Программа реализации управленческого решения по повышению эффективности бюджета Норкинского сельского поселения.

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 8Следующая ⇒

Для повышения эффективности бюджета Норкинского сельского поселения предлагается разработка Плана мероприятий по оптимизации бюджетного процесса.

В сельском поселении в ходе реализации административной реформы оптимизированы полномочия, структура и порядок деятельности органов местного самоуправления сельского поселения. Проведена инвентаризация предоставляемых муниципальных услуг. Разрабатываются административные регламенты предоставления муниципальных услуг и исполнения государственных функций. Проведены мероприятия по противодействию коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления сельского поселения.

Важной составляющей административной реформы является бюджетная реформа. В рамках ее реализации используются основные инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: реестр расходных обязательств, муниципальные программы, обоснования бюджетных ассигнований, планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

Несмотря на достигнутые результаты, не все планы реализованы. В сфере управления муниципальными финансами сохраняются следующие системные недостатки и проблемы: стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием; структура и динамика бюджетных расходов не в полной мере соответствуют целям государственной политики; сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов местного самоуправления сельского поселения к повышению эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом; остается ограниченным опыт внедрения муниципальных заданий.

Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития сельского поселения в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления сельского поселения, а также по модернизации управления муниципальными финансами.

Цель Программы - создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению их функции обеспечению потребности граждан и общества в муниципальных услугах, увеличению их доступности и качества, реализации – долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития сельского поселения. Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач: обеспечение укрепления связи стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей; создание условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по предоставлению муниципальных услуг; создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению административных и бюджетных реформ; повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов местного самоуправления района, в том числе за счет публичности показателей их деятельности; повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления сельского поселения и общественности, обеспечение открытости информации об основных направлениях их деятельности, о достигнутых и об ожидаемых результатах их деятельности.

Для решения указанных задач в 2016 - 2017 годах предлагается принять решения по следующим основным направлениям: обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы сельского поселения, реалистичности бюджета, повышение эффективности распределения бюджетных средств; внедрение программных принципов организации деятельности органов местного самоуправления сельского поселения; развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора); развитие системы финансового контроля; повышение энергетической эффективности бюджетного сектора экономики; оптимизация функций муниципального управления и повышение эффективности их обеспечения; повышение качества управления муниципальными финансами.

Содержанию реформ по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы. Реализация предлагаемых в Программе мер создаст организационные и правовые предпосылки для эффективности бюджетных расходов по основным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) муниципальной политики сельского поселения.

Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы сельского поселения является необходимым условием для достижения целей и решения задач Программы.

Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения макроэкономической стабильности в сельском поселении, которая: создает базовые условия для устойчивого экономического роста, улучшения инвестиционного климата, диверсификации и повышения конкурентоспособности субъектов экономики, основанной на инновационном развитии; ведет к созданию рабочих мест, требующих от кадров высокой квалификации; определяет достижение ключевой конечной цели стратегии социально экономического развития страны - роста уровня и качества жизни населения.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по совершенствованию бюджетной политики необходимо установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики: консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования; формирование бюджета сельского поселения с учетом прогноза социально-экономического развития сельского поселения на очередной финансовый год и плановый период; развитие собственной доходной базы и создание стимулов для увеличения поступления доходов в бюджет сельского поселения; планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств; обеспечение оптимального уровня дефицита бюджета сельского поселения и муниципального долга.

Реалистичность прогноза доходов бюджета сельского поселения будет обеспечена в результате планирования доходов на основе прогноза социально-экономического развития сельского поселения. Расширение горизонтов бюджетного планирования повысит требования к надежности и обоснованности прогнозов на очередной финансовый год и плановый период. В целях комплексного подхода к реалистичности прогноза доходов бюджета сельского поселения в работе примут участие главный администратор доходов, структурные подразделения администрации сельского поселения.

Достоверность прогнозируемых доходов гарантируется ежегодной инвентаризацией расходных обязательств в ходе составления реестра расходных обязательств.

Включение расходного обязательства в реестр расходных обязательств подтверждает его соответствие установленным полномочиям сельского поселения и служит основанием для планирования бюджетных обязательств.

Соответствие расходных обязательств полномочиям сельского поселения, адекватное расходным обязательствам распределение доходов является основой устойчивости бюджетной системы сельского поселения.

Для создания предпосылок, необходимых для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы сельского поселения, необходимо реализовать следующие меры: совершенствование организации прогнозирования кассового исполнения бюджета сельского поселения с установлением ответственности главного распорядителя бюджета сельского поселения за качество и соблюдение показателей кассового план; недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности; принятие новых расходных обязательств только при наличии источников их финансового обеспечения; инвентаризация объектов муниципальной собственности, упорядочение состава имущества и обеспечение его учета; осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества сельского поселения.

В целях недопущения роста кредиторской задолженности необходимо проводить постоянный мониторинг выплаты заработной платы работникам сельского поселения: не допускать увеличение утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств по заработной плате за счет экономии по использованию в текущем году лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на другие цели; принимать новые расходные обязательства только при наличии источников их финансового обеспечения; важной составляющей устойчивости бюджетной системы сельского поселения является управление муниципальной собственностью, для повышения эффективности которого предлагается реализация мер по следующим основным направлениям: инвентаризация объектов муниципальной собственности, упорядочение состава имущества и обеспечение его учета; совершенствование механизмов оценки эффективности использования муниципального имущества; осуществление контроля за эффективным использованием муниципального имущества.

В целях укрепления финансовой самостоятельности органов местного самоуправления сельского поселения, повышения эффективности финансовых взаимоотношений с администрацией Аргаяшского муниципального района в рамках Программы необходимо продолжить работу: по сокращению наименее эффективных видов финансовой помощи, повышению концентрации межбюджетных трансфертов на приоритетных направлениях социально-экономического развития сельского поселения; по увеличению доходов местных бюджетов.

Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требует реформирования системы финансового контроля.

Создание единого информационного пространства' контрольно-ревизионной деятельности органов местного самоуправления края и контрольных органов муниципальных образований края путем внедрения программного комплекса, позволит в должной степени координировать их деятельность в части планирования контрольных мероприятий и формирования отчетности.

Повышение эффективности и качества управления бюджетными средствами, оптимизация действующих расходных обязательств, принятие новых обязательств с соблюдением установленных процедур предлагается достигнуть путем проведения мониторинга и оценки эффективности внутреннего финансового контроля главного распорядителя средств бюджета сельского поселения, контрольного органа финансового управления администрации Аргаяшского муниципального района.

На достижение вышеуказанных целей и задач направлена также деятельность органа внешнего финансового контроля – контрольно-счётной палаты Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района.

Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления (выполнения возложенных на них функций, в том числе по осуществлению юридически значимых действий) в рамках реализации административной реформы являются: противодействие коррупции и снижение административных барьеров; оптимизация состава и полномочий органов местного самоуправления сельского поселения; формирование электронного правительства, в том числе переход на оказание услуг по осуществлению юридически значимых действий органами местного самоуправления в электронной форме; разработка (корректировка) и утверждение административных регламентов (стандартов) предоставления муниципальных услуг.

План мероприятий по реализации программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2016 года представлен ниже.

Таблица 3.2.1

План мероприятий по реализации программы*

№ п/п	Наименование мероприятия	Срок исполнения	Исполнители	Ожидаемый результат
	Обеспечение оптимального уровня дефицита бюджета Норкинского сельского поселения в рамках бюджетного законодательства	2016-	Администрация сельского поселения	Улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета
	Обеспечение эффективного использования инвестиционной составляющей в расходах бюджета Норкинского сельского поселения	2016-	Администрация сельского поселения	Повышение эффективности инвестиционных расходов
	Утверждение порядков определения нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также на содержание имущества	2016-	Администрация сельского поселения	Повышение заинтересованности муниципальных учреждений в сокращении внутренних издержек
	Мониторинг исполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг	2016-	Администрация сельского поселения	Обеспечение условий для предоставления муниципальных услуг надлежащего качества
	Использование прогноза показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования	2016-	Администрация сельского поселения	Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований
	Мониторинг соблюдения органами местного самоуправления сельского поселения требований Бюджетного кодекса РФ	2016-	Администрация сельского поселения	Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления
	Мониторинг разработки муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов сельского поселения	2016-	Администрация сельского поселения	Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления
	Мониторинг кредиторской задолженности бюджета сельского поселения	2016-	Администрация сельского поселения	Реализация принципа ответственности управления общественными финансами

*составлено автором самостоятельно

Далее спрогнозируем основные показатели, рассчитанные во второй главе работы.

Рис. 3.2.1 Соотношение доходов и расходов бюджета Норкинского сельского поселения с учетом прогноза*

*составлено автором самостоятельно на основании бюджетной отчетности Норкинского сельского поселения

На протяжении рассматриваемого периода происходит превышение расходов над доходами, что является негативным фактором и свидетельствует о недостаточно эффективном финансовом управлении Норкинского сельского поселения. Таким образом, превышение расходов над доходами вызвало дефицит бюджета в размере 3285 тыс. руб. за 2011 год, 3 441 тыс. руб. за 2012 год, 3 577 тыс. руб. за 2013 год, 3 665 тыс. руб. за 2014 год, 3 691 тыс. руб. за 2015 год.

При этом в прогнозном периоде впервые происходит превышение доходов над расходами бюджета Норкинского сельского поселения, что является положительным фактором и свидетельствует о целесообразности принятого управленческого решения.

Таким образом, в третьей главе работы предложен план мероприятий, направленных на повышение эффективности бюджета Норкинского сельского поселения.

Сбалансированность местных бюджетов является важным условием осуществления полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Обеспечение сбалансированности местных бюджетов напрямую связано с качественным финансовым управлением.

Основные задачи повышения качества управления муниципальными финансами Норкинского сельского поселения заключаются в следующем: недопущение возникновения кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в том числе по выплате заработной платы работникам местного самоуправления; сокращение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности; оптимизация дефицита местных бюджетов и муниципального долга; обеспечение роста самостоятельности и ответственности органов местного самоуправления; оценка качества управления муниципальными финансами.

Ожидаемый результат от реализации предложенного плана заключается в следующем: улучшение качества прогнозирования основных параметров бюджета Норкинского сельского поселения, повышение эффективности инвестиционных расходов, повышение заинтересованности муниципальных учреждений в сокращении внутренних издержек, обеспечение условий для предоставления муниципальных услуг надлежащего качества, повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований Норкинского сельского поселения, создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления, повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Норкинского сельского поселения, реализация принципа ответственности управления общественными финансами.

ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ

Российское руководство поставило в качестве своей главной цели осуществление системной модернизации страны на инновационной основе. Огромные масштабы и сложность этой задачи существенно меняют приоритеты государственной политики. Если проследить за последними выступлениями руководителей страны, то на первый план выдвигаются вопросы совершенствования политической системы государства, взаимодействия власти и бизнеса, федерального центра и субъектов РФ, государства и гражданского общества.

Местное самоуправление на этом фоне оказалось на втором плане и изредка упоминается в лучшем случае как нижний уровень власти, как исполнитель отдельных государственных решений. Его самостоятельная роль как основного связующего звена между государством и гражданским обществом практически исчезла из поля внимания и видимо не осознается в полной мере. Между тем, как когда–то отметил первый Президент России Б.Н. Ельцин, «почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. И они могут стать либо плотиной на пути этих решений, либо своего рода усилительной подстанцией».

Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано применять Основные положения при решении практических задач в сфере местного самоуправления, а также при разработке нормативных правовых актов, касающихся осуществления местного самоуправления.

Управлением Президента РФ по вопросам местного самоуправления в развитие Указа был подготовлен методический материал, содержащий анализ проблем, существовавших на тот период в сфере МСУ, и подходы к их решению. Было отмечено, что исторический разрыв в эволюции местной власти, введение (фактическое) местных органов власти в единую вертикаль государственной власти привели к потере обществом традиций самоорганизации для решения вопросов совместного благоустроенного проживания в локальных территориальных образованиях.

Концептуальные подходы к решению проблем местного самоуправления предлагалось базировать на следующих принципах:

Все три уровня публичной власти являются самостоятельными формами осуществления власти народа.

Каждый уровень публичной власти обладает собственными законными интересами, которые могут не совпадать и даже противоречить интересам иных уровней публичной власти. Все эти интересы признаются равноценными, но отстаивание их должно быть подчинено защите прав и свобод человека и гражданина.

Каждый уровень публичной власти вправе отстаивать собственные интересы, но не вправе в целях защиты собственных интересов вторгаться в компетенцию иного уровня публичной власти. Конфликтные ситуации подлежат разрешению через согласительные процедуры, а при недостижении согласия – в судебном порядке.

Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2000 №162–р были определены основы взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с Конгрессом муниципальных образований РФ (КМО). В частности, федеральным органам исполнительной власти было предложено информировать КМО о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства, включать представителей КМО в состав соответствующих комиссий, рабочих групп и иных органов, обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы МСУ, оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности КМО.

Так выглядела в то время политика государства по отношению к МСУ. Следует еще раз отметить, что эта политика сформировалась в тот период, когда федеральный центр был достаточно слабым, экономическая ситуация в стране была кризисной, не было сформировавшейся «правящей» политической партии, а в субъектах РФ, особенно в республиках, были сильны сепаратистские тенденции. Президент России Д.А. Медведев назвал государство того времени «полупарализованным полугосударством».

В сложившихся тогда условиях (как и в период НЭП) органы МСУ приняли на себя основной груз проблем по текущему жизнеобеспечению населения и одновременно выполняли множество нефинансируемых государственных функций (мандатов), что обеспечивало им мощную поддержку со стороны населения. По некоторым опросам, проведенным в конце 1990–х годов, по степени доверия населения местная власть занимала второе место после церкви и опережала как федеральную, так и региональную власть. И, что особенно важно, органы местного самоуправления в тот период служили, в особенности в крупных городах, своеобразным «противовесом» региональному сепаратизму. В этом качестве они были крайне необходимы государству, а развитие местного самоуправления было в числе одного из приоритетов государственной политики. Конечно, и тогда у МСУ были мощные противники в лице губернаторского корпуса и значительной части чиновников государственного аппарата, но, тем не менее, официально провозглашенная политика государства по отношению к местному самоуправлению была такой, как отмечено выше.

2000–е годы стали периодом укрепления Российского государства. К середине 2000–х годов ситуация в стране существенно изменилась. Возросла экономическая мощь государства, чему способствовал рост цен на энергоносители на мировом рынке. Усилилась централизация в системе государственного управления.

В сфере МСУ в этот период была осуществлена муниципальная реформа, формально завершенная 1 января 2009 г. после вступлении в полную силу ФЗ–131. Был полностью преодолен региональный сепаратизм, завершившийся принятием нового порядка вступления в должность высших должностных лиц субъектов РФ, в котором решающую роль играет позиция Президента РФ.

В результате укрепления федерального центра и его влияния по политику субъектов РФ усилились их требования о распространении порядка избрания глав регионов на глав муниципалитетов. Наконец, сформировалась мощная правящая партия, влияние которой стало все активнее распространяться на муниципальный уровень. В этих новых условиях развитие местного самоуправления как относительно самостоятельного и автономного уровня власти со своей особой миссией фактически исчезло из приоритетов государственной политики, хотя никто этого публично не заявлял и время от времени на самом верхнем уровне произносятся слова о важности и необходимости местного самоуправления. После 2000 г. надолго прекратил свою деятельность Совет по местному самоуправлению в РФ.

Наиболее актуальным на сегодняшний день является вопрос, может ли, за счет чего и в какой форме местное самоуправление стать эффективным участником процесса модернизации, ресурсом инновационного развития государства и общества, либо оно окажется на обочине этого процесса. Муниципальное сообщество должно предложить свой вариант ответа на данный вопрос.

Для этого представляется необходимым выявить и сформулировать конкретный перечень задач модернизации, которые наиболее эффективно могут решать именно органы местного самоуправления и которые могли бы быть предложены руководству страны. В порядке обсуждения можно было бы назвать следующие задачи.

Развитие и наращивание человеческого потенциала (человеческого капитала), которое выдвигается руководством страны в качестве основной цели модернизации.

В первую очередь это касается сфер дошкольного и общего образования, охраны здоровья населения и пропаганды здорового образа жизни, благоустройства населенных мест, поддержки культуры на местном уровне, развития массовой физической культуры и спорта, работы с молодежью, противодействия негативным явлениям в молодежной среде. Разумеется, для этого необходимо государственное софинансирование, но в части организации и исполнения этой функции у МСУ, по сути, нет конкурентов.

Превращение накапливаемого человеческого капитала в ресурс развития страны на местном уровне.

Это активизация деятельности местных структур гражданского общества: ТОСы, местные ветеранские, женские, молодежные, спортивные, волонтерские организации, другие организации по месту жительства. Здесь тоже МСУ вне конкуренции.

Организация перевода жилищно–коммунального комплекса МО на ресурсосберегающие технологии, содействие созданию ТСЖ и иных эффективных моделей управления и самоуправления жилищным фондом.

Содействие ускоренному решению жилищной проблемы через обеспечение массового жилищного строительства инфраструктурно подготовленными земельными участками.

Здесь при определяющей роли федерального центра и субъектов РФ в финансировании развития инфраструктуры имеются важные компоненты, которые могут решаться только на муниципальном уровне, в генеральных планах, правилах землепользования и застройки территорий, программах развития коммунальной инфраструктуры.

Инфраструктурная поддержка развития малого и среднего бизнеса, работающего в основном на местные нужды.

Тезис: крупный и частично средний бизнес – партнер государства, малый бизнес и индивидуальное (семейное) предпринимательство – партнер муниципальной власти.

По каждой из перечисленных задач необходима развернутая аргументация того, что эти задачи, без решения которых модернизация страны невозможна, эффективнее всего могут быть решены именно органами местного самоуправления. Нужны серьезные проработки, конкретные формы и технологии работы, экономические расчеты.

Из изложенного вытекает смена акцентов в обращениях муниципального сообщества к органам государственной власти. От банальных просьб типа «дайте больше денег» (это по сути верно, но в таком виде малопродуктивно) переходить к тезису «мы можем эффективнее других органов публичной власти решать ряд важнейших задач модернизации, но под это нужны дополнительные, причем целевые ресурсы». Т.е. просить деньги не вообще, а под конкретные задачи модернизации (например, на развитие инфраструктуры малого бизнеса, на модернизацию коммунальной инфраструктуры, на развитие массовой физической культуры и спорта и т.д.). Показать, какие реальные результаты могут быть получены под эти ресурсы. Механизм финансирования реализации этих задач – федеральные и региональные целевые программы с софинансированием из местных бюджетов.

Изменение технологий управления

В связи с процессом модернизации потребуется внесение ряда существенных изменений в технологию и организацию муниципального управления. Можно отметить следующие моменты.

Изменения в организационных структурах и деятельности местных администраций в связи с сокращением количества муниципальных предприятий и учреждений и передачей все большей части хозяйственных функций бизнесу: управление жилищным фондом, городской транспорт, саморегулируемые организации в отдельных сферах муниципальной деятельности, автономные учреждения в социальной сфере и др.

Как следствие, сокращение функций отраслевых структурных подразделений администраций, осуществляющих руководство муниципальными предприятиями и организациями, вывод некоторых отраслевых структурных подразделений из состава администраций и перевод их в статус автономных учреждений (этот процесс уже идет) с одновременным усилением экономических, юридических, информационных служб и в особенности служб по работе с населением и структурами гражданского общества.

Изменения в организации деятельности местных администраций в связи с требованиями повышения эффективности бюджетных расходов.

Сюда входит переход бюджетных организаций на технологии работы по муниципальным заданиям, кардинальное совершенствование работы по муниципальному заказу, особенно в свете недавней резкой критики председателем Правительства РФ В.Путиным концепции ФЗ–94 и предложениями по его концептуальному изменению, антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и др.

Переход от внедрения отдельных информационных технологий к глобальной информатизации всей работы органов МСУ, особенно в связи с принятием ФЗ–210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Отработка и распространение наиболее эффективных форм и методов содействия самоорганизации жителей в многоквартирных домах и в частном секторе

Совершенствование форм работы с населением и институтами гражданского общества: повышение открытости и прозрачности деятельности органов МСУ, отчетность депутатов и должностных лиц администраций перед населением, взаимодействие с ТОСами, повышение реальной роли публичных слушаний в принятии управленческих решений, работа с молодежными организациями и др.

Решение этих задач может быть обеспечено лишь в том случае, если политика государства, включая федеральные органы и органы государственной власти субъектов РФ, будет нацелена на активизацию потенциала, воли и энергии самих местных сообществ и представляющих их интересы органов МСУ. Это будет возможно лишь при высокой степени их самостоятельности и реальной автономии в решении вопросов местного значения, в т. ч. в экономической и финансовой сфере.

Разработаем программу модернизации для Администрации МО Ясненского района Оренбургской области. Направление модернизации – информационная.

Для повышения эффективности управления предлагается внедрение информационных технологий по автоматизации бюджетного процесса «Электронный бюджет».

Главное, чем характеризуется электронный бюджет, – это новый уровень интеграции и централизации всех информационных потоков для формирования полного цикла финансового менеджмента в сфере общественных финансов. Причем сфера интересов электронного бюджета затрагивает все органы исполнительной власти, а не только финансовые. По нашим оценкам, финансовые информационные системы, применяемые в регионах, уже сегодня обеспечивают высокую степень интеграции: обеспечивается интеграция процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично–правовых образований. По уровню централизации информационных потоков ситуация в целом похуже, и в большинстве случаев централизация ограничивается одним уровнем бюджетной системы, однако имеются хорошие предпосылки для ее дальнейшего развития.

Основное новшество, предусматриваемое электронным бюджетом, заключается в формировании единого электронного цикла бюджетного процесса, который обязательно должен обеспечивать взаимосвязь стратегического бюджетного планирования с процессом бюджетного планирования, единый процесс исполнения бюджета с учетом положений Закона № 83–ФЗ, встроенные средства мониторинга достигнутых результатов по объему и качеству оказанных государственных и муниципальных услуг. Электронный бюджет должен включать специальные подсистемы для полной взаимосвязи с процессом государственных закупок, включая процедуры планирования закупок и исполнения государственных (муниципальных) контрактов. Все процессы, представленные в электронном бюджете, должны покрываться подсистемой автоматизированного государственного (муниципального) финансового контроля.

Хочу обратить внимание на одну из главных целей электронного бюджета: информационные потоки должны стать строго электронными (бумажный документооборот исключается) с формированием единых учетных реестров и классификаторов с должной степенью открытости и прозрачности на базе публичных порталов электронного бюджета. Различные варианты многочисленных сверок финансовых показателей, применяемых сегодня между ведомствами и тем более внутри одного ведомства, противоречат принципу однократного ввода информации и должны быть замещены интегрированной информационной системой.

Базовым блоком для организации электронного бюджета является программный комплекс «Бюджет–КС», который с помощью клиентских приложений «Бюджет–WEB» и «СМАРТ–Бюджет» позволяет подключить к единой базе данных неограниченное количество публично–правовых образований и государственных (муниципальных) учреждений для осуществления ими полномочий по проектированию и исполнению бюджета. Причем при достаточной мощности серверного оборудования и хороших каналах связи можно организовать работу всех бюджетов муниципальных образований в единой центральной базе данных, развернутой на уровне субъекта РФ. Благодаря этому работа финансовой системы региона становится полностью прозрачной и можно проводить анализ хода проектирования и исполнения консолидированного бюджета с любой степенью детализации в режиме реального времени, не дожидаясь сбора месячной отчетности. Кроме того, исключается дублирование процедур сбора, обработки данных и выполняется принцип однократного ввода информации, так как в единой системе объединены процессы.

На рисунке 4.1.1 показаны направления модернизации Норкинского сельского поселения.

Рис. 4.1.1 Направления по модернизации Норкинского сельского поселения Аргаяшского района

В четвертой главе выпускной квалификационной работы были предложены направления по модернизации Направления по модернизации Норкинского сельского поселения Аргаяшского района.

В рамках электронного бюджета необходимо создать единый портал бюджетной системы региона, на котором в доступной форме для всех категорий потребителей может находиться следующая информация:

О плановых и фактических поступлениях доходов в бюджеты бюджетной системы региона;

О финансовой деятельности и финансовом состоянии публично–правовых образований, об их активах и обязательствах, плановых и фактических результатах деятельности государственных (муниципальных) учреждений;

О государственных и муниципальных программах (подпрограммах);

Об основных показателях государственных и муниципальных заданий применительно к каждому государственному или муниципальному учреждению;

Об использовании государственными и муниципальными учреждениями переданного им в управление недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Преимущества электронного бюджета:

Возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно со своими подведомственными учреждениями в единой базе данных;

Возможность контроля и санкционирования операций по исполнению бюджета подведомственных учреждений;

Оперативный мониторинг хода исполнения бюджета подведомственных учреждений;

Возможность применения эцп для организации безбумажного юридически значимого документооборота.

Применение единой для всех методологии проектирования и исполнения бюджета;

Отсутствие дублирования информации. Любые справочные данные и документы вносятся в систему один раз;

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 678 Следующая ⇒