Законотворческий процесс. Порядок опубликования и вступления в юридическую силу нормативных правовых актов

⇐ ПредыдущаяСтр 35 из 40Следующая ⇒

Правотворчество – это деятельность прежде всего государственных органов по подготовке, принятию, изменению и отмене нормативных правовых актов, которые процессуально оформлены, юридически опосредованы, носят официальный характер.

Как известно, правотворческая деятельность государства обусловлена объективной необходимостью правового урегулирования и упорядочения поведения людей в основных сферах, направлениях и отношениях их общественной и государственной жизни. Содержание, характер, цели и результаты правотворческой деятельности определяются большим и сложным комплексом объективных и субъективных, материальных и духовных факторов. Учет всех этих факторов в их взаимосвязи и взаимодействии является необходимым условием и предпосылкой для успешной и продуктивной правотворческой деятельности, высокого правового качества и эффективного действия всей системы устанавливаемых норм и источников права.

Развитая (в правовом и общесоциальном смысле) деятельность государства по установлению правовых норм должна строиться не только с учетом вышеуказанных факторов, но и определяющих принципов.

Одним из основополагающих принципов правотворческой деятельности является принцип законности (федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам, а законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам; правовой акт должен издаваться уполномоченными субъектами в пределах их компетенции; законность правотворчества проявляется также в строгой иерархии принимаемых нормативных правовых актов. Все виды нормативных правовых актов образуют систему, основанную на иерархической подчиненности, во главе которой расположилась Конституция РФ).

- принцип демократизма (гласность обсуждения законопроекта, его свободная критика, предложение альтернативных вариантов, мнения экспертов и т.д.)

- принцип научного обеспечения правотворческой деятельности (правовая экспертиза законопроектов, социально-правовой эксперимент, научное прогнозирование и законодательное планирование, исследование общественного мнения и т.д. Например, закон Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака вызвал у общественности массу негативных эмоций, однако их мнение законодатель проигнорировал и т.д.).

В зависимости от значимости правотворчество подразделяется на:

- законотворчество - правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии в строгом процедурном порядке;

- делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;

- подзаконное правотворчество - здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, органами власти субъектов федерации, губернаторами, главами администраций и т.д. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества.

Законотворчество – главная составная часть правотворческого процесса, это процесс создания законов, включающий в себя следующие стадии: подготовка проекта нормативного правового акта, рассмотрение, принятие, а также введение в действие нормативного правового акта, опубликование.

а). Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение, но принять или отклонить его - право законодателя. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ по вопросам их ведения.

б). Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до высокого уровня качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение. Согласно Регламенту Государственной Думы РФ, законопроекты обсуждаются в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, положения законопроекта. Во втором чтении обсуждается содержание отдельных статей, предложенные поправки и дополнения. Принятый во втором чтении законопроект передается в комитет для редакционной доработки. Во время третьего чтения не разрешается уже вносить каких бы то ни было поправок и предложений в законопроект. Речь при этом идет о его одобрении или неодобрении.

в). Принятие закона осуществляется в результате голосования. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов (50% + 1 голос) и в течение 5 дней передаются на рассмотрение в Совет Федерации. Федеральный конституционный закон считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов.

г). Далее, после того как федеральный закон одобрил Совет Федерации, он в течение 5 дней направляется на стол Президенту для подписания и обнародования.

В некоторых государствах отказ от подписания закона не допускается, однако чаще всего глава государства наделен правом вето. Наша Конституция предоставляет Президенту право отлагательного вето, которое может быть преодолено квалифицированным большинством (т.е. не менее 2/3) голосов депутатов и членов Совета Федерации.

д). Опубликование и вступление в силу закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом).

Если момент вступления закона в силу специально не установлен, то он начинает действовать на всей территории России по истечении 10 дней после его первого официального опубликования в «Российской газете», или на официальном интернет-портале правовой информации http: //pravo.gov.ru/.

Согласно Конституции РФ все законы, а также любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы человека и гражданина, должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, т.е. обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу.

Чтобы определить, с какого момента вступает в силу НПА, необходимо выяснить, что считается официальным опубликованием и какие условия должны быть соблюдены для того, чтобы НПА признавался официально опубликованным.

Во-первых, официальное опубликование должно проводиться путем помещения текста документа в общедоступном издании, которое должно свободно распространяться среди населения по неограниченной подписке.

Во-вторых, помещение текста НПА в общедоступном издании только тогда имеет статус официального опубликования, когда это издание законодательно определено в качестве источника официального опубликования для данного вида НПА.

В-третьих, НПА должен быть опубликован в официальном издании полностью.

Таким образом, под официальным опубликованием НПА следует понимать помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством.

Официальное опубликование НПА является конституционной гарантией прав граждан. Государство не может требовать от граждан соблюдения законов, содержание которых не доведено до их сведения. При этом следует помнить про один правовой принцип - незнание закона не освобождает от ответственности.

⇐ Предыдущая 30 31 32 33 343536 37 38 39 Следующая ⇒