МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ СЛОЖНЫХ ГОСУДАРСТВ.

ТЕМА 4. СУБЪЕКТЫ МП

2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ МП.

В общей теории права признано, что субъект права – это носитель прав и обязанностей, подчиняющийся нормам соответствующей отрасли или системы права. Соответственно во внутригосударственном праве субъект права – это действующий или возможный участник отношений, регулируемых правом, обладающий соответствующими правами и обязанностями. Однако понятия и категории, используемые в национальном праве различных государств, как уже отмечалось, не всегда идентичны по содержанию понятиям и категориям международного права, как особой правовой системы.

В теории международного права сложилось два основных подхода к определению субъекта международного права.

1. Концепция особого статуса субъектов международного права. С точки зрения концепции особого статуса субъектов международного права способность участвовать в отношениях, регулируемых международно-правовыми нормами, рассматривается как предпосылка, но не главная черта субъекта. Основное свойство субъекта международного права, соответствующее природе современных международных отношений, – это юридическая способность к самостоятельным международным действиям, включая создание согласованных международно-правовых норм, к независимому осуществлению прав и обязанностей, установленных этими нормами.

Согласно данной концепции для субъекта международного права характерны следующие основные признаки:

- Субъект международного права – это носитель суверенных прав и обязанностей, первоисточником которых является суверенитет. Сторонники данного подхода основным признаком субъекта международного считают суверенитет . В отличие от национальных субъектов права субъекты международного права не находятся под чьей-либо властью и юрисдикцией, занимают независимое относительно друг друга положение. В отличие от внутригосударственного права, где права и обязанности субъектов выводятся из норм объективного права, права и обязанности субъектов международного права выводятся из их независимости. Поэтому для введения в круг субъектов международного права недостаточно признания за ними комплекса прав и обязанностей, установленных международным правом. И то, что некоторые права и их объем установлены международным правом, – это всего лишь следствие деятельности самих субъектов.

- Существенной особенностью субъектов международного права является то, что они выступают как единственные создатели норм международного права. Субъекты международного права одновременно и правосоздатели, и правовоприменител. В ходе правотворчества субъекты сами вырабатывают и закрепляют права и обязанности в соглашениях в результате свободного волеизъявления сторон. Правотворческая функция является вторым признаком субъекта международного права.

- Субъекты международного права обладают присущей им способностью к принятию мер по обеспечению права , потому что в международном праве отсутствует аппарат принуждения к соблюдению норм права.

Основываясь на данной концепции, в круг субъектов международного права включают, прежде всего, государства, государственно-подобные образования, нации и народы, борющиеся за независимость, международные организации.

2.Антиэтатистская концепция субъектного состава международного права. В ее основу положена идея распространения общетеоретических подходов на понимание субъекта международного права. Исходя из этого, субъект международного права определяется как действующий или возможный участник отношений, регулируемых международно-правовыми нормами, носитель установленных этими нормами прав и обязанностей. Соответственно круг субъектов международного права расширяется и признается связанная, с этим подходом возможность вступления в международно-правовые отношения новых участников – юридических и физических лиц, международных хозяйственных объединений, неправительственных организаций, а также – в пределах допускаемых внутригосударственным законодательством, - составных частей отдельных государств.

Различия в природе тех или иных субъектов породили и разные подходы к их классификации. Исходя из концепции особого статуса субъектов международного права, его традиционные субъекты принято делить две группы – основные (первичные) и производные (вторичные).

К основным (первичным) субъектам международного права относят: государства, обладающие государственным суверенитетом и приобретающие в силу своего возникновения международную правосубъектность, а такженации, борющиеся за национальное самоопределение. Нацией признается историческая общность людей, проживающая на определенной территории и характеризующаяся единством политики, экономики, культуры, социальной жизни и языка. Чтобы быть субъектом международного права, нации необходимы: территория, на которой она бы могла самоопределиться; политическая организация, которая могла бы выступать от имени всей нации; воинские формирования, соблюдающие в своих действиях законы и обычаи войны; признание в международных организациях.

Производными (вторичными) субъектами международного права признаются, прежде всего, международные межправительственные организации – добровольное объединение независимых государств, созданное на основе международного договора, определяющего цели объединения и его организационную структуру. Важнейшим признаком международной межправительственной организации является ее юридическая самостоятельность, т.е. обладание юридической личностью, отличной и независимой от юридической личности ее государств-членов. Специфика правого статуса международных межправительственных организаций проявляется в том, что их международная правосубъектность является производной, обусловленной волей государств их создавших, и функционально-индивидуальной, определенной в учредительном документе в соответствии с предназначением той или иной международной организации.

К производным (вторичным) субъектам международного права относят еще государственно-подобные образования – особые политико-религиозные или политико-территориальные объединения, имеющие самостоятельный международно-правовой статус (Ватикан, Мальтийский орден в Риме). Отнесение их к производным субъектам, обосновывается фактом создания их на основе международного акта.

Физических и юридических лиц, исходя из концепции особого статуса субъекта международного права, следует признать участниками отдельных видов международных правоотношений.

3.ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОЙ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ.
С понятием субъекта права тесно связано понятие правосубъектности. Любой субъект права, в том числе и международного, обладает правоспособностью и дееспособностью. Правосубъектность является собирательной категорией и используется для обозначения в правовом статусе правоспособности и дееспособности.

Международная правосубъектность – качество лица быть субъектом международного права, подчиняемость непосредственному действию международно-правовых норм. Она включает два основных структурных элемента: способность быть носителем прав и обязанностей (правоспособность) и способность самостоятельно осуществлять их (дееспособность).

При всей общности понятия правосубъектности для международного и национального права, международная правосубъктность обладает некоторой спецификой. Во-первых, для всех субъектов международного права характерно единство международной правоспособности и международной дееспособности и одновременность их наступления. Обычно при регламентации международного статуса субъекта применяется термин «правоспособность», но в его содержание вкладывается комплексный смысл, подразумевающий способность к самостоятельному осуществлению прав. Большинство юристов-международников даже полагают, что категория «недееспособность» международному праву неизвестна. Однако на это есть противоположенное мнение, в частности, С. В. Черниченко считает, что бывают ситуации, когда, сохраняя статус субъекта международного права, государство оказывается полностью или частично недееспособным. Например, в годы Великой отечественной войны государства, оккупированные гитлеровской Германией, сохранили свою правоспособность, а дееспособность в ограниченной мере осуществлялась правительством в эмиграции.

Во-вторых, для всех субъектов международного права свой момент возникновения международной правосубъектности. Так, правосубъектность государств наступает с момента образования; правосубъектность наций, борющиеся за независимость, – с момента признания; правосубъектность международных межправительственных организаций – с момента вступления учредительных документов в силу; правосубъектность физических и юридических лиц – с момента наступления ситуаций, определенных в соответствующих международных договорах.

В-третьих, важной особенностью международной правосубъектности является право основных субъектов создавать нормы международного права.

Международная правосубъектность как особое юридическое свойство есть качественная мера субъекта. Ее количественная мера определяется объемом международной правоспособности или совокупностью тех прав и обязанностей, которыми наделен тот или иной субъект международного права.

Изначальными являются основные права и обязанности. Они непосредственно порождаются международной правосубъектностью и служат предпосылкой международных отношений. Важно отметить, что основные права и обязанности находятся в неразрывном единстве и выводятся из важнейших принципов международного права и определяются в соответствии с ними. Имеются в виду такие основные права и обязанности, которые характеризуют статус их носителя как субъекта, служат основой и предпосылкой других международных прав и обязанностей.

Основные права и обязанности субъектов международного права принято делить на группы:

1) Основные общесубъектные права и обязанности, присущие всем категориям субъектов (право на участие в международно-правовых отношениях; право реализации субъективных прав и обязанностей; право защиты предусмотренными юридическими средствами своих прав; обязанность уважать статус других субъектов международного права; обязанность добросовестно соблюдать международно-правовые нормы).

2) Основные субъектно-видовые (специфические) права и обязанности, свойственные определенной категории субъектов. Они отражают особенности статуса той или иной категории субъектов международного права. Например, к субъектно-видовым правам и обязанностям государств можно отнести: право участия в создании международно-правовых норм; право на членство в международных межправительственных организациях; право на создание официальных представительств; право на самооборону; обязанность сотрудничать с другими государствами; воздерживаться от угрозы силой и др.

Иные субъекты международного права обладают другим и, как правило, более узким спектром специфических прав и обязанностей.

От основных прав и обязанностей следует отличатьпроизводные (индивидуальные) права и обязанности, установленные в двухсторонних и многосторонних договорах. Содержание и объем индивидуальных прав и обязанностей может изменяться при заключении новых соглашений

5.СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ГОСУДАРСТВ.ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВА.
Особенностью международного права является то, что оно создается его основными субъектами, прежде всего, государствами и регулирует преимущественно межгосударственные отношения.

Любому государству независимо от общественно-экономической формации, в которой оно существует, формы правления и административно-территориального устройства, политического режима свойственны определенные признаки. В международно-правовой литературе издавна используется понятие государства, характеризующееся тремя основными признаками - суверенная власть, население и территория. Государство, писал известный дореволюционный юрист-международник М.А. Таубе, - это «державный территориальный общественный союз (верховная власть + территория + население)».

Все эти признаки неразрывно связаны и определяют статус государства в мировом сообществе. Первая попытка кодификации международно-правовых признаков государства (критериев государственности) была дана в Межамериканской Конвенции о правах и обязанностях государства 1933 года. Согласно ст. 1 этой Конвенции государство как лицо международного права должно обладать следующими признаками:

1) постоянное население;

2) определенная территория;

3) правительство;

4) способность вступать в отношения с другими государствами.

Перечисленными признаками обладают только государства, что и предопределяет их главные характерные особенности как основных субъектов международного права. Государства выступают в международных отношениях как суверенные образования, над которыми нет власти, способной предписывать им юридически обязательные правила поведения.

Отличительным политико-юридическим свойством государства как субъекта международного права являетсясуверенитет. В современном международном праве общепризнано, что суверенитетом обладает любое государство с момента его возникновения и исчезает вместе с исчезновением самого государства. Государства могут иметь различные территориальные масштабы, экономическую мощь, политическую значимость, но как носители суверенитета, они все юридически равны. Соответственно каждое государство обладает в международном общении одинаковой степенью юридической самостоятельности и независимости.

Содержание суверенитета рассматривается с разных точек зрения и выражается в различных правовых категориях. Внутренний аспект суверенитета предполагает юридическое выражение самостоятельности государства, присущее ему верховенство на своей территории и неограниченной власти внутри страны.Внешний аспект означает независимость в сфере международных отношений и равноправия во взаимоотношениях с другими государствами. Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершаемые уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства.

Всем государствам, как основным (суверенным) субъектам международного права, свойственен одинаковый международно-правовой статус и объем международной правоспособности.

В отличие от других субъектов международного государства наделены юридической способностью иметь и осуществлять все права, связанные с участием в международных отношениях, т.е. они обладают универсальной правоспособностью. Правосубъектность других участников международных отношений проявляется главным образом в их взаимоотношениях с государствами.

Критерием определения основных (субъектно-видовых) прав и обязанностей государств большинство исследователей считают общие принципы международного права. Поэтому основу международно-правового статуса государства следующие права и обязанности:

право на суверенное равенство;

право на самоопределение, т.е. право самостоятельно решать свои внутренние дела, свободно выбирать свою социально-политическую систему и уважать такое право других государств;

право на территориальную целостность;

право создавать международно-правовые нормы, прежде всего, путем заключения международных договоров;

право вступать в сношения с другими государствами и субъектами международного права, осуществлять дипломатические и консульские отношения и иметь представительства;

право участвовать в международных конференциях и быть членом международных межправительственных организаций;

право на самооборону и применение санкций к нарушителям международного права;

обязанность уважать суверенитет других государств;

обязанность соблюдать принципы международного права (не вмешательство во внутренние дела других государств, добросовестное выполнение принятых на себя обязательств, разрешение международных споров мирными средствами и др.).

В качестве субъектов международного права могут выступать различные по своему устройству государства – простые (унитарные) и сложные (федеративные).

Унитарные государства участвуют в международных отношениях как единый субъект международного права, в связи с чем, вопроса о международной правосубъектности его составных частей в этом случае не возникает.

СОВЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ООН.

Совет Безопасности. Представляет собой важнейший постоянно действующий орган ООН, состоящий из 15 членов: 5 из них - Россия, США, Великобритания, Франция и Китай - являются постоянными, а 10 - непостоянными, избираемых Генеральной Ассамблеей на срок 2 года (5 членов ежегодно).

Места непостоянных членов Совета Безопасности распределяются следующим образом: от Азии и Африки - 5 членов, от Восточной Европы - 1 (в 1999 году Украина была избрана непостоянным членом Совета Безопасности), от Латинской Америки и Карибского моря - 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии - 2.

На Совет Безопасности возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Ее решения, принятые в установленном порядке, обязательные для государств - членов ООН, обязаны подчиняться решениям Совета Безопасности и выполнять их.

Совет Безопасности: уполномоченное расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные споры, для определения того, не может ли продолжение этого спора или ситуации угрожать поддержанию международного мира и безопасности; делать рекомендации относительно процедуры или методов урегулирования таких споров, разрабатывать планы создания системы регулирования вооружений; определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, следует принять; делать рекомендации по приему новых членов и исключение из ООН, условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного Суда, и о назначении Генерального секретаря; выбирать вместе с Генеральной Ассамблеей членов Международного Суда, осуществлять в «стратегических районах» функции ООН по опеке; представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее.

Решения Совета Безопасности по процедурным вопросам могут быть приняты девятью голосами любых членов Совета. При выборах членов Международного Суда достаточно даже восьми голосов любых членов Совета Безопасности. Для принятия решения по всем вопросам нужно девять голосов, включая голоса всех пяти постоянных членов Совета Безопасности.

Для осуществления Советом Безопасности своих функций в поддержании международного мира и безопасности государства-члены обязуются предоставлять в ее распоряжение в случае необходимости вооруженные силы, помощь и соответствующие средства обслуживания, включая право прохода.

Роль ООН и, в частности, Совета Безопасности, в поддержании мира и обеспечении международной безопасности сводится к осуществлению следующих основных мероприятий:

1. Превентивная дипломатия - это действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения.

2. Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению, главным образом с помощью таких мирных средств, предусмотренных в главе VI Устава ООН.

3. Поддержание мира - это обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, связано с развертыванием военного и / или полицейского персонала ООН, а нередко и гражданского персонала.

4. Миростроительство в конфликтный период - это действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликта или конфликтной ситуации.

Комиссия по правам человека

Комиссия ООН по правам человека основана ЭКОСОС в 1946 году. Сначала в ее состав входило 18 членов. В настоящее время Комиссия избирается ЭКОСОС на три года и состоит уже из 43 членов.

Основная задача Комиссии заключается в разработке предложений и рекомендаций и представлении ЭКОСОС докладов по международно-правовой регламентации гражданских и политических прав человека, прав женщин и детей, защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, другими вопросами прав человека.

С этой целью Комиссия создала несколько вспомогательных органов, в том числе Подкомиссию по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Рабочую группу по вопросу о насильственных или недобровольные исчезновения людей и др.

16.СОВЕТ ЕВРОПЫ.
Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На сентябрь 1997 года членами Совета Европы являются 40 государств, в том числе большинство государств Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 года, принятой на первой конференции государств — членов Совета Европы на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии; соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвенцию по правам человека и принять всю совокупность ее контрольных механизмов.

Целями Совета Европы являются: защита прав человека и расширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Высшим органом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов.

На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей государств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты сотрудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламентской ассамблеи, предложения различных межправительственных специализированных комитетов, назначает членов Европейской комиссии по правам человека, а также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-членов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.

Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из представителей парламентов государств — членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она представляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.

Количество представителей от каждой страны (от 2 до 18) зависит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Председателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи проводятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов рекомендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые ложатся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского суда по правам человека. В 1989 году Парламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избирается на пять лет.

В рамках Совета Европы функционируют Европейская комиссия по правам человека. Европейский суд по правам человека, Европейский центр молодежи. Постоянная конференция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социального развития.

Советом Европы разрабатываются и принимаются общеевропейские конвенции по самым различным вопросам сотрудничества. Уже принято более 145 таких конвенций. В некоторых из них, например в Европейской конвенции по правам человека, могут участвовать только государства — члены Совета Европы, в других, например в Европейской конвенции по. культуре, — все европейские государства.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

ТЕМА 4. СУБЪЕКТЫ МП

2. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ СУБЪЕКТОВ МП.

В теории международного права сложилось два основных подхода к определению субъекта международного права.

Согласно данной концепции для субъекта международного права характерны следующие основные признаки:

Основные права и обязанности субъектов международного права принято делить на группы:

12 3 4 5 6 Следующая ⇒