Южно-германское положение о совете

⇐ ПредыдущаяСтр 21 из 23Следующая ⇒

Южно-германское положение о совете в системе местного самоуправления используется на территории Баден-Вюртемберга и Баварии.

Муниципальный совет и бургомистр по этой модели избираются непосредственно гражданами. Бурмистру отводится очень важная роль: он является одновременно председателем муниципального совета с правом отлагательного вето и руководителем исполнительного органа (рис. 12.5.).

Южно-германская модель местного самоуправления напоминает англо-американскую модель «совет – сильный мэр». Она предоставляет широкие полномочия исполнительному органу, обеспечивает его значительную самостоятельность в решении местных вопросов.

Главным органом местной власти является совет, избирается путем всеобщего, прямого, тайного, равного избирательного права на 6 лет (в Земле Баден-Вюртемберг – на 5 лет). Совет принимает принципиальные решения, решает важные кадровые вопросы, а также вопросы планирования и контроля. Члены совета выполняют поручения на общественных началах и не связаны поручениями и наказами избирателей.

К компетенции совета отнесены все вопросы жизнедеятельности общины, за исключением тех, решение которых возложено на бургомистра законом.

Бургомистр избирается гражданами на 6 лет (в Баден-Вюртемберге – на 8 лет). Бургомистр является вторым по статусу органом местного самоуправления. Как таковой он наделен компетенцией главы самоуправления и может выполнять функции председателя совета.

Как глава самоуправления, бургомистр обладает следующей компетенцией:

· отвечает за решение текущих вопросов управления, которые не носят принципиального характера и не предполагают значительных финансовых затрат;

· реализует полномочия государства, делегированные общине федеральным законом (в т.ч. в области обороны, призыва военнообязанных, защиты гражданского населения);

· отвечает за принятие и решение бюджетных и кадровых вопросов, если они не отнесены к компетенции совета;

· отвечает за решение вопросов, которые в государственных интересах следует хранить в тайне.

Рис. 12.5. Схема «южно-германского положения о совете»

Как глава совета, бургомистр исполняет следующие функции:

· исполняет обязанности председателя с правом решающего голоса;

· готовит вопросы, рассматриваемые на заседании совета;

· обладает правом самостоятельного принятия решений в неотложных случаях;

· имеет право и обязанность опротестовать незаконные решения совета и его комитетов;

· представляет общину в суде.

Бургомистр может исполнять и другие обязанности, делегированные ему советом, причем, совет не может произвольно лишить его этого права: если совет захочет решить делегированный вопрос сам, он должен сначала отозвать данное бургомистру поручение.

Как руководитель исполнительного органа бургомистр обладает независимыми от совета полномочиями, особенно в области текущего управления. Он также осуществляет функции представительства местного сообщества вовне.

Финансы самоуправления

Местные власти, по крайней мере, теоретически обладают финансовым суверенитетом, но система местного финансирования формируется законодательством Земель. Законы Земель определяют структуру принятия местными властями решений по финансированию, а ежегодные финансовые законы и постановления определяют сроки, условия и процедуру для ежегодных решений по формированию местных расходов, налогов и статей доходов.

Особенностьюнемецкой финансовой системы является низкий уровень местного налогообложения. Общины могут взимать налоги лишь в случае, если остальных статей доходов недостаточно для покрытия затрат. Округа полностью финансируются за счет Земель. Значительная часть бюджетных доходов местных органов власти приходится на дотации из государственного (или земельного) бюджета.

Налоги.

Составляют 30% поступлений в местные бюджеты. Наиболее существенными финансовыми источниками являются промысловый налог, фиксированная законодательством доля подоходного налога и налога на зарплату, а также налог, устанавливаемый земельным правительством. Удельный вес остальных видов налогов незначителен и составляет около 1, 5% суммы налоговых поступлений.

Земельное законодательство устанавливает следующие виды налогов:

Промысловый налог , основой начисления которого является размер дохода от занятия каким-либо промыслом и промыслового капитала. Начисление промыслового налога в его нынешней форме на 90% осуществляется на доход и на 10% – на капитал. Его размер зависит от динамики доходов относительного небольшого числа крупных предприятий, поэтому его ставки изменяются из года в год и резко различаются между общинами.

Налог на зарплату и подоходный налог (15% от сумм налогов, собираемых на данной территории) оставляется общинам.

Промысловый налог и перераспределяемые доли подоходного налога и налога на зарплату в совокупности дают более 85% налоговых поступлений в местные бюджеты общин.

Торговый налог : взимается со всех коммерческих предприятий и частично может быть передан общинам. Размер обложения основывается на размере торгового дохода и торгового капитала. В соответствии с положениями Акта о подоходном налоге, торговым доходом является прибыль от коммерции. Торговым капиталом является оценочная «стоимость коммерции», определяемая на основе закона об оценке.

« Налог земли » или « земельный налог » (т.е. налог, установленный Правительством Земли ФРГ, а не федеральным Правительством). Этот налог связан с обложением всех видов собственности и бывает двух типов:

1) налог Земли типа А: облагаются сельскохозяйственные и местные предприятия (составляет до 5% всех поступлений);

2) налог Земли типа Б: облагается недвижимость (составляет до 95% всех поступлений).

Несмотря на то, что нормы на торговый и земельный налоги устанавливает земельное правительство, общины имеют свободу применения к ним поправочного коэффициента.

Акцизы и сборы на предметы роскоши (в случае, если эти налоги не подлежат сбору в государственный бюджет) разнообразны. Наиболее типичными являются.

Налог на спиртные напитки переводится общинам. Облагается продажа определенных алкогольных и безалкогольных напитков (размер устанавливается общиной в процентах к розничной цене). Ответственным за взимание налога является продавец.

Налог на развлечения взимается в некоторых Землях. Облагаются развлечения, проводимые на территории общин, но только те, что указаны в Законе о налоге на развлечения (танцы, кинофильмы, пользование игровыми и развлекательными автоматами). Основой обложения являются либо цена и количество входных билетов, либо устанавливается фиксированная такса, определяемая в соответствии с «типичными качествами» развлечений. Там, где налог на развлечения не собирают, существует налог на игровые автоматы (за исключением Баварии).

Закон о налоге на собак , обычно применяемый земельным правительством, может обязать общины взимать его (сборы переходят к общине). В других случаях законы могут предоставлять общинам право самим учредить нормы обложения (кстати, этот налог в Германии дает в 4 раза больше сборов, чем налог на спиртные напитки).

Налог на охоту и рыболовство также по своей природе является налогом на предметы роскоши. Основой налогообложения выступает стоимость годовой добычи или, в случае покупки лицензии, лицензионный сбор, выплачиваемый держателем лицензии. Сборы переходят к округам, городам и автономным районам.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 18 19 202122 23 Следующая ⇒