Архитектура Аудит Военная наука Иностранные языки Медицина Металлургия Метрология Образование Политология Производство Психология Стандартизация Технологии |
Выбор альтернативной методики оценки эффективности бюджета сельского поселения.
Следует отметить, что в современной практике работы финансовых органов применяется главным образом анализ исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях кризисного состояния экономики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны. Наиболее простой метод – сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др. Следующий метод – группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей. Метод цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель. Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и расходам. Рассмотрим одну из методик – методику общего анализа бюджетного процесса и бюджета муниципального образования (далее бюджетного анализа). В ходе анализа выявляются приоритеты бюджетной политики на уровне муниципального образования с целью информирования общественности и воздействия на бюджетный процесс и бюджетную политику, встраивания инициативных программ и проектов, в реализации которых заинтересованы некоммерческие организации (НКО) в технологию бюджетного планирования. Методика включает следующие разделы, представленные на рисунке 6. Данная методика предполагает максимальный охват проблем бюджетного процесса: формирования, обсуждения и исполнения бюджета на региональном и муниципальном уровне. Анализ бюджета включает: общую характеристику методической базы бюджетного планирования (годовой бюджет составляется ежегодно на основе новых расчетов либо имеется периодически корректируемый перспективный финансовый план–прогноз (на 2 года; 3–4 года); основные направления налоговой политики; размеры муниципального имущества и доходы от его использования; как четко сформулированы приоритеты бюджетной политики, насколько они соответствуют приоритетам развития территории, существует ли стратегический (перспективный) план (концепция), определяющий стратегические направления и приоритеты развития муниципального образования на перспективу; общий размер бюджета (в процентах к ВРП); муниципальный долг (в процентах к доходам и ВРП), стоимость обслуживания долга; доходность муниципальных ценных бумаг; бюджетные доходы на душу населения и их динамика в сравнении со средним по субъекту РФ, федеральному округу и общероссийским уровнями. Доходы бюджета. Предлагается проанализировать временные ряды по каждой из основных статей доходов с целью выявления политики муниципальной администрации в области доходов. Прежде всего, следует проанализировать структуру налоговых и неналоговых доходов и выявить тенденции как в налоговой политике, так и в сборе неналоговых доходов. В части неналоговых доходов следует выделить доходы от муниципального имущества и доходы от предоставления муниципальных услуг. При анализе доходной части бюджета следует особо проанализировать взаимоотношения муниципального бюджета с бюджетами более высоких уровней: федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации. Необходимо представить динамику нормативов и плановых показателей отчислений от регулирующих налогов, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд, средств, перечисляемых по взаимным расчетам, а также средства вышестоящих бюджетов, расходуемые на территории муниципального образования по федеральным и региональным программам и на содержание федеральных и региональных учреждений и организаций. Далее необходимо сравнить плановые показатели с фактическим исполнением, оценить масштабы расхождений и выявить причины отклонений. В области налоговой политики приводится перечень фактически применяемых муниципальных налогов и сборов, налоговые ставки и налоговые льготы. По каждой из статей доходов следует определить плановое, фактическое значение и отклонение фактических доходов от плановых, выявить причины отклонений. По основным доходным статьям бюджета необходимо представить оценку масштабов использования неденежных форм расчетов с бюджетом: безденежные взаимозачеты, векселя администрации, векселя других эмитентов и указать, по возможности, оценку потерь бюджета от использования подобных схем. Анализ практики разработки и реализации целевых программ заключается в оценке степени целевой направленности бюджета. Следует выявить, насколько целевые программы соответствуют приоритетам бюджетной политики, какова их доля в расходах, каков механизм их финансирования, какова степень их выполнения и каковы их результаты. Дефицит/профицит бюджета. Предлагается проанализировать временные ряды и выявить тенденции в политике муниципальной администрации в области сбалансированности бюджета. Следует выявить причины образования бюджетного дефицита, его структуру и структуру муниципального долга (кредиты банков, муниципальные облигации, векселя, задолженность бюджету более высокого уровня, др.), попытки решения проблемы дефицита и муниципального долга. Одновременно следует проанализировать динамику и структуру кредиторской задолженности муниципального бюджета, выявить причины ее появления, основные тенденции и структурные изменения. В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты; выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета. Кроме того, при анализе бюджета рассчитываются индикаторы состояния бюджета. В Приложении А показана методика расчетов индикаторов состояния бюджета. Анализ исполнения бюджета включает: Анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства; Анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы; Анализ исполнения долговых бюджетных обязательств; Анализ кассового исполнения бюджета. Таким образом, проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением. Блок 1: Анализ и оценка источников финансового обеспечения сельского поселения. Таблица 1.3.1 Структура источников финансового обеспечения сельского поселения*
*составлено автором самостоятельно
Таблица 1.3.2 Динамика источников финансового обеспечения сельского поселения*
*составлено автором самостоятельно Блок 2: Структура и динамика безвозмездных поступлений сельского поселения. Таблица 1.3.3 Структура поступлений сельского поселения*
*разработано автором самостоятельно Таблица 1.3.4 Динамика поступлений сельского поселения*
*разработано автором самостоятельно Блок 3. Анализ самостоятельности и устойчивости бюджета. Таблица 1.3.5 Анализ самостоятельности и устойчивости бюджета*
*разработано автором самостоятельно Блок 4. Коэффициентный анализ устойчивости бюджета. Таблица 1.3.6 Коэффициентный анализ*
*разработано автором самостоятельно На данном этапе разработан альтернативный алгоритм анализа эффективности бюджета сельского поселения, состоящий из нескольких блоков: Блок 1: Анализ и оценка источников финансового обеспечения сельского поселения. Блок 2: Структура и динамика расходов бюджета сельского поселения. Блок 3. Анализ самостоятельности и устойчивости бюджета. Блок 4. Коэффициентный анализ устойчивости бюджета. Популярное:
|
Последнее изменение этой страницы: 2016-05-28; Просмотров: 902; Нарушение авторского права страницы