Законотворческий процесс в РФ : понятие и основные стадии. (по Власовой Т.В., Заниной М.А.)

⇐ ПредыдущаяСтр 6 из 21Следующая ⇒

Законодательный процесс — упорядоченный процесс принятия законов, состоящий из ряда последовательных логически завершённых этапов от разработки законопроекта до введения его в действие в качестве закона. Может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов.

Особое место в правотворчестве отводится законотворчеству, т.е. деятельности компетентных государственных органов, состоящей в принятии, изменении или отмене закона. Законотворческий процесс является сложным и, например, в Российской Федерации включает 4 стадии:

1. законодательная инициатива – право определенных субъектов вносить в законодательный орган предложение о принятии закона, подкрепленное соответствующим законопроектом. Официальное внесение в парламент (В РФ ГД) уполномоченным субъектом законопроекта(текст будущего закона) или законопредложения (идея будущего закона)

Правом ЗИ обладают:

- Президент РФ

- СФ и члены СФ

- депутаты ГД

- Правительство РФ

- законодательные органы субъектов РФ

- высшие судебные органы (КС РФ и ВС РФ)

Все законопроекты вносятся в ГД. При этом законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

2. обсуждение законопроекта в ГД и СФ –данная стадия регламентируется регламентами палат Федерального собрания. Ввключает в себя работу над законопроектом как на пленарных заседаниях палат, так и в специальных комитетах и комиссиях. Обсуждения законопроектов на пленарных заседаний часто проходит в форме чтений (как правило 3).

Во время первого чтения решается вопрос о целесообразности представленного законопроекта, дается оценка соответствия основных положений Конституции РФ, его актуальности и практической значимости. По результатам ГД принимает одно из следующих решений

- принять или одобрить законопроект в первом чтении и продолжить работу над ним с учетом предложений и замечаний в виде поправок, определив срок его предоставления на второе чтение.

- принять или одобрить закон

- отклонить законопроект

Во втором чтении происходит постатейное обсуждение законопроекта и внесенных депутатами предложений к первоначальному тексту. Законопроект может быть:

- отклонен

- принят окончательно

- принято решение о вынесении его после редакционной поправки на третье чтение

В третьем чтении не допускается внесение поправок и возвращение к обсуждению отдельных глав, статей или закона в целом. Проводится голосование за законопроект.

- мб. принят

- мб отклонен если не принят или не одобрен ГД)

Если законопроект не принят или не одобрен ГД в третьем чтении, то он считается отклоненным.

3. принятие закона

Данная стадия законотворчества регулируется ст. 105-108 Конституции РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ. В порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов есть различия.

ФЗ принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если Конституцией не предусмотрено иное. Затем они передаются на рассмотрение СФ.

Закон считается одобренным СФ, если за него проголосует более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не будет рассмотрен СФ.

В случае отклонения ФЗ СФ палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению в ГД.

В случае несогласия ГД с решением СФ ФЗ считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов ГД.

Затем принятый ФЗ направляется Президенту РФ для подписания и обнародования, Если Президент отклоняет закон, то ГД и СФ вновь рассматривают его.

Если при повторном рассмотрении закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов той и другой палате, он подлежит подписанию Президентом и обнародованию.

ФКЗ считается принятым, если он одобрен не менее чем ¾ голосов от общего числа членов СФ и не менее чем 2/3 от общего числа депутатов ГД.

Принятый ФКЗ подлежит подписанию Президентом и обнародованию. Право вето Президент не имеет.

Опубликование- по Власовой; (по Морозовой промульгация и вступление закона в юридическую силу)

- законы подлежат обязательному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.

- Принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ.

- В течение 14 дней Президент подписывает закон и обнародует его.

- В отношении ФЗ Президент обладает правом вето, в этом случает ГД вновь рассматривает закон. Преодолеть президентское вето можно посредством получения при голосовании в обеих палатах 2/3 голосов. При этом Президент подписывает закон в течение 7 дней и обнародует его.

- Порядок вступления ФЗ в силу регулируется ФЗ от 14 июня 1994г. ФЗ подлежат опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом (акты палат не позднее 10 дней) и вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

- источниками ОО являются «СЗ РФ», «РГ», «Парламентская газета».

Понятие и виды нормативных правовых актов в РФ.

- Н.И.Матузов, А.В.Малько – НПА - это правовой акт, принятый полномочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на многократное применение.

М.А.Занина – в РФ существуют разные основания классификации НПА в РФ:

а) по юридической силе

-- законы и подзаконные нормативные правовые акты

б) по уровням принятия

-- НПА федеральных органов законодательной и исполнительной власти

-- НПА ОГВ субъектов РФ

-- НПА ОМСУ

-- НПА принятые в результате прямого народного волеизъявления

в) по степени обобщенности

-- кодифицированные акты

-- акты текущего правотворчества (тематические ФЗ и тд.)

г) в зависимости от действия во времени

-- постоянные – без ограничения срока (большинство НПА)

-- временные – (напр. о введении чрезвычайного положения )

д) по действию в пространстве:

-- на всей территории РФ (напр. Конституция РФ)

-- на территории субъекта федерации (напр. Конституция (устав) субъекта)

-- муниципального образования (напр. устав МО)

-- в пределах организации

Е) по кругу субъектов

-- общие – распространяются на всех субъектов права

-- специальные – действующие в отношении ограниченного круга субъектов (напр. распространяющиеся на жителей коренных малочисленных народов Крайнего Севера, военнослужащих и тд.)

Анализ НПА РФ позволяет выстроить следующую систему НПА в РФ:

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.

Законы: (понятие)

Морозова Л.А. – НПА, принятый представительным законодательным органом власти в особом порядке, регулирующий наиболее важные общественные отношения и обладающий высшей юридической силой.

Занина М.А. - это вид НПА, принятого представительным органом государственной власти в особой процедуре либо путем прямого народного волеизъявления на референдуме, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Марченко М.Н – иногда закон рассматривается в широком смысле – как синоним понятия права, а точнее законодательства. Законами называются все НПА (их совокупность), исходящие от государства в лице всех его нормотверческих органов.

Г.Ф. Шершениевич – закон – норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном порядке. Закон есть норма права, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев.

С.С.Алексеев – закон – это «принятый в особом порядке первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой».

В.Н.Храпанюк – закон – это НПА «принимаемый высшим представительным органом государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения.

Н.И.Матузов, А.В.Малько - это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Виды законов:

Л.А.Морозова:

а) Конституция

б) Конституционные федеральные законы – занимают следующее после Конституции место в иерархии (черты: являются продолжением конституционных норм и принципов, обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия; регулируют основополагающие устойчивые общественные отношения; имеют более высокую юридическую силу, по сравнению с текущими законами; имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е принимаются по вопросам прямо предусмотренным в конституции; принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции и в особом порядок (отсутствие вето Президента, квалифицированное большинство голосов))

в) законы о поправках к Конституции – обладают особой юридической силой, принимаются в порядке, предусмотренном для ФКЗ (не менее чем 2/3 от общего числа депутатов ГД и ¾ от общего числа членов СФ)

г) Кодексы – самая распространенная форма закона. Содержат все или большинство норм, регулирующих общественные отношения в систематизированном виде. Следует отметить что кодексы не имеют более высокой юридической силы, чем другие законы того же уровня.

д) основы законодательства – в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между РФ и ее субъектами. Основы характерны исключительно для федеративного государства.

е) законы о ратификации и денонсации международных договоров РФ.

ж) модельные законы – предназначены для гармонизации законодательства различных государственных образований (субъектов РФ). Нося рекомендательный характер и не имеют юридической силы.

з) делегированное законодательство – предусмотрено на региональном уровне. Суть состоит в том, что законодательные органы государства передают исполнительным органам (например, правительству) право принимать акты в форме законов. Существуют отдельные гарантии для того, чтобы не было злоупотребления такими полномочиями. Так, определен точный перечень вопросов, которые могут стать предметом законодательного регулирования со стороны исполнительных органов; указывается срок, на который делегируются полномочия (чаще всего, 6 мес – 1 год); законы, принятые на основе делегирования находятся под контролем законодательных органов, которые вправе отменить данный акт, если будет установлено злоупотребление делегированными полномочиями.

М.А.Занина, Т.В.Власова.

1) Конституция РФ- основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) Законы о поправках к Конституции РФ

3) федеральные конституционные законы - принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ (например, федеральные конституционные законы об арбитражных судах, о военных судах, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе, о референдуме, о Правительстве России и т.п.);

4) федеральные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества (например, Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Семейный кодекс РФ и пр.);

5) Конституции (уставы) субъектов РФ

6) законы субъектов Федерации - издаются их представительными органами и действие их распространяется только на соответствующую территорию (например, закон Саратовской области о муниципальной службе в Саратовской области, о социальных гарантиях и т.п.).

Подзаконные акты (понятие):

Т.В.Власова, М.А. Занина: Подзаконный нормативный правовой акт — это разновидность нормативного правового акта, издаваемого компетентным органом на основе и во исполнение закона, для конкретизации и развития его положений.

Виды:

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 567 8 9 10 Следующая ⇒