ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА

Согласно Конституции РФ, Правительство РФ осуществляет исполнительную власть в разных сферах, в том числе и в области финансов:

• разрабатывает и представляет Государственной Думе федераль­ный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государ­ственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

• обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.

Осуществление этих функций возложено на конкретные мини­стерства и ведомства.

К ним следует отнести Министерство финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Федераль­ную налоговую службу, Федеральную службу страхового надзора, Федеральную службу финансово-бюджетного надзора, Федеральную службу по финансовому мониторингу, Федеральную службу по финансовым рынкам, Федеральную таможенную службу, Федераль­ное казначейство, Счетную палату Российской Федерации.

1. Минфин России является федеральным органом исполнитель­ной власти, осуществляющим функции по выработке государствен­ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятель­ности. А также — государственного долга, аудита, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности; производства, переработки и обащения драгоценных металлов и драгоценных камней; таможен-_1Х платежей, определения таможенной стоимости товаров и транс­портных средств, инвестирования средств для финансирования на­копительной части трудовой пенсии, организации и проведения потерей, азартных игр, производства и оборота защищенной поли­графической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступ­ным путем, и финансированию терроризма.

Минфин России вносит в Правительство РФ проекты федераль­ных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Пра­вительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности министерства.

На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Минфин России принимает нормативные правовые акты, в которых регламентируются:

• порядок формирования отчетности об исполнении федераль­ного бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и консоли­дированного бюджета Российской Федерации;

• порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

• порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации;

• формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

• порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации и передачи Минфину России информации из государ­ственных долговых книг субъектов Российской Федерации и муни­ципальных долговых книг;

• порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципаль­ных ценных бумаг и иных долговых обязательств;

• условия эмиссии и обращения федеральных государственных Ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федераль­ных государственных ценных бумаг;

• порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности.

Минфин России осуществляет:

• составление проекта федерального бюджета;

• утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федераль­ного бюджета;

• представление в Правительство Российской Федерации отчет­ности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

• управление в установленном порядке средствами Стабилиза­ционного фонда Российской Федерации;

• методическое руководство в области бюджетного планирова­ния, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

• методологическое обеспечение кассового обслуживания орга­нами федерального казначейства бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов;

• ведение государственной долговой книги Российской Федера­ции и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов Российской Феде­рации и муниципальных образований;

• организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Центральный банк Российской Федерации (Банк России) не является органом исполнительной власти. Его правовой статус до сих пор не определен. Центральный аппарат формируется го­сударством. Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России и ставит вопрос об его освобождении (ст. 83 Конституции РФ). Государственная Дума назначает на должность и освобож­дает от должности Председателя Банка России (ст. 103 Консти­туции РФ).

Статус, цели деятельности, функции и полномочия Банка Рос­сии определяются Конституцией РФ, Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Феде­рации (Банке России)», другими федеральными законами.

Целями деятельности Банка России являются:

• защита и обеспечение устойчивости рубля;

• развитие и укрепление банковской системы Российской Фе­дерации;

• обеспечение эффективного и бесперебойного функционирова­ния платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка

России.

Банк России выполняет следующие функции:

— во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и про­водит единую государственную денежно-кредитную политику;

— монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и органи­зует наличное денежное обращение;

— является кредитором последней инстанции для кредитных организаций, организует систему их рефинансирования;

— устанавливает правила осуществления расчетов в Российской Федерации;

— осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

- осуществляет самостоятельно или по поручению Правитель­ства РФ все виды банковских операций и иных сделок, необходи­мых для выполнения функций Банка России;

- организует и осуществляет валютное регулирование и валют­ный контроль в соответствии с законодательством РФ;

- осуществляет иные функции в соответствии с федеральными законами.

Банк России подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Согласно Закону «О Банке Рос­сии», Государственная Дума:

- назначает на должность и освобождает от должности Предсе­дателя Банка России по представлению Президента РФ;

- рассматривает основные направления единой государствен­ной денежно-кредитной политики и принимает по ним решение;

- рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение;

- принимает решение о проверке Счетной палатой РФ фи­нансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структур­ных подразделений и учреждений. Это решение может быть приня­то только на основании предложения Национального банковского совета.

Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает в форме указаний, положений и инструкций нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.

Для реализации возложенных на него функций Банк России Участвует в разработке экономической политики Правительства РФ.

Основными инструментами и методами денежно-кредитной политики Банка России являются:

- процентные ставки по операциям Банка России;

- нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования);

- рефинансирование кредитных организаций;

- валютные интервенции;

- установление ориентиров роста денежной массы и др.

Банк России является органом банковского регулирования и бан­ковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов.

Главными целями банковского регулирования и банковского над­зора являются поддержание стабильности банковской системы Рос­сийской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов. Банк России не вмешивается в оперативную деятельность кредит­ных организаций, за исключением случаев, предусмотренных феде­ральными законами.

3. Федеральная налоговая служба (ФНС России) является феде­ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функ­ции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о на­логах и сборах.

ФНС России:

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением законода­тельства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в бюджет;

— осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

- ведет в установленном порядке учет всех налогоплательщиков;

- осуществляет в установленном законодательством РФ поряд­ке возврат или зачет излишне уплаченных или излишне взыскан­ных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов;

- принимает в установленном законодательством РФ порядке решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и пеней;

- устанавливает (утверждает) формы документооборота, свя­занные с начислением налогов, их уплаты, возврата, постановки на учет и др.;

- представляет в соответствии с законодательством РФ о несо­стоятельности (банкротстве) интересы Российской Федерации по обязательным платежам и (или) денежным обязательствам;

— осуществляет в установленном порядке проверку деятельно­сти юридических лиц, физических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств в установленной сфере деятельности;

— осуществляет иные функции в установленной сфере деятель­ности, если такие функции предусмотрены федеральными закона­ми, нормативными правовыми актами Президента РФ или Прави­тельства РФ.

ФНС России с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать сведения, необходимые для приня­тия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере дея­тельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

ФНС России возглавляет руководитель, назначаемый на долж­ность и освобождаемый от должности Правительством РФ по пред­ставлению министра финансов РФ.

4. Федеральная служба страхового надзора осуществляет конт­роль и надзор за соблюдением страхового законодательства, прове­ряет достоверность предоставляемой субъектами страхового дела отчетности, принимает решения о выдаче или отказе к выдаче, ан­нулировании, ограничении, приостановлении, возобновлении дей­ствия и отзыве лицензии у субъектов страхового дела.

5. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфин-надзор) является федеральным органом исполнительной власти и осу­ществляет надзор за:

- использованием средств федерального бюджета, средств госу­дарственных внебюджетных фондов, а также материальных ценно­стей, находящихся в федеральной собственности;

- соблюдением резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютного законодатель­ства Российской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, а также за соответствием про­водимых валютных операций условиям лицензий и разрешений;

- соблюдением требований бюджетного законодательства Рос­сийской Федерации получателями финансовой помощи из федераль­ного бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

- исполнением органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления законодатель­ства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.

Росфиннадзор уполномочен проводить в установленном поряд­ке ревизии и проверки в организациях:

- получающих средства федерального бюджета и государствен­ных внебюджетных фондов;

- использующих материальные ценности, находящиеся в феде­ральной собственности;

- получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право:

- проверять правомерность и эффективность использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджет­ных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, по мотивированному обращению руководителей пра­воохранительных органов федерального уровня и руководителей пра­воохранительных органов субъектов РФ;

- проводить в организациях любых организационно-правовых форм, получивших от проверяемой организации денежные средства, материальные ценности и документы, сличение записей, докумен­тов и данных с соответствующими записями, документами и данны­ми проверяемой организации (встречная проверка);

- проводить проверки соблюдения органами финансового кон­троля федеральных органов исполнительной власти, органов госу­дарственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре и др.

6. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмо-ниторинг) создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре феде­ральных органов исполнительной власти» в результате преобразова­ния Комитета Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ России). Является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать меры по противодействию лега­лизации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и фи­нансированию терроризма.

7. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет фун­кции по контролю и надзору в области таможенного дела, агента валютного контроля, борьбы с контрабандой и иными правонаруше­ниями. В соответствии с Таможенным кодексом РФ ФТС России разрабатывает и реализует государственную политику и норматив-правовое регулирование в области таможенного дела, реализует граммы развития таможенного дела в Российской Федерации, также осуществляет функции по контролю и надзору в этой сфере.

ФТС России разрабатывает и принимает порядок ведения реестров лиц, банков, иных кредитных и страховых организаций, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, таможен­ного реестра объектов интеллектуальной собственности, порядок Формирования и использования информационных ресурсов тамо­женных органов; осуществляет взимание таможенных пошлин, на­логов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, контролирует правильность их исчисления и своевременность уп­латы, обеспечивает единообразное применение таможенного зако­нодательства РФ.

8. Федеральная служба по финансовым рынкам является феде­ральным органом исполнительной власти и осуществляет функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключени­ем страховой, банковской и аудиторской деятельности).

9. Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной служ­бой), осуществляющим в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию ис­полнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, рас­порядителями и получателями средств федерального бюджета.

Федеральное казначейство находится в ведении Минфина Рос­сии и осуществляет следующие полномочия:

- доводит до главных распорядителей, распорядителей и получа­телей средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи, лимиты бюджетных обязательств и объемы финансирования;

- ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета;

- открывает в Банке России и кредитных организациях счета по учету средств федерального бюджета и иных средств;

- открывает и ведет лицевые счета главных распорядителей, Распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядите­лей и получателей средств федерального бюджета;

- ведет учет показателей сводной бюджетной росписи федераль­ного бюджета, лимитов бюджетных обязательств и их изменений;

- осуществляет распределение доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между бюджетами бюджетной системы Российс­кой Федерации в соответствии с законодательством РФ;

- осуществляет прогнозирование и кассовое планирование средств федерального бюджета;

- осуществляет управление операциями на едином счете феде­рального бюджета;

- осуществляет в установленном порядке кассовое обслужи­вание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Фе­дерации;

- обеспечивает проведение кассовых выплат из бюджетов бюд­жетной системы Российской Федерации от имени и по поручению соответствующих органов, осуществляющих сбор доходов бюдже­тов, или получателей средств указанных бюджетов, лицевые счета которых в установленном порядке открыты в Федеральном казна­чействе;

— осуществляет предварительный и текущий контроль за веде­нием операций со средствами федерального бюджета главными рас­порядителями, распорядителями и получателями средств федераль­ного бюджета;

— взаимодействует в установленном порядке с органами госу­дарственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- ведет реестр государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов.

Федеральное казначейство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам установленной сферы деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

- применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического харак­тера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в ус­тановленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации по­следствий указанных нарушений.

Федеральное казначейство возглавляет руководитель, назначае­мый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению министра финансов РФ.

Особое место среди государственных органов, занимающихся Финансовой деятельностью, занимают контрольные органы. Одним из них является Счетная палата.

10. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием Российской Федерации и по­дотчетным ему.

Задачами Счетной палаты являются:

— организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, струк­туре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов го­сударственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проек­тов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фон­дов в Банке России, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государствен­ной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В процессе реализации задач, стоящих перед Счетной палатой, она осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюдже­тов федеральных внебюджетных фондов, что предусматривает:

- организацию и проведение оперативного контроля за испол­нением федерального бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров Российс­кой Федерации, федеральных программ и иных документов, затра­гивающих вопросы федерального бюджета и финансов Российской Федерации;

- анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджет­ном процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению, а также по совер­шенствованию бюджетного законодательства в целом;

- подготовку и представление заключений в Совет Федерации и Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;

- подготовку и представление заключений и ответов на запро­сы органов государственной власти Российской Федерации.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и учреждения в Российской Федера­ции, на федеральные внебюджетные фонды.

Все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, Банк России, предприятия, учреж­дения, организации, независимо от форм собственности, и их долж­ностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

По требованию Счетной палаты Банк России, коммерческие бан­ки и иные кредитно-финансовые учреждения обязаны предоставлять ей необходимые документальные подтверждения операций и состоя­ния счетов проверяемых объектов. Остальные предприятия, учреж­дения и организации обязаны предоставлять по требованию Счетной палаты справки и копии документов по операциям и расчетам с ними.

Счетная палата в процессе исполнения федерального бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с законодательно утвержденными показателями федерального бюд­жета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вно­сит предложения по их устранению.

В ходе проведения ревизий и проверок на основе документаль­ного подтверждения законности производственно-хозяйственной деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных пла­тежей проверяемого объекта и федерального бюджета.

О результатах проведенных ревизий и проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государственную Думу, доводит их до сведения руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций.

По результатам проведенных контрольных мероприятий Счет­ная палата направляет органам государственной власти Российской Федерации, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, винов­ных в нарушении законодательства РФ и бесхозяйственности.

В случаях выявления при проведении проверки или ревизии хи­щения государственных денежных или материальных средств, а также иных злоупотреблений Счетная палата незамедлительно передает ма­териалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.

Осуществляя свои функции, финансовые органы тесно взаимо­действуют со всеми ветвями власти — законодательной, исполни­тельной и судебной.

Вопросы для самоконтроля

1. Что понимается под механизмом государства?

2. Что такое государственный орган?

3. Каковы основные признаки государственного органа?

4. На каких принципах строится и функционирует государственный аппарат?

5. В чем смысл принципа разделения властей?

6. Какова классификация государственных органов России?

7. Раскройте роль Минфина России в механизме государства.

8. Каковы компетенции Банка России в механизме государства?

9. Какова роль ФНС России в механизме государства? 10. Место и роль Счетной палаты в механизме государства.

Задания для самостоятельной работы

1. Выпишите определения основных понятий в рабочую тетрадь.

2. Составьте конспекты:

а) главы 2 «Органы власти» работы Н.М. Коркунова «Лекции по общей теории права»;

б) главы 16 «Органы государства. Виды государственных органов» работы Г. Еллинека «Общее учение о государстве».

Литература

Байтин ММ. Механизм современного Российского государства // Право­ведение. 1996. № 3.

Вельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3.

Копейчиков В.В. Механизм государства. М.: Юридическая литература. 1968.

Матузов Н.И., Малъко А.В. Теория государства и права: учебник. М.: Юристь, 2006.

Морозова Л А. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб, пособие М.: ЭКСМО, 2009.

Назаренко Г.В. Общая теория права и государства: учебный курс. М.: Ось-89, 2007.

Теория государства и права: Хрестоматия: в 2 т. Т. 1. Государство / автор-составитель М.Н. Марченко. М.: Городец, 2004.

ТЕМА 6 ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

 

Основные ключевые понятия: функции государства, постоянные и временные, главные и производные, внутренние и внешние, правоустановительная и правореализаторская, интеграция

⇐ Предыдущая45678910111213Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. E) Теория государства и права
2. I. Принятие нормативных актов органами государства.
3. Автор научного труда о происхождении семьи, частной собственности и государства
4. Англо-ирландская война. Создание Ирландского государства
5. Б. Выделительные органы и мускулатура
6. Б1.Б.7 «Основы правового демократического государства и гражданского общества»
7. БАНКИ И НЕБАНКОВСКИЕ КРЕДИТНО - ФИНАНСОВЫЕ ИНСТИТУТЫ
8. Бреттон-Вудская и Кингстонская валютно-финансовые системы
9. БЮРОКРАТИЗМ И КОРРУПЦИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ МЕХАНИЗМЕ.
10. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
11. Бюрократия и бюрократизм в механизме государства
12. В конечном итоге появление государства обусловлено изменением в экономике и развитием производства.