Правоприменение - особая форма реализации права.

⇐ ПредыдущаяСтр 32 из 32

Правоприменение, или применение права- это такая форма его реализации, при которой особые органы, наделенные властными полномочиями, специально направляют свою деятельность на то, чтобы обеспечить претворение норм права в жизнь. Эта форма отличается от других тем, что деятельность по претворению норм права в жизнь совершается специальными органами на основе властных полномочий. При этом, властные органы во многих случаях не являются участниками предусмотренных правом общественных отношений: они как бы действуют со стороны, дополняют властную силу юридических норм властной силой индивидуально правовых актов. Акт применения права обязателен для всех тех, в отношении которых он вынесен. Исполнение этого акта опирается на возможность прибегнуть к государственному принуждению. Некоторые действия субъектов права - физических и юридических лиц и акты, издаваемые в результате этих действий напоминают акты применения права (договор дарения, обращение в суд с иском). Однако в этом случае отсутствует наиболее существенный признак правоприменения - государственная властность и обеспечение государственным принуждением.

Правоприменение обладает творческим организующим характером. Законодатель не в состоянии предусмотреть все случаи и обстоятельства действия правовых норм. Государство оставляет за собой право осуществлять правовое регулирование общественных отношений уже не в общей абстрактной форме, а на уровне конкретных отношений, реальных дел и жизненных ситуаций. Субъекты права, являющиеся адресатами правовых норм не могут зачастую реализовать свои предусмотренные законом права и обязанности без вмешательства государственных органов. Нельзя, например, получить пенсию или очередное воинское звание без решения компетентных органов. То есть, часть правовых норм реализуется только через правоприменение. Правоприменительные органы решают конкретное дело, предписывают субъектам права определенный вариант поведения. В процессе правоприменительной деятельности происходит конкретизация нормы права применительно к конкретному случаю. Следовательно, правоприменение можно рассматривать как казуальное индивидуальное правовое регулирование. При этом, правоприменение - это не простое приложение нормы к конкретной жизненной ситуации, а сложная творческая деятельность. В результате правоприменительной деятельности конкретные участники общественного отношения наделяются субъективными правами или же при неправомерном поведении испытывают негативное воздействие права. Выполнение этого вида деятельности возможно только государственно-властными органами.

Применение права вызвано необходимость обеспечить эффективность воздействия права на общественные отношения. Правоприменение является такой формой реализации права, которая по отношению к другим выполняет правообеспечительную функцию. Обеспечение реализации права, обеспечение эффективности правового регулирования неразрывно связано с деятельностью правоприменительных органов. Таким образом, правоприменение - это организующая властная деятельность, направленная на развитие отношений между людьми и их объединениями в рамках следования нормам права.

Правоприменительные органы вмешиваются в процесс реализации права в следующих случаях: 1)когда субъективные права и юридические обязанности не могут возникнуть без властной деятельности компетентных органов. Участники общественных отношений не могут самостоятельно, без помощи государства осуществлять правовые нормы; 2 ) когда имеется спор о наличии или мере субъективных прав и юридических обязанностей и существуют препятствия к осуществлению субъективных права и не имеет место добровольное исполнение юридической обязанности. В этом случае в процесс реализации включаются специальные государственные органы, наделенные полномочиями разрешать конфликт между участниками правоотношения; 3) когда в соответствии с предписаниями правовых норм необходимо применить юридические санкции, в том числе меры юридической ответственности. Привлечение к юридической ответственности является безусловной прерогативой государства; 4) когда правоотношения между участниками общественных отношений представляют для общества настолько важное значение, что возникает необходимость контроля со стороны государства за законностью и целесообразностью их действий.

Правоприменительная деятельность может осуществляться в двух основных формах - оперативно-исполнительной и правоохранительной. Это деление определяется характером воздействия права на общественные отношения, основными направлениями правового регулирования. Соответственно перед правом стоят две основные задачи: 1) организация выполнения правовых норм. то есть позитивное регулирование; 2) охрана права от нарушения.

Первая форма представляет собой властно-распорядительную деятельность государственных органов по реализации предписаний норм права путем создания, изменения и прекращения правоотношений. В данном случае диспозиция нормы содержит в себе не запрет, а обязывание или дозволение.

Вторая форма правоприменения - это деятельность компетентных органов по охране норм права от каких бы то ни было правонарушений. Здесь происходит применение правовых санкций или отказ от их применения или предупреждение правонарушения. Эта деятельность характерна прежде всего для юрисдикционных органов.

В зависимости от органов, применяющих право, вся правоприменительная деятельность разделяется на два вида: деятельность органов исполнительной власти - органов внутренних дел, органов управления, и деятельность органов судебной власти.

Таким образом, применение права - такая форма его реализации, которая состоит в проведении государством сложной юридической деятельности по обоснованному осуществлению правовых норм относительно конкретных субъектов, фактов, отношений реальной общественной жизни в рамках закона.

Стадии применения права.

Правоприменение представляет собой сложный длительный процесс, состоящий из нескольких стадий.

Первая стадия - это установление и анализ фактических обстоятельств. Много проблем возникает при анализе обстоятельств юридического дела. В процессе применения права исследуются и оцениваются два вида обстоятельств и данных. Во- первых, это те, с которыми норма права связывает определенные юридические последствия. Они выступают в роли юридических фактов. Во-вторых, те, которые косвенно влияют на разрешение юридического дела. Например, характеристика личности.

Оценка фактических данных преследует цель установления их достоверности, истинности, относимости к конкретному случаю. В связи с этим, большое значение для применения права имеет проблема юридических доказательств. Доказательства - это любые фактические данные, с помощью которых правоприменительный орган устанавливает достоверность событий, признаков, явлений, которые служат информацией об этих событиях, признаках, явлениях. Видами доказательств могут быть предметы, показания свидетелей, документы, заключения специалистов. Доказательства не однородны по своему характеру. Достоверность одних предполагается, и их достаточно просто выявить (например, путем допроса) и зафиксировать. Достоверность других подлежит проверке, установлению при рассмотрению дела. При этом, необходимо выяснить лишь те обстоятельства, которые имеют значения для дела, влекут правовые последствия то есть, следует выяснять их относимость к данному делу. Собирать доказательства необходимо только теми способами, которые предусмотрены в законе. Нормы права определяют порядок сбора доказательств. Таким образом необходимо выполнять требование допустимости доказательств.

Следует различать понятия истинности и достоверности фактов. Достоверными могут быть лишь факты сами по себе - действия или события. Истинной может быть объективно обусловленная оценка их значимости.

Вторая стадия правоприменительной деятельности - выбор правовой нормы. Выбор правовой нормы осуществляется в рамках правовой квалификации, то есть установлении того, на основании какой нормы правоприменитель должен рассматривать определенный круг случаев с данным фактическим составом. В теории права признано, что окончательная квалификация осуществляется только при окончательном решении дела. На предшествующих стадиях квалификаций имеет предварительный характер. Идет как бы примерка фактов к норме, или наоборот, нормы к фактам. На этой стадии правоприменитель находит необходимую правовую норму, проверяет правильность текста того акта, где содержится искомая норма, производит толкование нормы, уяснение её содержания. Все эти действия объединены главной целью - осуществить правильную квалификацию фактов, установленных в ходе рассмотрения дела.

Тесная связь и взаимообусловленность правовых норм предопределяют необходимость выбора и анализа в ряде случаев не одной, а нескольких норм, которые дополняют друг друга, и лишь в комплексе создают правовую основу для решения дела.

Третья стадия - вынесение решения. Она состоит в вынесении компетентным государственным органом индивидуально-конкретного, государственно-властного веления и в его документальном закреплении. Это веление называется правоприменительным актом, актом применения права или же индивидуально-правовым актом. Значение этой стадии состоит в том, что именно в издании индивидуально-правового акта проявляется применение права в собственном смысле слова, в то время как предшествующие стадии только подготавливают условия и материалы для окончательного решения. Вынесение решения - это акт, связывающий норму права с конкретным случаем и устанавливающий права и обязанности участников правоотношения. На этой стадии окончательно решается вопрос об относимости, допустимости, достоверности, достаточности собранных фактических данных для вынесения решения, их правовой квалификации.

Следует помнить, что вынесение решения представляет собой умозаключение, в котором даются посылки - фактические обстоятельства и нормы права. Однако, прежде чем прийти к окончательному умозаключению необходимо сделать ряд предварительных выводов, многие из которых также являются умозаключениями - оценка доказательств, определение их полноты. В то же время существует ряд факторов, которые не позволяют расценивать вынесение решения как простое умозаключение, так как правоприменению присущ, как уже говорилось, творческий характер. Норма права устанавливает пределы усмотрения, и правоприменительный орган выбирает вариант решения, учитывая мотивы, характеристику личности.

В юридической литературе иногда выделяют четвертую стадию правоприменения - исполнение решения. Осуществление правоприменительных актов является заключительной стадией правоприменения. Здесь продолжается процесс правоприменения, но уже на уровне претворения в жизнь индивидуально-правовых предписаний. С другой стороны здесь можно говорить об обособленном производстве, что находит отражение в названиях отдельных разделов законов, например, раздел 5 Гражданского процессуального кодекса называется «Об исполнительном производстве». Тем самым акцент делается на одном из важнейших аспектов реализации правоприменительных актов - особой процедуре принудительного осуществления судебных и иных актов. Действительно, исполнительное, как и любое другое процессуальное производство характеризуется специфическим составом субъектов и участников, особенностью оснований возбуждения производства, процессуальных действий и операций, средств, способов и методов юридического воздействия на участников процесса. Единый комплекс стадий, производств, процессуальных режимов, которые опосредуют реализацию правоприменительных актов, образует, как правило, относительно самостоятельную отраслевую процессуальную форму. Примером такой формы в отечественной юридической практике является уголовно-исполнительная процессуальная форма.

Акт применения права.

Принятое правоприменителем решение, вывод, к которому он приходит в результате правоприменительной деятельности воплощается в правоприменительном акте. Решение, принятое в порядке процедуры предусмотренной законом, составляет содержание правоприменительного акта. В нем обосновывается и мотивируется применение нормы права, гипотеза которой предусматривает данный случай, дается его юридическая оценка.

Акты применения права должны соответствовать нормативно-правовым актам, издаваться в пределах компетенции применяющего права органа или должностного лица, содержать грамотную убедительную мотивировку. Акты применения права должны быть эффективными, то есть обеспечивать оптимальное достижение реализации права.

Акты применения права - это акты индивидуального значения. В них компетентный орган не предписывает общее правило поведения, установленное правотворческим органом, а применяет его к конкретным субъектам и по поводу конкретного случая. В акте применения права указывается как в условиях конкретного случая должны вести себя участники общественных отношений.

Акт применения права характеризуется следующими признаками. К ним относятся следующие: 1) властный характер, издание его компетентными государственными органами или должностными лицами (этот признак роднит его с нормативно-правовыми актами); 2) характер веления индивидуализирует общее правило поведения, то есть правоприменительный акт адресуется к конкретным субъектам; 3) акт применения права является юридическим фактом, влечет за собой возникновение, изменения, прекращение правоотношений; 4) имеет письменную документальную форму; 5) действие правоприменительного акта завершается его исполнением.

Индивидуально-правовой акт должен отвечать таким требованиям как законность, обоснованность, целесообразность.

Суть требования законности состоит в том, чтобы компетентный орган или должностное лицо осуществляя правоприменительную деятельность правильно выбирали правовые нормы, надлежащим образом их истолковывали и принимали решение в строгом соответствии с предписаниями этих норм. Неправильный выбор нормы, а равно непонимание или несоблюдение надлежащей нормы приводит к принятию неправильных решений.

Обоснованность заключается в том, чтобы правовые нормы применялись лишь к тем случаям, для которых эти нормы права созданы. При этом юридическая квалификация осуществляется только тогда, когда фактические обстоятельства дела установлены с объективной достоверностью, то есть тогда, когда выявлена объективная истина по делу. Все сомнения должны быть устранены.

Требование целесообразности означает, что компетентный орган в каждом конкретном случае должен принять решение, которое наилучшим образом приводит к достижению правовой цели, оказывает наиболее полное воздействие на общественные отношения.

Правоприменительные акты можно классифицировать по различным основаниям. Общепринятым является их деление в зависимости от субъекта применения права.

Если иметь ввиду такое основание, как функции индивидуально-правовых актов, то их можно разделить на два вида - исполнительные и правоохранительные.

Исполнительные акты регулируют общественные отношения в сфере правомерного поведения, вне правонарушения. Они, как правило издаются органами исполнительной власти. Для этого вида актов характерна незначительная регламентация их форм, порядка, сроков, условий издания, свобода выбора подходящих организационных форм. Вместе с тем, определенная форма существует, а сам акт должен содержать ссылку на необходимые нормы права.

Значение правоохранительных актов состоит в охране права от правонарушения. Необходимость в них возникает, когда имеет место действительное или предполагаемое нарушение нормы права.

Правоохранительные акты также можно разделить на виды: 1) акты, содержащие решение вопроса о применении или отказе от применения санкций правовой нормы (приговоры, решения суда); 2) акты применения процессуальных норм - многочисленные акты гражданского, уголовного, административного законодательства, которые определяют процедуру правоприменения. В отношении правоохранительных актов, закон определяет их наименование, форму, сроки вступления в силу, порядок обжалования.

В литературе иногда применяют деление правоохранительных актов на основные и вспомогательные, которые лишь предваряют дело или носят промежуточный характер. Например, определение суда об отклонении ходатайства.

В отношении правоохранительных актов повышены требования к их исполнению. Также большинство таких актов имеют наименование, закрепленное в законе за ними - приговор, определение, решение.

Важным элементом структуры правоприменительного акта является его структура, обеспечивающая изложение его содержания наиболее ясным образом. Правоприменительный акт состоит из нескольких взаимосвязанным между собой частей: вводной части, описательной, мотивировочной и резолютивной.

Юридический процесс.

Юридический процесс - это урегулированный процессуальными нормами порядок деятельности компетентных государственных органов. Содержание юридического процесса составляет подготовка, принятие, документальное закрепление властных юридических решений нормативного или индивидуального характера.

Особенность юридического процесса заключается в том, что он урегулирован процессуальными нормами. Задачей его является реализация норм материального права. Роль процессуального и материального права неравнозначна в романо-германской и англосаксонской правовых системах. В романо-германской правовой системе превалируют нормы материального права. Они определяют круг субъектов права, субъективные права и юридические обязанности. Процесс по отношению к материальному праву имеет производный характер.

В англосаксонской правовой системе судебные процедуры составили основу развития права. Судьи не были связаны материальными нормами, но строжайшим образом должны были следовать установленной процедуре. Лишь постепенно стремление к единству и непротиворечивости судебной практики привело к становлению общего или прецедентного права.

В юридической литературе понятие «юридический процесс» применимо не только к правоприменению, но к правотворчеству. Если государство стремиться стать правовым, то деятельность государственных органов, должностных лиц должна проходить в рамках установленной процедуры, иметь определенные правовые формы. Это является одной из гарантий защиты от государственного произвола, защиты прав и свобод личности.

Юридическому процессу присущ ряд особенностей: 1) это властная деятельность компетентных органов и должностных лиц; 2) это деятельность, осуществление которой урегулировано процессуальными нормами; 3) это деятельность направлена на принятие юридических решений общего (издание нормативного акта) или индивидуального характера (вынесение правоприменительного акта).

Юридический процесс представляет собой сложную, длящуюся во времени деятельность, цепь взаимосвязанных процессуальных действий и процессуальных решений, которые фиксируются в соответствующих документах. Юридический процесс разделяется на процессуальные стадии, имеющие строго последовательный характер.

Что касается видов юридического процесса, то его можно разделить на правотворческий и правоприменительный.

Результатом правотворческого процесса является издание нормативно-правовых актов. Процедуры их принятия и степень урегулированности этих процедур процессуальными нормами существенно различаются в зависимости от правового положения того, государственного органа, который издает нормативный акт. Особенно тщательное оформление получил законодательный процесс. При чем регулирование происходит на всех его стадиях - от законодательной инициативы до вступления закона в силу.

Результат правоприменительного процесса - принятие юридического решения индивидуального характера по отношению к конкретным субъектам и по конкретному случаю. Процедуры правоприменительного процесса разнообразны. Они различны для разных видов правоприменителей. Так, менее всего подлежат регулированию действия органов и должностных лиц исполнительно-распорядительной власти. Наиболее сложны процедуры принятия актов юрисдикционных органов. Среди видов процесса, осуществляемого юрисдикционными органами, выделяют: 1) производство по делам по установлению фактов, имеющих юридическое значение (нормы Гражданского процессуального кодекса); 2) процедуру разрешения споров между физическими и юридическими лицами (нормы Гражданского процессуального и Арбитражного процессуального кодекса); 3) процесс привлечения к юридической ответственности ( нормы Кодекса об административных правонарушениях и Уголовного кодекса ). В литературе предлагается выделить еще одну разновидность процесса - праворазъяснительный. Для этого есть некоторые основания: в ходе праворазъяснительной деятельности издаются специфические решения - интерпретационные акты, которые отличаются как от нормативных актов, так и от актов применения права. Вместе с тем, законодатель пока не выделил особой процедуры принятия актов официального толкования, следовательно не считает такую деятельность видом юридического процесса.

Специфические особенности имеет также производство по исполнению правоприменительных актов: судебных приговоров, решений, постановлений и др. Исполнительную деятельность следует рассматривать как особую разновидность правоприменительного процесса.

Виды юридического процесса следует различать по отраслевому принципу - гражданское процессуальное производство, разновидностью которого является арбитражный процесс, уголовно-процессуальное производство, административно-процессуальное производство, производство по разрешению трудовых конфликтов.

⇐ Предыдущая 23 24 25 26 27 28 29 30 3132