ВНУТРЕННИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

К внутренним функциям обычно относят политическую, право-установительную, правореализаторскую, экономическую, социальную, экологическую, финансовую и правозащитную (функцию охраны прав и свобод личности, обеспечения законности и правопорядка).

Политическая функция обусловлена тем, что в сфере полити­ческих отношений действует целая система политических институ­тов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государства, в том числе обеспечение народовластия. Это прежде всего представитель­ные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную власть в стране, органы местного самоуправления, посредством которых население решает свои мес­тные дела, формы непосредственного участия народа в осуществле­нии власти через референдум.

В демократическом обществе политическая функция имеет сво­им содержанием обеспечение народовластия. В недемократическом обществе эта функция направлена на обеспечение политического господства класса, которому принадлежит экономическая власть.

Правоустановителъная функция представляет собой деятельность государства по созданию источников и норм права, т.е. изданию законов и иных нормативно-правовых актов, санкционированию обычаев, установлению прецедентов и т.д.

Правореализаторская функция заключается в претворении в жизнь установленного права, и фактически вся деятельность госу­дарства, его органов и должностных лиц носит характер правореа-лизующих действий.

Содержание экономической функции зависит от того, осуществ­ляется ли она в условиях распределительной экономики или ры­ночной.

В условиях распределительной экономики господствует госу­дарственная собственность и государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы про­изводства, товарооборота, распределения ресурсов и т.д.

При рыночных отношениях и свободе предпринимательской де­ятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности эко­номика функционирует преимущественно на основе саморазвития, дополненного целенаправленным регулированием со стороны госу­дарства. Вмешательство государства в сферу экономики в известной мере сокращается и сводится главным образом к следующим мерам:

1) выработка экономической политики в масштабе общества;

2) управление предприятиями и организациями, составляющи­ми государственную собственность;

3) установление правовых основ рынка, определение ценовой политики, стимулирование государственными средствами предпри­нимательства и свободного труда, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;

4) регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопас­ности, стимулирования развития национальной экономики.

При характеристике экономической функции государства сле­дует иметь в виду, что рынок — динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулиро­вания также меняются.

Социальная функция определяется задачами государства в соци­альной сфере. Главное назначение этой функции — обеспечение общественного благополучия и создание каждому равных возмож­ностей для достижения этого благополучия.

Важную часть социальной функции составляет социальная за­щита тех, кто нуждается в материальной поддержке государства: безработные, инвалиды, пожилые, многодетные семьи, неполные семьи, сироты, а в условиях межнациональных конфликтов — бе­женцы и вынужденные переселенцы.

Общепризнанным эталоном социальной защищенности личнос­ти служит гарантированный со стороны государства прожиточный минимум.

Другим важным компонентом социальной функции является обеспечение права каждого на свободу труда, занятости трудоспо­собного населения, миграции рабочей силы, контроля за безопасно­стью условий труда и соответствием их требованиям гигиены и др. Рыночная экономика делает необходимыми, с одной стороны, отме­ну права каждого на получение рабочего места, а с другой — форми­рование системы страхования от безработицы. В случае безработи­цы государство должно выплачивать соответствующее пособие в определенном проценте от предыдущей или средней заработной платы. В Швеции это пособие составляет 80%, в Великобритании -50—60%, в Германии — 30—35%. Пособие выплачивается до года, в некоторых странах — более короткий срок.

В реализации социальной функции большое место принадле­жит государственной политике в области образования, культуры, здравоохранения, в жилищной сфере. В указанных областях соци­альная функция реализуется в форме государственной поддержки образовательных, воспитательных, научных учреждений и др. Что касается управления, организации работы этих учреждений, то они автономны, и вмешательство государства здесь недопустимо, в том числе посредством цензуры.

Экологическая функция тесно связана с социальной функцией, так как обусловлена социальной обязанностью государства обеспе­чить благополучие граждан и безопасность страны в экологическом отношении. Эта функция приобретает большое значение в условиях ухудшения во всем мире состояния окружающей среды и ряда эко­логических катастроф.

Государство устанавливает правовой режим использования при­родных ресурсов, условия и порядок их использования, определяет экологические требования к окружающей среде и к деятельности орга­низаций, эксплуатирующих природные ресурсы, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, осуществляет контроль за соблюдением природоохранного законодательства, привлекает к ответ­ственности виновных в нарушении экологических норм и правил.

Важной функцией государства является финансовая, включаю­щая налогообложение и финансовый контроль. Рыночная экономика использует налоги в качестве инструмента экономической и социаль­ной политики. Налоги предназначены для: а) покрытия расходов на содержание государственного аппарата; б) перераспределения дохо­дов между различными группами и слоями населения; в) обеспече­ния экономического, культурного, научного и иного развития страны.

Другой частью этой функции является финансовый контроль, который осуществляется государством за образованием, распреде­лением и использованием ресурсов финансовой системы страны.

Финансовый контроль имеет целью:

а) проверку финансовых обязательств перед государством;

б) соблюдение правил финансовых операций;

в) обеспечение правильности использования юридическими лицами государственных финансовых ресурсов;

г) предупреждение и устранение нарушений финансовой дис­циплины и др.

Государство располагает определенными субъектами финансо­вого контроля. В России это Счетная палата, Банк России, Минфин России.

Правозащитная функция предусматривает защиту прав и сво­бод личности, обеспечение законности и правопорядка и относится к приоритетным. От качества выполнения этой функции зависит оценка демократичности государства. Права человека составляют основу политики в отношениях с другими государствами и со всем мировым сообществом. В современных условиях проблема перерос­ла из внутреннего фактора в фактор международной политики, что выразилось в признании международной юрисдикции по вопросам нарушения прав человека. Многие государства возвели уважение прав и свобод человека в ранг конституционного принципа.

Выполнение рассматриваемой функции осуществляется систе­мой правоохранительных органов, среди которых важная роль при­надлежит судам, органам внутренних дел, государственной безопас­ности, прокуратуре и т.д.

ВНЕШНИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

К внешним функциям государства относятся обеспечение интег­рации в мировую экономику; оборона страны; поддержание мирового порядка; сотрудничество с другими государствами в различных сфе­рах, в том числе в решении глобальных проблем современности.

Функция интеграции в мировую экономику стала возможной с из­менением внешней политики ряда постсоциалистических государств и ослаблением напряженности в мировом сообществе в целом. Эта функция основывается на признании взаимозависимости государств в современном мире, в том числе в сфере производственных, науч­но-технических, торговых, кредитных, транспортных и других отно­шений.

Экономическая интеграция играет огромную роль в сохранении мирового порядка и в установлении стабильности отношений между государствами. Она базируется на ряде принципов, в числе которых:

а) признание суверенитета государства над его природными ресурсами;

б) свобода выбора, форм интеграционных связей;

в) равенство и взаимовыгодное сотрудничество с исключением дискриминационных мер в отношениях между государствами.

Функция обороны основывается в большинстве демократичес­ких государств на принципе поддержания достаточного уровня обо­роноспособности страны, отвечающего требованиям национальной безопасности. Отсюда вытекает, что вооруженные силы нужны го­сударству для реализации двух задач:

1) защиты независимости и территориальной целостности госу­дарства;

2) выполнения международных обязательств.

Вместе с тем защитить себя в одиночку в современных условиях практически невозможно. Поэтому мировое сообщество создало в рам­ках ООН систему коллективной безопасности государств, т.е. сово­купность совместных мероприятий, направленных на исключение возможности возникновения войн.

Функция поддержания мирового порядка охватывает следующие сферы:

1) деятельность по разоружению, ликвидации оружия массово­го уничтожения;

2) обеспечение сотрудничества государств в таких областях, как борьба с организованной преступностью, в том числе с контрабан­дой оружия, наркобизнесом, международным терроризмом;

3) регулирование межнациональных конфликтов, поскольку они сопровождаются нарушением прав человека, особенно национальных меньшинств, и требуют международного вмешательства.

Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в том числе в решении глобальных проблем, появилась в пост­конфронтационный период отношений между государствами. Ее фун­дамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, зат­рагивающих интересы каждого народа и человечества в целом и требующих международного реагирования. К глобальным пробле­мам относится всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, которые не­редко перерастают территориальные пределы одного государства. Такое сотрудничество государств позволяет предупреждать промыш­ленные аварии и снижать губительные последствия катастроф, обес­печивать готовность к чрезвычайным ситуациям и возможность раннего оповещения о них. Мировое сообщество заинтересовано также во всеобщей охране природных ресурсов и окружающей сре­ды от угрозы так называемого парникового эффекта и от крупно­масштабного вреда, причиняемого токсичными выбросами промыш­ленного производства, загрязнением радиоактивными отходами и т.д. Большие проблемы связаны с освоением космоса, в том числе с уда­лением из него космического мусора. Расширение человеческого вмешательства в природную систему нередко приводит к исчезно­вению некоторых видов животных и растений. Проблема сохране­ния сырьевых и энергетических ресурсов привела к международно-правовой договоренности о согласовании национальной политики государств в области энергетики, ископаемого топлива, невозобнов­ляемых природных ресурсов.

Однако на международной арене наблюдается не только со­трудничество, но и соперничество государств, которое определяет­ся уровнем их конкурентоспособности. Поэтому помимо сотруд­ничества государств нельзя отрицать их взаимоисключающих интересов и следует учитывать противоречивую сложность совре­менного мира.

⇐ Предыдущая567891011121314Следующая ⇒

Поделиться:

Популярное:

1. B. Функции языка как театральной коммуникативной системы
2. E) Теория государства и права
3. I. КРАТКИЕ СВЕДЕНИЯ О СТРОЕНИИ И ФУНКЦИИ МИОКАРДА
4. I. Принятие нормативных актов органами государства.
5. III. Вегетативные функции НС.
6. Xlabel('Значения x'); ylabel('Значения функции'), grid
7. Автор научного труда о происхождении семьи, частной собственности и государства
8. Анализ структуры и выполняемые функции информационной подсистемы «Кадры» ОГУ
9. Англо-ирландская война. Создание Ирландского государства
10. Асимптоты графика функции и их отыскание
11. Б1.Б.7 «Основы правового демократического государства и гражданского общества»
12. Билет 5 Основные черты, функции и Юридические свойства Конституции