Основные стадии правотворческого процесса.

Процесс создания нормативного акта складывается из отдельных стадий. К эти стадиям относятся следующие.

1. Принятие решения о подготовке законопроекта. После удостоверения в необходимости принятия нормативного акта, это прежде всего касается законов, высший законодательный орган государства может принять решение о подготовке какого-либо законопроекта и поручить своим постоянным комитетам, Правительству или иному органу разработать проект закона. Закон может быть также подготовлен по инициативе Президента, Правительства РФ, постоянных комитетов Государственной Думы, отдельных депутатов. Инициативу в подготовке законопроекта могут проявить субъекты Российской Федерации в лице их высших органов государственной власти.

2. Подготовка первоначального текста законопроекта. Для выработки важных и сложных проектов обычно образуются комиссии, включающие представителей основных заинтересованных органов, общественных организаций, юристов - ученых и практиков, других специалистов. В случае необходимости комиссии создают подкомиссии, рабочие и редакционные группы.

К работе подготовительных комиссий, разрабатывающих проект того или иного акта, привлекаются заинтересованные ведомства, научные и практические учреждения, предприниматели, квалифицированные юристы. При подготовке проектов применяется ведомственный, отраслевой принцип, в соответствии с которым первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Подготовка первоначального текста законопроекта может поручаться нескольким, смежным ведомствам. Используется также такой способ, когда подготовка первоначального текста готовится комитетами и комиссиями Федерального собрания, но все же ведомственный принцип более эффективен.

3. Предварительное обсуждение законопроекта. Оно обычно осуществляется с привлечением большого круга заинтересованных органов и организаций. Это, обычно, широкое обсуждение на уровне субъектов федераций, в комитетах и комиссиях Федерального собрания, обсуждение в научных и практических кругах. Все законопроекты обычно предварительно рассматриваются на заседаниях профильных комитетов законодательного органа. Подготовленные законопроекты должны быть подвергнуты всесторонней правовой финансовой и иной специализированной экспертизе.

Законопроект может выноситься на всенародное обсуждение.

После учета замечаний и предложений проект окончательно отрабатывается и редактируется. Как правило, это делает та рабочая комиссия, которая составляла первоначальный текст закона.

4. Внесение и рассмотрение законопроекта в соответствующем правотворческом органе. Эта стадия применительно к высшему представительному органу детально регламентируется.

Рассмотрение законопроекта осуществляется в трех чтениях. При первом чтении законопроекта заслушивается доклад инициатора законопроекта. Затем депутаты обсуждают основные положения законопроекта, высказывают предложения и замечания в форме поправок, рассматривают предложения об опубликовании при необходимости законопроекта для обсуждения. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет основные положения законопроекта или отклоняет его. В случае одобрения устанавливается срок его представления для второго чтения.

Рассмотрение внесенных поправок к проекту и подготовка его ко второму чтению осуществляется тем комитетом или иным органом, которому поручена доработка законопроекта.

При втором чтении с докладом выступает руководитель органа, дорабатывающего проект. Обсуждение проводится постатейно, по разделам или в целом. В результате второго чтения законодательный орган либо принимает закон, либо отклоняет его, либо возвращает на доработку. На голосование ставятся отдельно каждая статья либо раздел или глава проекта. Статья, раздел, глава принимаются за основу, затем на голосование ставятся все поступившие в письменном виде поправки. Если предложено внести несколько поправок в одну и ту же статью проекта, то вначале обсуждаются и голосуются те из них, принятие или отклонение которых позволит решить вопрос о других поправках. Когда обсуждены все поправки, статья, раздел или глава утверждаются в целом с принятыми поправками. Затем проект утверждается в целом. Порядок подсчета голосов обычно устанавливается регламентом законодательного органа.

В регламенте Государственной Думы установлен также порядок повторного рассмотрения федеральных законов, отклоненных Советом Федерации, а также повторного рассмотрения тех из них, которые отклонены Президентом РФ.

5. Официальное оглашение принятого нормативного акта. Эта стадия является заключительной в правотворческом процессе и состоит в официальном опубликовании принятого нормативного акта в особых, установленных законом печатных органах., а также его оглашение в средства массовой информации.

Законодательная техника.

Законодательная техника - это система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов

. То есть это система правил познавательно-логического и нормативно- структурного формирования правового материала и подготовки текста закона. Ю.А. Тихомиров выделяет в законодательной технике шесть взаимосвязанных элементов.

а) познавательно- юридический;

б) нормативно-структурный;

в) логический;

г) языковый;

д) документально-технический;

Е) процедурный.

Каждый из элементов представляет собой набор требований - правил, которые следует строго соблюдать.

Познавательный элемент означает определение предмета законодательного регулирования. Для этого необходимо тщательно анализировать процессы, явления и отношения, которые могут быть избраны в качестве объекта правового регулирования.

Особое внимание следует обращать на разработку концепции закона. Она является нормативной моделью где формулируются варианты правового поведения. Концепция закона имеет примерную структуру, связь с другими актами, в ней предусматриваются возможные последствия, дается оценка эффективности действия.

В рамках концепции закона приходится четко определять «набор понятий», которые предполагается использовать. Это прежде всего научно-юридические понятия, выработанные правовой наукой и необходимые для правильного построения закона. При этом следует иметь ввиду, что целесообразно вводить нормативные понятия, во-первых, только в базовых законах (кодексах), во-вторых, добиваться строгой внутренней связи между нормами-дефинициями и главами, статьями закона, в которых раскрывается их смысл.

Элементом законодательной техники является нормативная структуризация текста закона. Имеется ввиду четкая последовательность операций. К ним следует отнести действия по выработке композиции акта, установлению его составных частей (главы, статьи, разделы, части и т п.).

Преамбулу желательно вводить в крупных законах, а также в законах меняющих порядок регулирования той или иной сферы. Следует выделять в законе в качестве его составных частей материальные и процессуальные нормативные предписания, обеспечивающие, контрольно-охранительные, заключительные положения.

Важен вопрос об отсылках в законодательстве, с помощью которых обеспечиваются системные связи между нормами и нормативными актами. Допустимы отсылки к нормам своего закона, когда нужно обеспечить связь между его общими и конкретными, специальными положениями. Возможны отсылки к правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу, они допустимы тогда, когда надо выявить правообразующий источник данного закона. Допускаются отсылки к международным актам, ратифицированным Россией, и, наконец, отсылки к актам низшей юридической силы, когда необходимо обосновать принятие нового закона или дать поручение принять подзаконный акт.

Язык закона является одним из элементов законодательной техники. Язык права, как особая логико-лексическая речь, означает признание специфики юридического языка в виде слов, образующих юридические формулировки. Краткость, концентрированность, однозначность, простота понимания - это важные требования; с другой стороны, следует избегать метафор, образных выражений, архаизмов и диалектизмов, упрощений словосочетаний.

Для законодательной техники характерен и такой элемент как правовая логика. Она является для юристов необходимым знанием. Использование формальной логики в правотворческом процессе, правильное применение закона тождества позволяет избегать многозначности и других нарушений. Не менее важен логический закон непротиворечия, закон исключения третьего, закон достаточного основания.

Элементом законодательной техники является набор средств документального оформления законопроекта. К ним относятся: четкий заголовок или наименование, общая нумерация, обозначение пунктов, обозначение даты принятия закона Государственной Думой, одобрения Советом Федерации и подписания закона Президентом РФ, удостоверение подлинности текста, регистрационный номер.

Элементом законодательной техники является соблюдение процедурных правил подготовки законопроекта. Речь идет о соблюдении процедур: подготовки первоначального текста, обсуждения и согласования текста, получения заключений, подготовки требуемых документов (пояснительной записки, финансово-технического обоснования и т.д.), порядка внесения законопроекта, иных требований регламентов законодательных актов.

В законах субъектов Российской Федерации наблюдается чрезвычайное разнообразие не только с точки зрения их содержания, но и составления самих текстов. Обилие норм-дефиниций, дублирующие, путанные термины, произвольная структуризация текста сомнительные обозначения частей закона, неудачное формулирование правовых норм, игнорирование системных связей и ошибочные ссылки, отсылки - снижают качество законов и лишают их необходимого технико-юридического единообразия.

⇐ Предыдущая 11 12 13 14 151617 18 19 20 Следующая ⇒