Юридические коллизии: понятие, виды, причины возникновения, способы разрешения и предупреждения

⇐ ПредыдущаяСтр 38 из 40Следующая ⇒

Российское право – сложное, многоотраслевое, иерархическое образование, в котором масса всевозможных разночтений, нестыковок, несогласованностей, конфликтующих или конкурирующих норм и институтов. Будучи по своему характеру территориально обширным и федеративным, оно уже в силу этого содержит в себе возможность различных подходов к решению одних и тех же вопросов, учета национальных и региональных особенностей, интересов центра и регионов.

Надо отметить, что в последние годы отечественное законодательство существенно обновилось, увеличилось количественно, сориентировалось на рыночные отношения, но в целом все же отстает от быстротекущих общественных процессов и остается пока крайне пробельным и несовершенным. Оно до сих пор с установлением нового социально-экономического строя носит переходный характер и в связи с этим страдает такими недугами, как хаотичность, спонтанность. Огромную и изменчивую совокупность юридических норм приходится постоянно корректировать, приводить в соответствие с новыми реалиями, подгонять под международные стандарты.

В общем законодательном массиве одновременно действуют акты разного уровня и значения, разной юридической силы, в частности, продолжают действовать некоторые союзные акты, технические регламенты, стандарты, в части, не противоречащей современному правe; протекают процессы объединения ряда правовых норм и их обособления и т.д. Это динамически напряженная и во многом изначально противоречивая и асимметричная система.

Отсюда и появляются противоречие между нормативными правовыми актами. Под юридическими коллизиями понимаются расхождения или противоречия между отдельными нормами, нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же или смежные общественные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения.

Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе правовой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм.

Когда на один и тот же случай приходится два, три и более противоречащих друг другу актов, то исполнитель как бы получает легальную возможность (предлог, зацепку) не исполнять ни одного. Принимаются взаимоисключающие акты, которые как бы нейтрализуют друг друга. Многие подзаконные акты зачастую становятся «надзаконными». Поэтому предупреждение, локализация этих аномалий или их устранение является важнейшей задачей юридической науки и практики.

Российское законодательство, с одной стороны, пробельно, а с другой - допускает нормативные «излишества» в регламентации отдельных сторон общественной жизни. Например, по налогам (до принятия Налогового кодекса в 2001 году) в стране действовало 30 законов и свыше 1000 различных подзаконных актов. Налицо правовая зарегулированность, а следовательно, неизбежные коллизии, противоречия, несогласованность. Правовое поле было перенасыщено различными, нередко прямо противоположными предписаниями.

От коллизий правовых норм следует отличать их конкуренцию, когда не противоречащие друг другу две, три и более норм регулируют один и тот же круг общественных отношений, только с разной степенью конкретизации, детализации, объема и т.д. Это, как правило, нормы разной юридической силы, уровня, исходящие от неравнозначных правотворческих органов. В таких случаях нормы действительно как бы конкурируют между собой и в принципе это нормально. Негативным же и, безусловно, нежелательным явлением выступают именно коллизии, когда сталкиваются друг с другом не просто не согласующиеся, а нередко взаимоисключающие предписания.

Выделяют объективные и субъективные причины коллизий.

Коллизии, вызванные объективными причинами, связаны с динамикой развития общественных отношений, что влечет необходимость изменения, дополнения, конкретизации норм, регулирующих данные отношения. Несвоевременное внесение корректировок в правовое регулирование неизбежно влечет коллизии между содержанием ранее действовавших норм и потребностями нового юридического оформления изменившейся ситуации.

Субъективные причины, вызывающие коллизии, обусловлены особенностями правотворческого процесса, нечеткостью разграничения правотворческих полномочий государственных органов и должностных лиц. В результате одни и те же общественные отношения могут получить правовое решение на разных уровнях. Субъективные коллизии могут возникнуть и в результате ошибок в юридической технике, неточного формулирования правовых предписаний, использования многозначных терминов и конструкций, несоблюдения правил лингвистики, стилевой строгости и т.д.

К субъективным причинам коллизий также относятся отсутствие должной правовой культуры, правовой нигилизм, социальная напряженность, политическую конфронтацию и т.д.

В литературе отмечаются следующие виды юридических коллизий:

- между конституцией и другими актами. В этом случае коллизия разрешается в пользу конституции в силу ее правовых свойств – она обладает высшей юридической силой;

- между законами и подзаконными актами. Действует тот же принцип приоритета актов большей юридической силы. Коллизия решается в пользу закона;

- между федеральными актами и актами субъектов РФ. В соответствии с Конституцией РФ акты субъектов РФ не должны противоречить федеральному законодательству. Но при этом нужно принимать во внимание, в чьем ведении находится вопрос правового регулирования – в ведении федерального центра или субъекта РФ;

- между актами одного и того же органа, но изданными в разное время. В этом случае применяется позже принятый акт. Этот принцип был предложен еще древнеримскими юристами: позже изданный закон отменяет предыдущий во всем том, в чем он с ним расходится;

- между актами, принятыми разными органами. Применяется акт, обладающий более высокой юридической силой, т.е. за основу берется принцип иерархии нормативных актов.

Если возникают коллизии между национальным (внутригосударственным) и международным правом, то приоритет имеют международные нормы. Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В случае коллизии между общим и специальным актом, обладающими одинаковой юридической силой, действует второй (по общему принципу в случае расхождения общей и специальной правовой нормы применению подлежит специальная).

Смысл разрешения коллизий сводится к выбору одной из норм, противоречащих друг другу. Принцип коллизии весьма субъективен и находится в постоянном плюрализме мнений. Наиболее известные способы разрешения юридических коллизий и их устранения:

- принятие нового акта;

- отмена одного из противоречащих друг другу актов;

- внесение изменений или уточнений в действующие акты;

- разработка коллизионных норм и принципов, устанавливающих правила, которым должны следовать как правотворческие, так и правоприменительные органы;

- судебный порядок разрешения коллизий;

- конституционное правосудие (особо следует отметить роль Конституционного Суда РФ в разрешении довольно частых и серьезных коллизий, возникающих в сфере федеративных отношений, взаимодействия ветвей власти, реализации прав граждан, осуществления различными органами и должностными лицами своих полномочий, споров о компетенции, соответствия издаваемых нормативных актов Конституции страны. Это наиболее авторитетный и высокопрофессиональный уровень рассмотрения конфликтных ситуаций)

- толкование права (представляет собой сложное явление интеллектуально-волевого характера, направленное на познание и объяснение смысла права в целях его наиболее правильной реализации).

Таким образом, юридические коллизии способны подрывать основы порядка и стабильности в обществе, деформировать правосознание людей, создать критические ситуации, социальную напряженность. Подобные катаклизмы - признак невысокой правовой культуры, процветающего на всех уровнях правового нигилизма. Поэтому их необходимо разрешать, устраняя противоречия и пробелы в законодательстве.

⇐ Предыдущая 31 32 33 34 35 36 373839 40 Следующая ⇒