Понятие и структура механизма государства. Принципы организации и деятельности государственного аппарата.

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 32Следующая ⇒

Государственный аппарат - это система специальных государственных органов и учреждений, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его интересов. В качестве признаков государственного аппарата можно выделить следующие: 1) Государственный аппарат состоит из людей, специально занимающихся управлением. В этом проявляется выражение признака государства в целом - наличия публичной власти; 2) государственный аппарат призван гарантировать, защищать интересы как государства в целом, так и отдельных его граждан: 3) государственные органы и учреждения находятся в тесной связи и представляют собой единую систему; 4) функции государственного аппарата обеспечиваются организационными, финансовыми средствами и, если это необходимо, принудительной силой.

О государственном аппарате говорят в двух значениях: в широком и узком. В первом случае имеют ввиду весь государственный механизм, всю систему государственных органов, учреждений, организаций. В более узком, специальном значении под государственным аппаратом понимают лишь систему органов, наделенных властными полномочиями. К органам же, не имеющим властных полномочий. относятся учреждения культуры, науки.

Т.Н. Радько, который посвятил проблемам механизма государства отдельную работу указывает, что несмотря на различные акценты в понимании механизма государства, главное состоит в наличии государственного аппарата, системы органов государства, призванных решать стоящие перед государством задачи, реализовывать осуществляемые им функции. Таким образом, понятия «государственный аппарат» и «государственный механизм» являются, по существу, идентичными. Т.Н. Радько подчеркивает, что понятие «механизм государства» «характеризует прежде всего статическую сторону государства, но одновременно отражает его динамические свойства» поскольку такой сложный феномен как государства нельзя рассматривать как данное, застывшее. Характеризуя понятие «государственный аппарат» или «механизм государства» следует иметь ввиду, что он обладает статическими и динамическими характеристиками.

Содержание деятельности государственного аппарата едино, оно определено целями его создания - упорядочением, урегулированием жизни общества. Содержание деятельности государственного аппарата определено сущностью государства, которая состоит в урегулировании общественных отношений. Сущность, назначение государства реализуется через систему государственных органов.

Что касается форм деятельности государственного аппарата, то она протекает в форме оперативного управления, что включает в себя оказание помощи, рекомендации, разрешение текущих ситуаций, и в правовых формах, которые имеют правовой юридический характер.

Следует отметить, что правовая составляющая в механизме государства играет очень важную роль. «Право закрепляет основы и принципы построения механизма государства, определяет полномочия, формы, приемы и методы деятельности органов государства по реализации стоящих перед ним задач и функций». При этом, «право в механизме государства следует рассматривать с двух сторон: с одной стороны, оно выступает в качестве средства, используемого государственными органами в процессе своей деятельности, а с другой - определяет, закрепляет и обеспечивает построение и функционирование системы государственных органов».

В свою очередь, правовые формы деятельности государственного аппарата, которые используются им в процессе функционирования, можно разделить на правотворческую и правоприменительную. Первая состоит в принятии и издании нормативных актов, содержащих в себе нормы права. Правоприменительная деятельность заключается в разрешении юридических дел, применение права в отношении конкретной жизненной ситуации и по отношению к конкретным субъектам.

Раскрывая принципы деятельности государственного аппарата, следует отметить, что принципы представляют собой основные начала, базовые идеи в построении и деятельности государственного аппарата. Принципы отвечают на вопрос о том, что является главным в деятельности государственного аппарата, они отражают основу его организации и функционирования. В общем и целом, принципы можно подразделить на две большие группы: конституционные и организационно-функциональные. Первые закрепляются в Конституции и иных нормативных актах, вторые выражают механизм построения и функционирования государственного аппарата, вытекают из общих принципов права.

Среди конституционных можно выделить следующие принципы: 1) Законность. Он означает построение системы управления на законных основаниях, осуществление управленческих функций в соответствии с законом, осуществление контроля за исполнительной властью, законопослушность персонала управления. Принцип законности предполагает, что все непротиворечащие законодательству Российской Федерации и принятые в пределах полномочий нормативные акты обязательны к исполнению на определенной территории. Например, акты субъектов федерации обязательны к исполнению на территории федерации; 2) принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. Каждый вид государственных органов действует в рамках одной из ветвей государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. При этом, они ограничивают и уравновешивают друг друга; 3) принцип равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Это означает, что не допускается установления при поступления на службу каких-либо ограничений в зависимости от пола, расы, происхождения и т.д. В то же время существуют и определенные ограничения доступа к работе в системе государственных органов. Не допускаются к работе в системе государственных органов лица, признанные судом недееспособными, лишенные права занимать определенные должности, лица, страдающие заболеваниями, препятствующими исполнению профессиональных обязанностей, лица, отказавшиеся от процедуры допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, родственники, занимающие соподчиненные и соподконтрольные должности, иностранцы, лица, которые отказались предоставить определенные сведения.

Ко второй группе принципов можно отнести следующие: 1) принцип обязательности для государственных органов решений, принятых вышестоящими органами. Иногда этот принцип называют принципом подконтрольности и подотчетности. Суть его состоит в том, что решения вышестоящих органов обязательны для исполнения со стороны нижестоящих органов. Решения эти должны быть законными, принятыми в пределах своей компетенции. Например, если государственный служащий считает решение неправильным, следовательно, он вправе обратиться к вышестоящему начальству с информацией о его незаконности, но он обязательно должен его исполнить, за исключением тех действий, которые могут повлечь уголовную или административную ответственность; 2) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. Этот принцип заключается в том, что государственный служащий исполняет свои обязанности на профессиональной основе, то есть выполняет основную работу, за которую он получает денежное содержание. Он должен иметь соответствующее оборудование, что должно позволять ему качественно выполнять свою работу. Профессионализм должен пониматься как в узком, так и в широком смыслах. Государственный служащий должен иметь общее профессиональное образование и, одновременно, обладать компетентностью в выполнении конкретных специальных задач. Компетентность - это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника. Это постоянная внутренняя готовность к осуществлению служебных полномочий, это обладание знаниями о предмете собственной служебной деятельности; 3) принцип гласности в осуществлении государственной службы. Этот принцип обеспечивает возможность получения открытой (несекретной) информации о деятельности государственных органов и государственных служащих. Для средств массовой информации должны быть открыты важнейшие стороны деятельности государственного аппарата. Суть принципа гласности заключается также в участии граждан в деятельности органов власти местного самоуправления. Оно осуществляется через принесение жалобы на действия государственных органов, на референдумах, забастовках; 4) принцип ответственности государственных служащих за подготовляемые решения и принимаемые решения. Этот принцип означает, что причинение материального или иного ущерба юридическим или физическим лицам в результате злоупотребления, бюрократизма, недобросовестности влечет за собой уголовную, административную, дисциплинарную ответственность; 5) принцип стабильности кадров. Этому способствует система льгот, социальная защищенность, правовой иммунитет.

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒