех), содержащих запретительные административно-правовые норм;

г) несколько статей (не менее трех), содержащих материальные административно-правовые нормы;

д) несколько статей (не менее трех), содержащих процессуальные административно-правовые нормы.

е) несколько статей (не менее трех), содержащих две (или более) административно-правовые нормы;

ж) несколько статей (не менее трех), где одновременно содержится гипотеза и диспозиция административно-правовой нормы;

з) несколько статей (не менее трех), где содержится только диспозиция и санкция, а гипотеза подразумевается.

Итогом деловой игры является:

Задание, выполненное в письменной форме на отдельных листках, подписанное и после обсуждения сданное преподавателю. В конце занятия студенты по вызову, предлагают свои варианты ответа на один из вопросов, которые обсуждается всеми присутствующими.

Правовое обеспечение:

На руках у студентов:

Конспект лекции: «Механизм административно-правового регулирования»

Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России: учебник. 2 издание, М, Проспект, 2010. С. 44–56.

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»,

Федеральный закон от 9 марта 2011года № 3 ФЗ «О полиции» // Российская газета от 8 февраля 2011 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2012.

5. Выберите правильный, по вашему мнению, вариант ответа

1. В структуру механизма административно-правового регулирования не входят следующие элементы:

а) нормы административного права;

б) акты толкования норм административного права;

в) акты применения норм административного права;

г) административно-правовые отношения;

д) решения судебных органов;

е) все перечисленное.

2. Регламентируют ли административно-правовые нормы указанные сферы:

а) административно-правовой статус муниципального предприятия;

б) административно-правовой статус общественных объединений;

в) ключевые вопросы организации и деятельности государственных унитарных предприятий;

г) регламентирует все перечисленные сферы?

3. Определите особенности административно-правовых отношений:

а) равноправие сторон;

б) возникают по инициативе должностных лиц органов исполнительной власти;

в) складываются в сфере деятельности органов исполнительной власти.

4. Между какими субъектами могут возникнуть административно-правовые отношения:

а) между государственным предприятием и учреждением;

б) гражданами и государственными учреждениями;

в) органами исполнительной власти и коммерческими организациями?

5. Особенностью административно-правовых норм является то, что они:

а) устанавливаются органами исполнительной власти;

б) регулируют деятельность органов государственного управления;

в) имеют императивный характер.

6. Нормы административного права по их содержанию делятся:

а) на материальные;

б) на процессуальные;

в) на обязывающие;

г) на запрещающие;

д) на все перечисленные.

7. Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся:

а) на материальные и процессуальные;

б) на обязывающие и запрещающие;

в) на вертикальные и горизонтальные;

г) на все перечисленные.

8. Установленная нормами административного права возможность реализации лицом прав и осуществления обязанностей в сфере деятельности органов исполнительной власти – это:

а) административная дееспособность;

б) административная деликтоспособность;

в) административная правосубъектность;

г) административная правоспособность.

9 Совокупность административно-правовых средств и методов регулирования, закрепляющих определенный круг прав и обязанностей субъектов, запретов и дозволений для них – это:

а) административный процесс;

б) административное правоотношение;

в) административно-правовой режим;

г) административно-правовая норма.

10. Одним из видов административных договоров является:

а) договор найма жилого помещения;

б) трудовой договор;

в) договор купли-продажи;

г)контракт о прохождении службы.

11. Контракт о прохождении военной службы представляет собой:

а) разновидность гражданского договора;

б) разновидность административного договора;

в) способ принудительной реализации мер по комплектованию Вооруженных Сил РФ;

г) один из способов комплектования Вооруженных Сил РФ по призыву.

12. Решение о предоставлении гражданину жилплощади относится:

а) к нормативному акту;

б) к индивидуальному акту;

в) к общему акту;

г) к смешанному акту.

13. Нормы военной присяги – это нормы:

а) обычая;

б) права;

в) морали,

6. Рекомендуемые источники для изучения

6.1. Нормативно-правовые документы

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. – М., 1993 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 14 июня 1994 г. № 34-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» // СЗ РФ, 1994. № 8. Ст. 801 (с последующими изменениями и дополнениями).

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета от 28 мая 2003 г.

Федеральный закон от 9 марта 2011года № 3 ФЗ «О полиции» // Российская газета от 8 февраля 2011 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2012.