Выбор альтернативной методики оценки эффективности бюджета сельского поселения.

Следует отметить, что в современной практике работы фи­нансовых органов применяется главным образом анализ исполне­ния бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разра­ботаны. В то же время в условиях кризисного состояния эконо­мики в стране и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении эконо­мических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.

Наиболее простой метод – сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо до­биться их сопоставимости, т. е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных про­цессов в экономике, методов оценки и др.

Следующий метод – группировки, когда показатели группируются и сводятся в таблицы. Это позволяет проводить аналитические расчеты, обнаружить тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.

Метод цепных постановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.

Анализ бюджета должен вестись раздельно по доходам и рас­ходам.

Рассмотрим одну из методик – методику общего анализа бюджетного процесса и бюджета муниципального образования (далее бюджетного анализа).

В ходе анализа выявляются приоритеты бюджетной политики на уровне муниципального образования с целью информирования общественности и воздействия на бюджетный процесс и бюджетную политику, встраивания инициативных программ и проектов, в реализации которых заинтересованы некоммерческие организации (НКО) в технологию бюджетного планирования.

Методика включает следующие разделы, представленные на рисунке 6.

Данная методика предполагает максимальный охват проблем бюджетного процесса: формирования, обсуждения и исполнения бюджета на региональном и муниципальном уровне.

Анализ бюджета включает: общую характеристику методической базы бюджетного планирования (годовой бюджет составляется ежегодно на основе новых расчетов либо имеется периодически корректируемый перспективный финансовый план–прогноз (на 2 года; 3–4 года); основные направления налоговой политики; размеры муниципального имущества и доходы от его использования; как четко сформулированы приоритеты бюджетной политики, насколько они соответствуют приоритетам развития территории, существует ли стратегический (перспективный) план (концепция), определяющий стратегические направления и приоритеты развития муниципального образования на перспективу; общий размер бюджета (в процентах к ВРП); муниципальный долг (в процентах к доходам и ВРП), стоимость обслуживания долга; доходность муниципальных ценных бумаг; бюджетные доходы на душу населения и их динамика в сравнении со средним по субъекту РФ, федеральному округу и общероссийским уровнями.

Доходы бюджета. Предлагается проанализировать временные ряды по каждой из основных статей доходов с целью выявления политики муниципальной администрации в области доходов.

Прежде всего, следует проанализировать структуру налоговых и неналоговых доходов и выявить тенденции как в налоговой политике, так и в сборе неналоговых доходов. В части неналоговых доходов следует выделить доходы от муниципального имущества и доходы от предоставления муниципальных услуг.

При анализе доходной части бюджета следует особо проанализировать взаимоотношения муниципального бюджета с бюджетами более высоких уровней: федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации.

Необходимо представить динамику нормативов и плановых показателей отчислений от регулирующих налогов, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд, средств, перечисляемых по взаимным расчетам, а также средства вышестоящих бюджетов, расходуемые на территории муниципального образования по федеральным и региональным программам и на содержание федеральных и региональных учреждений и организаций. Далее необходимо сравнить плановые показатели с фактическим исполнением, оценить масштабы расхождений и выявить причины отклонений.

В области налоговой политики приводится перечень фактически применяемых муниципальных налогов и сборов, налоговые ставки и налоговые льготы. По каждой из статей доходов следует определить плановое, фактическое значение и отклонение фактических доходов от плановых, выявить причины отклонений.

По основным доходным статьям бюджета необходимо представить оценку масштабов использования неденежных форм расчетов с бюджетом: безденежные взаимозачеты, векселя администрации, векселя других эмитентов и указать, по возможности, оценку потерь бюджета от использования подобных схем.

Анализ практики разработки и реализации целевых программ заключается в оценке степени целевой направленности бюджета. Следует выявить, насколько целевые программы соответствуют приоритетам бюджетной политики, какова их доля в расходах, каков механизм их финансирования, какова степень их выполнения и каковы их результаты.

Дефицит/профицит бюджета. Предлагается проанализировать временные ряды и выявить тенденции в политике муниципальной администрации в области сбалансированности бюджета. Следует выявить причины образования бюджетного дефицита, его структуру и структуру муниципального долга (кредиты банков, муниципальные облигации, векселя, задолженность бюджету более высокого уровня, др.), попытки решения проблемы дефицита и муниципального долга.

Одновременно следует проанализировать динамику и структуру кредиторской задолженности муниципального бюджета, выявить причины ее появления, основные тенденции и структурные изменения.

В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты; выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.

Кроме того, при анализе бюджета рассчитываются индикаторы состояния бюджета. В Приложении А показана методика расчетов индикаторов состояния бюджета.

Анализ исполнения бюджета включает:

Анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства;

Анализ исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроиз­водственной сферы;

Анализ исполнения долговых бюджетных обязательств;

Анализ кассового исполнения бюджета.

Таким образом, проведение комплексного анализа бюджета позволяет получить необходимую информацию представительным и исполнительным органам власти для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффектив­ности их использования, усиления контроля за их освоением.

Блок 1: Анализ и оценка источников финансового обеспечения сельского поселения.

Таблица 1.3.1

Структура источников финансового обеспечения сельского поселения*

№ п/п	Показатели	Период
тыс.	%	тыс..	%	тыс.	%	тыс..	%	тыс.	%
руб.	к итогу	руб.	к итогу	руб.	к итогу	руб.	к итогу	руб.	к итогу
	1.Налоговые и неналоговые доходы:
	Налог на прибыль
	Налоги на совокупный доход
	Налоги на имущество
	Государственная пошлина
	Доходы от использования имущества
	Доходы от продаж материальных и нематериальных активов
	2.Безвозмездные поступления
	Итого

*составлено автором самостоятельно

 

Таблица 1.3.2

Динамика источников финансового обеспечения сельского поселения*

№ п/п	Показатели (тыс. руб.)	Период	За весь рассматриваемый период
+-∆	Темп роста	+-∆	Темп роста	+-∆	Темп роста	+-∆	Темп роста	+-∆	Темп роста
	1.Налоговые и неналоговые доходы:
	Налог на прибыль
	Налоги на совокупный доход
	Налоги на имущество
	Государственная пошлина
	Доходы от использования имущества
	Доходы от продаж материальных и нематериальных активов
	2.Безвозмездные поступления
	Итого

*составлено автором самостоятельно

Блок 2: Структура и динамика безвозмездных поступлений сельского поселения.

Таблица 1.3.3

Структура поступлений сельского поселения*

Показатель
тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу	тыс. руб.	% к итогу
Прочие безвозмездные поступления
Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней
Итого безвозмездные поступления

*разработано автором самостоятельно

Таблица 1.3.4

Динамика поступлений сельского поселения*

Показатель
+–Δ	темп роста	+–Δ	темп роста	+–Δ	темп роста	+–Δ	темп роста	+–Δ	темп роста
Прочие безвозмездные поступления
Безвозмездные поступления от бюджетов других уровней
Итого безвозмездные поступления

*разработано автором самостоятельно

Блок 3. Анализ самостоятельности и устойчивости бюджета.

Таблица 1.3.5

Анализ самостоятельности и устойчивости бюджета*

Показатель
Доходы бюджета
Расходы бюджета
Дефицит / профицит + / -

*разработано автором самостоятельно

Блок 4. Коэффициентный анализ устойчивости бюджета.

Таблица 1.3.6

Коэффициентный анализ*

Показатель	Период	За весь период
					min	сред.	max
Обеспеченность населения доходами бюджета
Обеспеченность населения налоговыми и неналоговыми доходами
Доля собственных доходов в общей сумме доходов бюджета
Соотношение общей суммы доходов и общей суммы расходов бюджета
Бюджетная обеспеченность
Соотношение общей суммы доходов и полученных безвозмездных поступлений
Соотношение общей суммы полученных безвозмездных поступлений и общей суммы расходов
Доля дотации в общей сумме доходов бюджета
Доля субсидии в общей сумме доходов бюджета

*разработано автором самостоятельно

На данном этапе разработан альтернативный алгоритм анализа эффективности бюджета сельского поселения, состоящий из нескольких блоков: Блок 1: Анализ и оценка источников финансового обеспечения сельского поселения. Блок 2: Структура и динамика расходов бюджета сельского поселения. Блок 3. Анализ самостоятельности и устойчивости бюджета. Блок 4. Коэффициентный анализ устойчивости бюджета.

⇐ Предыдущая12345678Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. E) право на свободный выбор труда
2. V. Себестоимость продукции судостроения и судоремонта и оценка эффективности производства
3. VI. Педагогические технологии на основе эффективности управления и организации учебного процесса
4. XII. 1. ВЫБОР СПОСОБА ПЛАВАНИЯ
5. А. И. Черевко. Расчет и выбор судовых силовых трансформаторов для полупроводниковых преобразователей. Севмашвтуз, 2007.
6. Аксиоматика теории потребительского выбора, принципы рационального поведения
7. Алгоритм формирования техники двигательных действий легкоатлетических упражнений. Характеристика и технология обучения технике легкоатлетического вида из школьной программы (по выбору).
8. Анализ интенсивности и эффективности использования ОПФ
9. Анализ интенсивности и эффективности использования ОПФ
10. Анализ интенсивности и эффективности использования основных фондов
11. Анализ производительности и эффективности труда
12. Анализ эффективности использования