ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА. ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению: 380302 «Экономика»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

по направлению:	380302 «Экономика»
	(наименование направления)
профиль:	«Экономика и управление на предприятии (по отраслям)»
	(наименование профиля)

ТЕМА: Оценка эффективности бюджета Норкинского сельского поселения

		ВЫПОЛНИЛ СТУДЕНТ
		Фамилия, имя, отчество	Нурмухаметов
		Эльдар
		Академическая группа	44МС-301	Курс
		Формы обучения	Заочная

		(подпись) «___» ____________ 2016г.

ДОПУЩЕН(А) К ЗАЩИТЕ
Протокол заседания кафедры
от «___» _____________ 20__г. №__________		НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ
		Фамилия, имя, отчество	Николаева
ЗАВЕДУЮЩИЙ КАФЕДРОЙ		Екатерина Владимировна
Фамилия, имя, отчество	Бархатов		Ученая степень	к.э.н
Виктор Иванович		Ученое звание	Доцент
Ученая степень	доктор экономических наук		Должность	Доцент кафедры ЭОиР
Ученое звание	профессор

(подпись) «___» ____________ 2016г.		(подпись) «___» ____________ 2016г.

Челябинск

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ. 6

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЕ. 9

1.1 Содержание, формы, принципы анализа эффективности бюджета сельского поселения. 9

1.2 Особенности анализа эффективности бюджета сельского поселения. 21

1.3 Выбор альтернативной методики оценки эффективности бюджета сельского поселения. 24

2. ЭКСПРЕСС–ДИАГНОСТИКА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ НОРКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ.. 32

2.1 Расчет показателей эффективности бюджета сельского поселения Норкинского сельского поселения. 32

2.2 Анализ тенденций рассчитанных показателей. 40

3. ПРИНЯТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОГО РЕШЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТА НОРКИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ 54

3.1 Технология разработки управленческого решения по повышению эффективности бюджета Норкинского сельского поселения. 54

3.2 Программа реализации управленческого решения по повышению эффективности бюджета Норкинского сельского поселения. 68

4. ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ.. 78

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И ФИНАНСОВАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ. 89

ЗАКЛЮЧЕНИЕ, ВЫВОДЫ, РЕКОМЕНДАЦИИ.. 99

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.. 107

ГЛОССАРИЙ.. 112

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В условиях динамичной макросреды, особенно в периоды экономических и финансовых кризисов, вопросы, связанные с анализом эффективности бюджета сельского поселения, приобретают острый характер. До сих пор мало исследованным остается ряд проблем, среди которых немаловажное значение и низкую степень проработанности имеет проблема, связанная с анализом эффективности бюджета сельского поселения.

Во–первых, это обусловлено недостаточной проработкой теоретической составляющей проблемы, в литературе не существует однозначного мнения по поводу оценки и анализа структуры доходов и расходов муниципального образования.

Во–вторых, в условиях последствий экономического кризиса для эффективного финансового менеджмента необходимо выявить особенности оценки и анализа структуры доходов и расходов муниципального образования.

В–третьих, существующие на сегодняшний день методики анализом эффективности бюджета сельского поселения не всегда адекватны для конкретного объекта, что требует разработки альтернативного алгоритма расчета показателей оценки и анализа структуры доходов и расходов муниципального образования.

В–четвертых, в сегодняшних реалиях особенно важным представляется разработка управленческого решения по повышению эффективности бюджета сельского поселения.

Объект исследования – анализ эффективности бюджета сельского поселения.

Предмет исследования – экономические отношения между субъектами экономических отношений по поводу повышения эффективности бюджета сельского поселения.

Цель и задачи выпускной квалификационной работы. Целью является разработка управленческого решения, направленного на повышение эффективности бюджета Норкинского сельского поселения.

При достижении поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть содержание, формы, принципы анализа эффективности бюджета сельского поселения;

- выявить особенности анализа эффективности бюджета сельского поселения;

- разработать алгоритм анализа эффективности бюджета сельского поселения;

- провести анализ эффективности бюджета сельского поселения;

- провести анализ тенденций и динамики рассчитанных показателей эффективности бюджета сельского поселения;

- разработать управленческое решение по повышению эффективности бюджета сельского поселения;

- сформировать прогноз результатов реализации решения по повышению эффективности бюджета сельского поселения;

- предложить программу модернизации фирмы;

- рассмотреть элементы экономической и финансовой безопасности.

В теоретической части выпускной квалификационной работы исследованы теоретические аспекты анализа эффективности бюджета сельского поселения. Изучены содержание, формы, принципы анализа эффективности бюджета сельского поселения. Разработан альтернативный алгоритм анализа эффективности бюджета сельского поселения, состоящий из нескольких блоков: Блок 1: Анализ и оценка источников финансового обеспечения сельского поселения. Блок 2: Структура и динамика расходов бюджета сельского поселения. Блок 3. Анализ самостоятельности и устойчивости бюджета. Блок 4. Коэффициентный анализ устойчивости бюджета.

В практической части выпускной квалификационной работы, на основе выбранного алгоритма произведен анализ структуры доходов и расходов муниципального образования. На основе полученных данных был проведен анализ выявленных тенденций, по результатам которых представлена технология разработки авторского управленческого решение, направленного на повышение эффективности бюджета сельского поселения. Раскрыты вопросы экономической и финансовой безопасности фирмы, предложены мероприятия по модернизации предприятия.

Предметом защиты является прогнозное состояние бюджета сельского поселения. Предложенная стратегия, разработанная на основе концептуальных основ оптимизации финансового состояния муниципального образования, включает комплекс мер, направленных на оптимизацию структуры доходов и расходов муниципального образования. Прогнозные значения показателей бюджета на 2016–2017 годы подтверждают эффективность предложенных мер по повышению эффективности бюджета сельского поселения.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ведущих отечественных и зарубежных ученых в области анализа и оценки финансового состояния. Нормативно–правовая и статистическая основа исследования – федеральные законы РФ, приказы Министерства финансов, аналитические обзоры по проблеме исследования, материалы, опубликованные в научных и периодических источниках, данные финансовой, бухгалтерской отчетности Норкинского сельского поселения, прочие документы открытого доступа.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТА СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

Содержание, формы, принципы анализа эффективности бюджета сельского поселения.

Бюджет, занимающий центральное положение в финансовой системе страны и являющийся главной составляющей государственных финансов, – неотъемлемый атрибут государства. Бюджет является основой государственных, региональных и местных финансов, формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного значения и местного самоуправления.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Вопросы, связанные с разработкой проекта бюджета и процедурой его утверждения на всех уровнях бюджетной системы традиционно являются дискуссионными [12].

Лушин С.И. даёт следующее определение местного бюджета: «Местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления».

Более расширенное определение разработал Захарченко А.А.: «Местный бюджет–форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования, при этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается».

С точки зрения экономической теории местный бюджет рассматривается как «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти»[15]. Местный бюджет позволяет планировать деятельность органов местного самоуправления по решению возложенных на них задач. В связи с этим А. Г. Воронин характеризует местный бюджет как план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов [16].

Понятие бюджета можно рассматривать с нескольких позиций. С точки зрения экономики, под бюджетом можно понимать финансовый план на определенный период.

Применительно к местному самоуправлению можно говорить, что это «совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти».

С правовой точки зрения, под бюджетом государства можно понимать форму образования и расходования денежных средств для обеспечения деятельности органов государственной власти и выполнения функций государства, а под местным бюджетом – план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в виде описи доходов и расходов.

Приведенные выше определения разработаны учеными и призваны подчеркнуть тот или иной аспект бюджета. Что касается нормативного определения, то оно содержится в Бюджетном кодексе РФ.

В соответствии со ст. 14 БК РФ, «Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования».

В качестве отличительных признаков местного бюджета как инструмента экономического регулирования в финансово–экономической системе муниципального образования Н.В. Герасименко выделяет: широкую сферу влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; высокую степень действенности, обусловленную перераспределительной природой данной экономической категории; гибкость, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития [17].

Экономическая сущность местного бюджета проявляется в его назначении, которое можно представить схематично в соответствии с рисунком 1.1.1.

Рис. 1.1.1 Назначение местного бюджета

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования (ст. 14 БК РФ). Иными словами, местный бюджет – это особый юридический документ, в котором закрепляются все планируемые на очередной финансовый год денежные доходы и расходы муниципального образования. Он имеет установленную законом структуру. Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением местного бюджета осуществляется с соблюдением особой процедуры.

Вместе с другими звеньями финансовой системы местные бюджеты являются одним из важнейших инструментов реализации на практике закона пропорционального развития национального хозяйства. Они активно используются в распределении национального дохода в целях пропорционального развития административно–территориальных единиц. Местные бюджеты входят в систему территориальных планов экономического и социального развития [17].

В отношении бюджета муниципального образования иногда применяется понятие «консолидированный бюджет». Под консолидированным бюджетом муниципального образования понимается свод бюджетов соответствующего муниципального образования и нижестоящих территорий в его границах. Так. например, консолидированный бюджет муниципального района состоит из бюджета муниципального района, бюджетов сельских и городских поселений в составе муниципального района, смет доходов и расходов территорий, не являющихся поселениями, но находящихся в границах муниципального района. Консолидированный бюджет городского округа состоит из городского бюджета и бюджета административно– территориальных образований в его границах.

Материальное воплощение бюджета – это всегда особый юридический документ, принимаемый представительным органом власти, имеющий специально установленную законом структуру, в котором закрепляются все планируемые на очередной финансовый год доходы и расходы.

В качестве инструмента экономического регулирования местные бюджеты характеризуются: широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны социально–экономической жизни муниципального образования; высокой степенью действенности, обусловленной самой перераспределительной природой бюджетных отношений; гибкостью, поскольку система методов бюджетного регулирования формируется не как заданная раз и навсегда, а как развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменениями целей социально–экономического развития муниципального образования.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района. В качестве составной части сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

Исходя из приведенного выше определения местного бюджета, мы можем выделить основные признаки, на основе которых можно провести классификацию местных бюджетов: цель и содержание деятельности; сроки.

С точки зрения содержания деятельности, как правило, выделяют два вида бюджетов.

Текущий бюджет.

Бюджет развития (инвестиционный бюджет).

Текущий бюджет представляет собой совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды городского хозяйства. Прежде всего, сюда относятся расходы по финансированию постоянно действующих хозяйственных структур местного самоуправления. Другими словами, это средства для поддержания функционирования городского хозяйства.

Бюджет развития включает в себя совокупность доходов и расходов, направляемых на совершенствование и развитие городского хозяйства.

Данная классификация, несмотря на ее условность, поскольку средства могут переходить из одного бюджета в другой, тем не менее крайне важна, поскольку позволяет выделить и более четко определить цели и задачи муниципального хозяйства, планировать его перспективу. Давно известно изречение одного из древних философов: «Если ты не идешь вперед, то ты идешь назад». Без разделения бюджета на две эти важнейшие группы невозможно сколько–нибудь серьезное финансовое планирование и построение структуры самого муниципального хозяйства.

С точки зрения цели деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, можно выделить два вида местного бюджета: бюджет, направляемый на реализацию собственных полномочий органов местного самоуправления; бюджет, направляемый на исполнение государственных полномочий, которые делегированы органами государственной власти на основе закона органам местного самоуправления.

Такое разделение следует из того, что порядок расходования средств, выделенных на исполнение государственных полномочий, определяется органом их передавшим, а следовательно, он может быть отличным от порядка расходования собственных средств местного бюджета.

С точки зрения сроков планирования финансовой деятельности традиционно выделяют три вида бюджетов:

Краткосрочный (1 год);

Среднесрочный (3 года);

Долгосрочный (свыше 5 лет).

Понятно, что классический вид бюджета будет иметь лишь краткосрочный годовой бюджет. Однако перспективное финансовое планирование также необходимо, поскольку без него невозможно обеспечить комплексность развития городского хозяйства.

Приведенные выше классификации местных бюджетов достаточно условны и, естественно, не могут применяться в чистом виде. Сам по себе бюджет представляет собой комплексный документ, включающий в себя элементы перечисленных выше видов бюджетов. Но приведенная выше классификация дает возможность более грамотно построить структуру бюджета (смотри первую классификацию), а также грамотно построить сам процесс составления бюджета и финансового планирования деятельности муниципального образования.

Местные бюджеты, как и другие экономические категории, используются государственными органами власти для решения социально–экономических задач. В качестве экономического инструмента они характеризуются: во–первых, широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса; во–вторых, высокой степенью действительности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории; в–третьих, гибкостью, поскольку система бюджетных методов регулирования существует не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся система, преобразующаяся в соответствии с изменением целей и задач регионального развития.

Объективной основой использования местных бюджетов в качестве экономического метода регулирования является реальная возможность посредством централизации денежных средств оказывать влияние на процессы общественного воспроизводства, следить за течением экономических процессов в регионе, контролировать своевременность и объемы поступления финансовых ресурсов в распоряжение органов управления.

Федеральный закон №131–ФЗ и последующие изменения в законодательстве закрепили новые принципы организации местного самоуправления в РФ, в том числе и касающиеся экономической основы местного самоуправления. Однако этих принципов недостаточно для того, чтобы обеспечить устойчивое социально–экономическое развитие муниципальных образований, поскольку экономическую основу местного самоуправления составляют бюджеты муниципальных образований. Дефицитность местных бюджетов порождает большие проблемы и, несомненно, что эффективность местного самоуправления и способность органов МСУ решать вопросы местного значения определяется, прежде всего, имеющимися материальными и финансовыми ресурсами.

Положения ФЗ–199 от 31.12.2005 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий», расширили полномочия органов МСУ по решению вопросов местного значения. При этом решение указанных вопросов не обеспечено соответствующими источниками финансирования.

Основные формы анализа и оценки эффективности структуры бюджета представлены на следующем рисунке.

Рис. 1.1.2 Формы анализа эффективности бюджета

Вертикальный анализ.

Вертикальный анализ осуществляется в целях определения и сравнения результатов удельных весов отдельных статей баланса, одного периода к другому. На данный момент вертикальный анализ является одним из самых распространяемых форм для анализа финансовой деятельности любых предприятий. Сегодня практически во всех компаниях проводится вертикальный анализ с получением отличных результатов. Главной сутью такого рода анализа есть определение структуры средств данного предприятия и их источники. Суть заключается в конечном итоге в получении основных компонентов и источников получения средств данной компании. С помощью такого типа анализа появляется возможность следить за финансовым состоянием предприятия, и за результатами деятельности.

Данный анализ является одним из основных для анализа финансовых состояний и благодаря нему возникает возможность избежать неточностей и ошибок в экономической отчетности. Зачастую вертикальный анализ уплотненного баланса проводится именно на начальном или подготовительном этапе деятельности предприятия. Выходными данными в этом анализе являются финансовые отчеты. Если Вы желаете, что бы затеянное вами предприятие приносило доход, а также было довольно прибыльным, вам необходимо следить за любыми изменениями в сфере экономики. Благодаря правильному вертикальному анализу вы сможете уберечь себя и компанию от ошибок и неприятностей.

Цель вертикального анализа состоит из того чтобы представлять себе модификации, что произошли в главных статьях этого баланса, а именно, в отчетах о финансовых средствах и о прибыли. Помимо этого, целью данного анализа является, поспособствовать любым менеджерам предприятий в выборе и принятии решений о дальнейшей деятельности. При формировании цели для вертикального анализа предполагается, произвести востребованные расчеты, которые направлены на каждый суммарный вес статьи после результата баланса или в количестве выручки, после исполнения, и уровня модификации.

Горизонтальный анализ.

Горизонтальный анализ (временной или динамический) – сравнение каждой позиции отчетности с предыдущим периодом в относительном и абсолютном виде с тем, чтобы сделать лаконичные выводы.

С целью сравнения рассчитывают абсолютные и относительные изменения (отклонения). В учебниках под анализом понимают именно расчет изменений, заполнение аналитических таблиц. Можно назвать эту процедуру формальным анализом. Анализ по существу представляет собой оценку полученных значений. Формальные подходы к оценке иногда встречаются, но они, как правило, бесполезны для обоснования решений. Серьезная оценка зависит, в первую очередь, от целей анализа. Кроме того, она учитывает специфику деятельности исследуемой компании, особенности внешней среды, ее современное состояние.

Технология анализа достаточно проста: последовательно во второй и третьей колонках помещают данные по основным статьям баланса на начало и конец года. В западных представлениях часто данные конца года помещают первыми. Затем в четвертой колонке вычисляется абсолютное отклонение значения каждой статьи баланса. В последней колонке определяется относительное изменение в процентах каждой статьи. Аналогичный анализ производится на основе отчета о прибыли предприятия.

Факторный анализ имеет в своей основе количественные сопоставления, измерение, сравнение показателей и изучение влияния отдельных факторов на экономические показатели.

Бюджетный процесс муниципального образования базируется на ряде принципов: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

Коэффициентный анализ эффективности бюджета

Анализ и оценки структуры эффективности бюджета муниципального образования основывается на ряде принципов:

Принцип государственности отражает государственный подход к оценке экономических явлений и состоит в том, что анализ финансово–хозяйственной деятельности предприятий различных форм собственности и их структурных подразделений предполагает учет экономической стратегии государства.

Принцип научности означает, что методология экономического анализа опирается на достижения экономической науки и учитывает действие экономических законов.

Принцип объективности предполагает исследование реальных экономических явлений и процессов, их причинно–следственные взаимосвязи. Он отражен в законодательных актах, предусматривающих различную степень ответственности лиц, допустивших фальсификацию данных учета и отчетности о деятельности предприятия. Тем самым информация, используемая в процессе исследования, должна быть документально обоснованной и достоверной, отражать реальную финансово–хозяйственную деятельность данного предприятия.

Принцип системности и комплексности требует учета взаимосвязи отдельных факторов при изучении, измерении и обобщении их влияния на формирование экономических показателей. Все стороны финансово–хозяйственной деятельности предприятия рассматриваются при этом не изолированно, а во взаимосвязи и динамике. Анализ проводится на всех уровнях управления, а его комплексность проявляется в системном рассмотрении всех стадий и показателей деятельности анализируемого объекта в их взаимосвязи.

Принцип оперативности касается быстрого и четкого выполнения предприятием заданий, реализации принятых решений и т. д. По результатам анализа намечаются мероприятия, направленные на улучшение финансово–хозяйственной деятельности предприятия. Таким образом, своевременность анализа позволяет превратить его в инструмент оперативного контроля различных сфер деятельности предприятия.

Принцип демократичности и массовости означает привлечение, к аналитической работе специалистов производственной сферы, от которой зависит повышение жизненного уровня населения, т.е. предполагает участие в аналитическом процессе широкого круга заинтересованных лиц, а не только специалистов–аналитиков, а также широкую доступность, прозрачность, убедительность выводов и предложений. Этот подход позволяет наиболее полно выявить имеющиеся резервы и недостатки, более взвешенно принимать решение. Процессы глобализации экономики, создание равных условий для предприятий различных форм собственности способствуют повышению эффективности его деятельности, что достигается изысканием неиспользованных резервов в деятельности каждого подразделения предприятия.

Принцип конкретности и действенности экономического анализа означает целевую направленность исследований на конкретную практику и результативность в достижении поставленной цели.

Принцип эффективности выражается в том, что затраты на проведение анализа дают многократный эффект.

Таким образом, в результате проведенного исследования теоретических аспектов по проблеме анализа эффективности бюджета получены следующие результаты и выводы.

В силу своего экономического происхождения, понятие «бюджет», как и большинство экономических категорий, различными авторами интерпретируются по разному, что приводит к определенным трудностям анализа данной проблемы. Автором под бюджетом понимается форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления

Формами анализа эффективности бюджета являются: горизонтальный анализ, вертикальный анализ, трендовый анализ, факторный анализ.

Анализ эффективности бюджета сельского поселения базируется на ряде принципов: единства бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

ПРОГРАММА МОДЕРНИЗАЦИИ

Российское руководство поставило в качестве своей главной цели осуществление системной модернизации страны на инновационной основе. Огромные масштабы и сложность этой задачи существенно меняют приоритеты государственной политики. Если проследить за последними выступлениями руководителей страны, то на первый план выдвигаются вопросы совершенствования политической системы государства, взаимодействия власти и бизнеса, федерального центра и субъектов РФ, государства и гражданского общества.

Местное самоуправление на этом фоне оказалось на втором плане и изредка упоминается в лучшем случае как нижний уровень власти, как исполнитель отдельных государственных решений. Его самостоятельная роль как основного связующего звена между государством и гражданским обществом практически исчезла из поля внимания и видимо не осознается в полной мере. Между тем, как когда–то отметил первый Президент России Б.Н. Ельцин, «почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы. И они могут стать либо плотиной на пути этих решений, либо своего рода усилительной подстанцией».

Федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ было рекомендовано применять Основные положения при решении практических задач в сфере местного самоуправления, а также при разработке нормативных правовых актов, касающихся осуществления местного самоуправления.

Управлением Президента РФ по вопросам местного самоуправления в развитие Указа был подготовлен методический материал, содержащий анализ проблем, существовавших на тот период в сфере МСУ, и подходы к их решению. Было отмечено, что исторический разрыв в эволюции местной власти, введение (фактическое) местных органов власти в единую вертикаль государственной власти привели к потере обществом традиций самоорганизации для решения вопросов совместного благоустроенного проживания в локальных территориальных образованиях.

Концептуальные подходы к решению проблем местного самоуправления предлагалось базировать на следующих принципах:

Все три уровня публичной власти являются самостоятельными формами осуществления власти народа.

Каждый уровень публичной власти обладает собственными законными интересами, которые могут не совпадать и даже противоречить интересам иных уровней публичной власти. Все эти интересы признаются равноценными, но отстаивание их должно быть подчинено защите прав и свобод человека и гражданина.

Каждый уровень публичной власти вправе отстаивать собственные интересы, но не вправе в целях защиты собственных интересов вторгаться в компетенцию иного уровня публичной власти. Конфликтные ситуации подлежат разрешению через согласительные процедуры, а при недостижении согласия – в судебном порядке.

Распоряжением Правительства РФ от 31.01.2000 №162–р были определены основы взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с Конгрессом муниципальных образований РФ (КМО). В частности, федеральным органам исполнительной власти было предложено информировать КМО о текущей деятельности по вопросам местного самоуправления, учитывать позицию Конгресса при рассмотрении предложений по планам законопроектной деятельности Правительства, включать представителей КМО в состав соответствующих комиссий, рабочих групп и иных органов, обеспечивать Конгресс данными федерального статистического наблюдения за ходом реформы МСУ, оказывать в пределах своей компетенции содействие деятельности КМО.

Так выглядела в то время политика государства по отношению к МСУ. Следует еще раз отметить, что эта политика сформировалась в тот период, когда федеральный центр был достаточно слабым, экономическая ситуация в стране была кризисной, не было сформировавшейся «правящей» политической партии, а в субъектах РФ, особенно в республиках, были сильны сепаратистские тенденции. Президент России Д.А. Медведев назвал государство того времени «полупарализованным полугосударством».

В сложившихся тогда условиях (как и в период НЭП) органы МСУ приняли на себя основной груз проблем по текущему жизнеобеспечению населения и одновременно выполняли множество нефинансируемых государственных функций (мандатов), что обеспечивало им мощную поддержку со стороны населения. По некоторым опросам, проведенным в конце 1990–х годов, по степени доверия населения местная власть занимала второе место после церкви и опережала как федеральную, так и региональную власть. И, что особенно важно, органы местного самоуправления в тот период служили, в особенности в крупных городах, своеобразным «противовесом» региональному сепаратизму. В этом качестве они были крайне необходимы государству, а развитие местного самоуправления было в числе одного из приоритетов государственной политики. Конечно, и тогда у МСУ были мощные противники в лице губернаторского корпуса и значительной части чиновников государственного аппарата, но, тем не менее, официально провозглашенная политика государства по отношению к местному самоуправлению была такой, как отмечено выше.

2000–е годы стали периодом укрепления Российского государства. К середине 2000–х годов ситуация в стране существенно изменилась. Возросла экономическая мощь государства, чему способствовал рост цен на энергоносители на мировом рынке. Усилилась централизация в системе государственного управления.

В сфере МСУ в этот период была осуществлена муниципальная реформа, формально завершенная 1 января 2009 г. после вступлении в полную силу ФЗ–131. Был полностью преодолен региональный сепаратизм, завершившийся принятием нового порядка вступления в должность высших должностных лиц субъектов РФ, в котором решающую роль играет позиция Президента РФ.

12 3 4 5 6 7 8 Следующая ⇒