Государственные природные заповедники
Экологическим законодательством выделяется множество ви-
дов и категорий особо охраняемых природных территорий, поэто-
му в рамках данного параграфа необходимо проанализировать осо-
бо охраняемые природные территории по ряду критериев: поря-
док создания; ограничения использования; органы управления.
Государственные природные заповедники являются природо-
охранными, научно-исследовательскими и эколого-просветитель-
скими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение
естественного хода природных процессов и явлений, генетического
фонда" растительного и животного мира, отдельных видов и сооб-
ществ растений и животных, типичных и уникальных экологиче-
ских систем.
На территории государственных природных заповедников пол-
ностью изымаются из хозяйственного использования особо охраня-
емые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, расти-
тельный и животный мир), имеющие природоохранное, научное,
эколого-просветительское значение как образцы естественной при-
родной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения
генетического фонда растительного и животного мира. Земля, воды,
недра, растительный и животный мир, находящиеся на территори-
ях государственных природных заповедников, предоставляются
в пользование (владение) государственным природным заповедни-
кам на правах, предусмотренных федеральными законами.
Законом запрещается изъятие или иное прекращение прав на
земельные участки и другие природные ресурсы, которые включа-
ются в государственные природные заповедники. Природные ре-
сурсы и недвижимое имущество государственных природных
заповедников полностью изымаются из оборота (не могут отчуж-
даться и переходить от одного лица к другому иными способами).
Правовой режим конкретного государственного природного запо-
ведника определяется положением о нем, утвержденном МПР
России.
На государственные природные заповедники возлагаются сле-
дующие задачи:
а) осуществление охраны природных территорий в целях сохра-
нения биологического разнообразия и поддержания в естественном
состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;
Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 207
б) организация и проведение научных исследований, включая
ведение Летописи природы;
в) осуществление экологического мониторинга в рамках обще-
государственной системы мониторинга окружающей природной
среды;
г) экологическое просвещение;
д) участие в государственной экологической экспертизе проек-
тов и схем размещения хозяйственных и иных объектов;
е) содействие в подготовке научных кадров и специалистов
в области охраны окружающей природной среды.
Государственный природный заповедник учреждается поста-
новлением Правительства РФ, принимаемым по представлению
МПР России. Расширение территории государственного природ-
ного заповедника производится в том же порядке. На прилегаю-
щих к территориям государственных природных заповедников
участках земли и водного пространства создаются охранные зоны
с ограниченным режимом природопользования. Решение об обра-
зовании охранной зоны государственного природного заповедника
принимается и утверждается Правительством РФ.
На территориях государственных природных заповедников до-
пускаются мероприятия и деятельность, направленные на:
— сохранение в естественном состоянии природных комплексов,
восстановление и предотвращение изменений природных комплек-
сов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;
— поддержание условий, обеспечивающих санитарную и про-
тивопожарную безопасность;
— предотвращение условий, способных вызвать стихийные
бедствия, угрожающие жизни людей и населенным пунктам;
— осуществление экологического мониторинга;
— выполнение научно-исследовательских задач;
— ведение эколого-просветительской работы;
— осуществление контрольно-надзорных функций.
Пребывание на территории государственных природных запо-
ведников граждан, не являющихся работниками данных заповед-
ников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками орга-
нов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускает-
ся только при наличии разрешений этих.органов или дирекций
государственных природных заповедников.
Особыми функциями обладают государственные природные
биосферные заповедники, которые входят в международную сис-
тему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный эко-
логический мониторинг. К территориям государственных природ-
ных биосферных заповедников в целях проведения научных ис-
Глава 17
следований, экологического мониторинга, а также апробирования
и внедрения методов рационального природопользования, не раз-
рушающих окружающую природную среду и не истощающих био-
логические ресурсы, могут быть присоединены территории био-
сферных полигонов, в том числе с дифференцированным режимом
особой охраны и функционирования.
Государственные природные заповедники являются юридиче-
скими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельно-
сти извлечение прибыли, т. е. являются некоммерческими органи-
зациями и создаются в форме финансируемого за счет средств фе-
дерального бюджета природоохранного учреждения.
Государственные природные заповедники вправе иметь соб-
ственную символику (флаги, вымпелы, эмблемы и др.). Порядок
утверждения, использования и охраны символики государствен-
ных природных заповедников установлен постановлением Прави-
тельства РФ 1996 г. «О символике государственных природных за-
поведников и национальных парков в Российской Федерации».
Национальные парки
Национальные парки являются природоохранными, эколого-
просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями,
территории (акватории) которых включают в себя природные ком-
плексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую
и эстетическую ценность, и предназначены для использования
в природоохранных, просветительских, научных и культурных це-
лях и для регулируемого туризма.
Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящи-
еся на территории национальных парков, предоставляются в поль-
зование (владение) национальным паркам на правах, предусмот-
ренных федеральными законами. Историко-культурные объекты,
поставленные на государственную охрану в установленном поряд-
ке, передаются в пользование национальным паркам только по со-
гласованию с государственным органом охраны памятников исто-
рии и культуры. В отличие от государственных природных запо-
ведников в отдельных случаях в границах национальных парков
могут находиться земельные участки иных пользователей, а также
собственников. Национальные парки имеют исключительное право
приобретения указанных земель за счет средств федерального бюд-
жета и иных не запрещенных законом источников.
Национальные парки относятся исключительно к объектам фе-
деральной собственности. Здания, сооружения, историко-куль-
турные и другие объекты недвижимости закрепляются за нацио-
нальными парками на праве оперативного управления. Положение
Правовое регулирование особо охраняемых территорий • 209
о национальном парке утверждается МПР России. Вокруг нацио-
нального парка создается охранная зона с ограниченным режимом
природопользования.
Национальные парки учреждаются постановлением Прави-
тельства РФ, принимаемым на основании представления органов
государственной власти субъектов РФ и МПР России. На террито-
риях национальных парков устанавливается дифференцирован-
ный режим особой охраны с учетом их природных, историко-куль-
турных и иных особенностей.
Исходя из указанных особенностей на территориях нацио-
нальных парков могут быть выделены различные функциональ-
ные зоны, в том числе заповедная, особо охраняемая, познаватель-
ного туризма, рекреационная, предназначенная для отдыха, охра-
ны историко-культурных объектов, обслуживания посетителей,
хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется
хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функ-
ционирования национального парка.
На территориях национальных парков запрещается любая дея-
тельность, которая может нанести ущерб природным комплексам
и объектам растительного и животного мира, культурно-истори-
ческим объектам и которая противоречит целям и задачам нацио-
нального парка, в том числе разведка и разработка полезных иско-
паемых; деятельность, влекущая за собой нарушение почвенного
покрова и геологических обнажений; деятельность, влекущая за со-
бой изменения гидрологического режима; предоставление на тер-
риториях национальных парков садоводческих и дачных участков.
По своему правовому статусу национальные парки являются
юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей
деятельности извлечение прибыли, т. е. являются некоммерчески-
ми организациями и создаются в форме финансируемого за счет
средств федерального бюджета природоохранного учреждения.
Популярное:
