Концепция разделение властей.

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 32Следующая ⇒

Любое общество заинтересовано в стабильности политической жизни, в укреплении законности, в нормальной человеческой жизни. Нет никаких сомнений в том, что только государство, поставленное на службу человеку и неуклонно следующее этому курсу, может быть легитимным и пользоваться поддержкой широких масс. Сегодня все признают, что легитимное государство должно быть демократическим, социальным и правовым. Главная и высшая ценность этого государства - человек, его неотъемлемые права и свободы.

Для достижения этой цели необходимо построить такой механизм государственной власти, который бы сам по себе препятствовал её узурпации и использованию во вред отдельной личности. Власть всегда стремится к расширению и усилению своего присутствия. Следовательно, необходим механизм сдерживания авторитарных поползновений со стороны власти. Создание именно такого механизма предусматривает концепция разделения властей. Однако речь в данном случае идет не о том, чтобы разделить единую власть между различными общественными силами или социальными группами. Назначение принципа разделения властей - исключение возможности концентрации всей полноты властных полномочий в руках одного лица или органа, который превратился бы в таком случае в самовластного повелителя, издающего законы, исполняющего их и наказывающего за непослушание.

Государственная власть состоит из трех относительно самостоятельных ветвей, каждая из которых имеет свое правовое обоснование. Эти ветви власти - законодательная, исполнительная, судебная - три основные формы публично-властной деятельности государства. Деление государственной власти именно на эти три ветви является гарантией прав, свобод, безопасности человека. Вместе с тем, это деление обусловлено целесообразностью и логикой государственного управления.

Теория разделения властей была разработана и описана Шарлем Монтескье (1689-1755). Значительный вклад в её создание внес Джон Локк. «В каждом государстве, - писал Ш. Монтескье, есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, выдающая вопросами международного права, и власть исполнительная, ведающая вопросами права гражданского». Эта формулировка несколько отличается от привычной нам, но сам автор далее поясняет, что первая власть призвана издавать законы, вторая ведает внешними сношениями, а посредством функционирования третьей караются преступники и разрешаются столкновения между частными лицами. Иначе, эту власть можно именовать судебной. Характеризуя концепцию разделения властей, необходимо помнить, что идея разделения властей была выдвинута как требование прежде всего против засилья королевского единовластия. Поэтому необходимо различать такие понятия, как «единство власти», например, с позиций её источника (народа, ) и единовластие, как форму правления, как авторитаризм, как произвол власти, против которого, собственно и была направлена теория разделения властей».

Осуществление функций законодательной, исполнительной и судебной власти не может быть соединено в одном лице или учреждении. Разделение властей означает, что органы исполнительной власти не вправе заниматься законотворчеством, то есть издавать нормативные акты, имеющие силу закона. Нормативные акты, исходящие от них, имеют подзаконный характер. В то же время законодательный орган не вправе вмешиваться в деятельность исполнительных органов, не вправе осуществлять правоприменение, издавать индивидуально-правовые акты.

Недопустимо также соединение законодательной и судебной власти. В этом случае законодатель получит возможность издавать такие законы, которые ему необходимы как судебному органу. Соединение судебной и исполнительной власти грозит соединением правосудия и принуждения, и тогда ни о каком правосудии речи идти не может.

Принцип разделения властей предполагает наличие системы сдержек и противовесов. К элементам этой системы относятся: право вето на законопроекты, право роспуска парламента, порядок формирования правительства, право импичмента высших должностных лиц, участие законодательной власти в формировании правительства, право конституционного или иных судов давать правовую оценку принятым законам.

Законодательная власть принимает законы, то есть вырабатывает общие принципы общественной и государственной жизни в том числе правила, определяющие меру свободы человека, меры по обеспечению этой свободы, безопасности, собственности.

Исполнительная власть призвана воплощать законы в жизнь, осуществлять ежедневное управление, кроме того, принуждение также реализуется исполнительной властью.

Судебная власть разрешает споры, устанавливает права и обязанности на субъектов, применяет санкции за нарушение правовых норм.

Характеризуя разделение властей. Следует отметить, что не бывает власти президентской, как бы стоящей вне этого разделения. Иначе говоря, если проводить принцип разделения властей, то невозможно ставить в один ряд, например, власть исполнительную и президентскую. Президентская власть - это власть исполнительная, признание другого означает отказ от реализации принципа разделения властей.

Вместе с тем, следует признать, что принцип разделения властей претерпел значительные изменения, хотя основополагающей остается идея о недопустимости концентрации власти в одних руках. Современные ученые правоведы и политики предлагают свои новые способы разделения властей, свои трактовки «классического» варианта. Считается, что демонополизация власти может обеспечиваться и посредством её рассредоточения между центром и составляющими государство территориями. В этом смысл теории так называемого территориального разделения власти, в отличие от институционального.

Кроме того, возможен вариант - рассредоточение власти между партиями, попеременно находящимися у власти. В этом случае официальная оппозиция будет постоянно контролировать правящую партию, подвергая её и заставляя отчитываться перед обществом.

Конституционные доктрины ряда стран исходят из большего, чем три ветви власти. Дополнительно фигурируют избирательная власть, контрольная власть, политическая власть и другие. Называют также власть прессы.

Конечно, принцип разделения властей - это не панацея, спасающая от всех бед. Его действенность зависит от многих исторических слагаемых. В то же время, совершенно очевидно, что построение и функционирование демократического механизма власти без применения принципа разделения властей невозможно.

Раздел III. Право: основные категории.

VIII. Понятие, функции, принципы, ценность права.

Понятие и признаки права.

Право - это сложное явление общественной жизни. С ним имеет дело каждый человек. В теории государства и права термин «право» употребляется в нескольких значениях. Прежде всего выделяют естественное и позитивное право, объективное и субъективное право.

Суть идеи естественного права заключается в том, что наряду с правом, созданным людьми и выраженном в законах, существует естественное право, то есть сумма требований, рожденных натуральной жизнью общества, природным естеством человеческого существования, объективными условиями жизнедеятельности. К естественным правам относится право на жизнь на свободу, право частной собственности, право старшинства, право на получение эквивалента за трудовую деятельность и др. Но естественные права - это не нормы, это идеи, представления, которые требуют их выражения в определенных нормах. В отличие от естественного позитивное право - это совокупность норм, исходящих от государства, это реальный, существующий в законах и иных нормативных актах, принимаемых компетентными государственными органами нормативный регулятор, на основе которого определяется юридически дозволенное и юридически запрещенное поведение.

Нормы права, содержащиеся в нормативных актах и, следовательно, имеющих внешнее выражение называют объективным правом. Ему противостоит право субъективное, то есть совокупность прав, которыми непосредственно обладают участники общественных отношений на основе объективного права.

Сущность права заключается в том, что оно является регулятором общественных отношений, с его помощью достигается стабильность и организованность.

Как своеобразному социальному феномену, праву присущи следующие признаки.

1) Право устанавливается или санкционируется (допускаются, подтверждаются) государством. Это значит, что государство издает нормативные акты, содержащие в себе нормы права, которые способны вызывать к жизни определенные правовые ситуации, порождать новые общественные отношения, устанавливать или изменять правовой статус субъектов права. Например, принятие ряда законов о предпринимательской деятельности повлекло возникновение акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью и т.д.

Если речь идет о санкционированности, то предполагается, что конкретные общественные отношения уже существовали, сложились в обществе, но государство, путем издания соответствующих нормативных актов, подтверждает, допускает их, придает им правовой характер, то есть эти отношения попадают в правовое поле.

2) Право носит нормативный, общеобязательный характер. Право несет информацию о том, какие действия возможны, какие запрещены, а какие необходимы. При этом право - это масштаб поведения по отношению к разным людям. Оно обращено ко всем и ни к кому в отдельности, то есть адресат права неконкретизирован, неопределен.

Следует отметить, что нормативность - явление не сугубо правовое, оно присуще обычаям, нормам морали, религии. Возникнув на определенном этапе развития человечества, нормативность приобретает всеобъемлющий характер, становится универсальным средством упорядочения поведения людей. В основе нормативности лежит типичность, повторяемость, всеобщность социальных явлений.

3) Право формально определено. Нормы права имеют формальное закрепление. Формой права являются законы и иные нормативные акты, которые подлежат единообразному толкованию. Формой права может быть также решение административного или судебного органа, если таковое признается в качестве источника права и подлежит официальной публикации. Правовой обычай также имеет закрепление в законе или судебном решении. Формальная определенность достигается с помощью правовых понятий, определений, выработанных правил юридической техники. Формальная определенность - важнейший признак права, так как она позволяет внести строгость и четкость в общественный порядок, избегать произвольного применения и уяснения юридических норм.

4) Право обеспечено возможностью государственного принуждения. Далеко не все нормы права соблюдаются и исполняются путем убеждения. Право только тогда приобретает обязательность, если его исполнение обеспечивается государством. Государство охраняет право, без такой охраны право не могло бы существовать. Государственное принуждение реализуется в двух направлениях. Во-первых, оно обеспечивает защиту субъективного права и преследует цель принудить правонарушителя к исполнению обязанности в интересах управомоченной стороны. Например, взыскание долга. Во-вторых, в определенных законом случаях виновный привлекается к юридической ответственности и подвергается наказанию. В государстве имеется специальный аппарат, система правоохранительных органов, в задачу которых входит обеспечение действия права, осуществление принуждения. Основными формами принуждения являются предупреждение, пресечение и юридическая ответственность.

Некоторые авторы в качестве признака права называют его системность. Действительно, право представляет собой сложное системное образование, совокупность норм, объединенных в правовые институты, подотрасли, отрасли права. Все нормы находятся в тесной взаимосвязи и взаимозависимости. Кроме того, в праве можно выделить такие его элементы, как естественное и позитивное, объективное и субъективное, частное и публичное, международное и внутреннее, материальное и процессуальное. Таким образом, системность является неотъемлемым свойством права. Вопрос о том можно ли его относит к признакам права, является спорным.

На основании изложенного можно дать следующее определение права.

Право - это совокупность общеобязательных, формально-определенных норм или правил поведения, установленных или санкционированных обществом государством, и обеспеченных его принудительной силой.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒