Формами кодификации законодательства являются кодексы, уставы, положения.

⇐ ПредыдущаяСтр 17 из 32Следующая ⇒

В отличие от инкорпорации, в основу которой положен произвольно избранный критерий расположения законодательного материала (в зависимости от её цели и назначения), менее всего связанного с системой права, кодификация обычно основывается на системе права, хотя полностью с ней может и не совпадать. То есть, на практике нередко возникает потребность создания так называемых комплексных кодифицированных сборников, смысл которых заключен в логическом объединении правовых норм нескольких отраслей или институтов права, регулирующих один и тот же круг общественных отношений. Например, морское и воздушное права, право собственности.

В литературе различают всеобщую, отраслевую, специальную кодификации.

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала. Какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ и др.)

Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ).

Кодификационный процесс состоит из ряда этапов, каждый из которых использует соответствующие методы, способы законодательной техники.

Приступая к работе по соединению акта, кодифицирующей законодательство в целом или какую-либо его отрасль, необходимо определить объем законодательного материала, подлежащего обработке. Определение объема позволяет создать полное хронологическое собрание правовых актов страны. При этом, кодификатор, как правило опирается на официальные источники опубликованных правовых актов.

После проведения хронологической инвентаризации законодательного материала, приступают к его «расчистке». Прежде всего, освобождаются от актов об отмене других актов, если они не установили новых норм. Целесообразно не только проверить законность отмены, но и определить, возможно ли использовать отдельные правовые положения отмененных актов. Нередко практика показывает, что официально признанные недействующими законодательные акты по сравнению с вновь принятыми, действующими, оказываются не только составленными удачнее с точки зрения законодательной техники, но и правильнее, точнее, полнее регулирующими соответствующие общественные отношения.

Дальнейшая работа над собранным законодательным материалом состоит в том, что кодификатор освобождается от актов с определенными сроками действия, уже истекшими и не продленными.

Следующий этап кодификационного процесса - исключение из собранного материала актов, хотя формально пока и не отмененных, но фактически утративших силу в связи с последующим законодательством.

После проведения указанной выше работы составляются списки всех актов, фактически не действующих и, в силу этого, подлежащих исключению из дальнейшей кодификационной обработки. Так, в частности из текста актов исключаются вводные части. Если они не содержат принципиальных указаний; в отдельных частях - статьи с перечнем отмененных актов, с временными правилами применения акта, при введении его в действие, фактически утратившие силу, а также статьи ненормативного характера. Все эти исключения строго учитываются и сопровождаются мотивированными объяснениями в специальных справках.

Получив, таким образом, полное собрание действующего законодательства, кодификатор создает алфавитно-предметную картотеку, а затем, в алфавитно-предметном порядке располагает свободные листы с текстами законодательных актов. В процессе работы часто обнаруживается, что тот или иной акт относится к двум и более разделам. В подобных случаях данный акт следует помещать в том разделе, к которому он по предмету своего регулирования в наибольшей мере относится, а в других разделах давать извлечение из него в виде отдельных статей, пунктов (частей), приложений с указанием раздела, в котором находится полный текст этого акта.

После распределения законодательного материала по соответствующим разделам кодификатор, прежде всего, приступает к устранению имеющихся в действующем законодательстве противоречий. Наряду с ликвидацией противоречий, необходимо устранить и повторения в различных действующих законодательных актах. Работа по устранению противоречий и повторений неизбежно выдвигает вопрос о целесообразности объединения и укрупнения однородных по своему содержанию законодательных актов.

При устранении противоречий и укрупнении законодательных актов в действующем законодательстве обнаруживаются пробелы. Кодификатор, зафиксировав эти пробелы, может и должен поставить о них в известность законодателя. Более того, было весьма полезным, если бы он, не ограничиваясь простой констатацией пробелов в законодательстве, либо сам подготовил соответствующий проект закона и представил его затем на рассмотрение и утверждение компетентному органу, либо рекомендовал создать закон, восполняющий пробел в действующем законодательстве. В процессе кодификационной работы часто возникает вопрос о целесообразности отмены ряда действующих правовых норм, статей закона. В этих случаях кодификатор должен действовать точно также как и при обнаружении пробелов в законодательстве.

Консолидация

Специфическим видом систематизации является консолидация. Обширный и всевозрастающий объем законодательного материала порождает его повторяемость и противоречивость, делает затруднительным его использование не только гражданами и должностными лицами, но и специалистами в области юриспруденции. Учитывая это обстоятельство, следует учитывать опыт законодателей западных стран, которые в послевоенные годы стали искать выход из сложившегося положения, используя так называемый консолидирующий прием законодательной техники.

Для быстрого упорядочения и сокращения объема действующего законодательства проводится его консолидация, то есть объединение множества законодательных актов в единых укрупненный акт. В.В. Лазарев ставит консолидацию в промежуточное звено между инкорпорацией и кодификацией.

В литературе высказывались и иные мнения относительно консолидации законодательства. Отдельные авторы именуют этот вид систематизации законодательства кодификацией или формальной кодификацией, или считают очень близким к кодификации, так как укрупненный акт по существу является новым актом, хотя и не вносит ничего нового в регулировании общественных отношения, допуская в то же время некоторые элементы кодификации. По этому поводу следует отметить, что консолидация - это чисто формальная работа, глубоко отличная от кодификации, в ее классическом понимании, которая затрагивает существо права.

От кодификации консолидация отличается тем, что здесь не вносится ничего нового в регулирование общественных отношений. Это свойство консолидации сохраняется и в тех случаях, когда в результате её создаются акты типа кодексов. Следовательно, по сути своей консолидация представляет собой не более как особый вид, способ внешней обработки законодательных материалов. При консолидации наряду с объединением норм, производится исключение всякого рода нормативных положений, не только формально, но и фактически утративших свое значение, имевших временный характер, то есть применяются все характерные для инкорпорации приемы внешней обработки законодательных материалов.

В тех областях права, где отсутствует необходимость и возможность кодификации, вполне оправдано использование издания укрупненных актов, то есть консолидации, как эффективного средства объединения нормативного материала. Сокращения числа актов, упрощения и улучшения формы правового регулирования.

В результате консолидации также создаются сборники законодательства, которые обычно носят неофициальный характер. Здесь нормы права соединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, здравоохранение и т.д.). Отдельные нормативные акты при консолидации включаются как в целом, так и в выдержках. Акты консолидации обычно используются как юридические пособия для лиц, занятых в государственной, хозяйственной, общественной сферах деятельности.

При подготовке консолидационного акта важно не только отразить в нем действующие нормативные предписания по соответствующему вопросу, но и внести необходимые новеллы, редакционно обработать текст, изложить нормативные предписания в едином стиле. Вместе с тем, надо четко представить себе границы содержания консолидационных актов: устранение множественности не должно приводить к созданию актов, чрезмерных по своему объему.

⇐ Предыдущая 12 13 14 15 161718 19 20 21 Следующая ⇒