Лекция 12. Муниципальные институты Германии

Основные понятия:

особенности германской модели местного самоуправления; нормативно-правовая база; система органов местного самоуправления; устройство самоуправления; положение о магистрате; положение о бургомистре; северогерманское положение о совете; южно-германское положение о совете; финансы самоуправления; контроль за самоуправлением.

Общая характеристика германской модели местного самоуправления

В Германии используют смешанные принципы организации системы разделения властей и устройства муниципальных институтов. Здесь можно найти черты, уже знакомые по опыту США, Франции и Великобритании. Исторически это объясняется тем, что современная система разделения властей была сформирована после окончания Второй мировой войны. Поскольку Германия была разбита на оккупационные зоны, в каждой из них держава-победительница строила власть по той модели, которая была наиболее знакома и приемлема. Понятно, что всякий раз это оказывалась собственная национальная модель муниципальных институтов.

Немецкое законодательство по проблемам самоуправления реализует принцип «слабого центра – сильных земель», поэтому нормативное регулирование местного самоуправления наиболее децентрализовано и фрагментарно, по сравнению с другими европейскими государствами.

Общей тенденцией является передача значительной части дел вниз, на места. Каждая Земля самостоятельно регулирует условия самоуправления, определяя его компетенцию, права, обязанности и формы контроля, достаточно гибко подстраиваясь под местные особенности. Причем, немцев не смущает факт, что в разных Землях одинаковые вопросы могут попасть в компетенцию либо Правительства, либо Земли, либо местного самоуправления.

Система органов местного самоуправления

В ФРГ принята двухуровневая система местного самоуправления. Первичный уровень, на котором создаются органы местного самоуправления, – общины или коммуны, второй уровень – округа, города и автономные районы (рис.12.1.).

Рис. 12.1 Система местного самоуправления Германии

Общины (gemeinde) или коммуны (kommunes) функционируют на уровне населенных мест. Как правило, они выполняют все функции, отвечающие интересам населения: подготовка планов развития, регистрация актов гражданского состояния, строительство и поддержание местных дорог, детских садов, начальных школ, строительство и поддержание очистных сооружений и другие. В случаях, если собственных ресурсов общин недостаточно, для решения конкретных задач могут создаваться «ассоциации общей цели».

Округа (Landkreis) или автономные районы (Kreisrei-stadt) географически составляют Землю. Как правило, они занимаются вопросами лицензирования автотранспорта, инспекцией строительства, местным социальным обеспечением, уравниванием налогового обложения и общим перераспределением ресурсов, организацией пенсионного обеспечения ветеранов войны. Дополнительно на них могут возлагаться функции организации профтехучилищ, ветеринарной службы и другие.

Общины в ранге района. Обычно таким статусом наделяют города. Они выполняют те же функции, что и районный уровень самоуправления, но к ним присовокупляются дополнительные, вызванные спецификой городской жизни: предоставление коммунальных услуг, содержание дорог и автостоянок, содержание школ, детских садов, институтов социального обеспечения и здравоохранения; организация службы общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Устройство самоуправления

Местные органы власти представлены, как правило, однопалатным законодательным органом (обычно советом (rat), но не обязательно) и подчиненным ему исполнительным органом.

Глава местного самоуправления избирается советом. Сложились четыре формы устройства общинного самоуправления, которые в немецком законодательстве называют:

1) «положение о магистрате»;

2) «положение о бургомистре»;

3) «северогерманское положение о совете в системе местного самоуправления»;

4) «южно-германское положение о совете в системе местного самоуправления».

Положение о магистрате

Положение о магистрате действует на территории Земли Гессен, в городах Земли Шлезвиг-Гольштейн и Бременхафене.

Магистратская система органов местного самоуправления предполагает следующий порядок их формирования. Население избирает совет. Совет избирает своего председателя и магистрат. Магистрат формирует муниципальные службы (рис. 12.2.).

Рис. 12.2. Схема «положения о магистрате»

Классический вариант этой системы управления напоминает англо-американскую модель «совет – слабый мэр». Магистратская модель обеспечивает верховенства представительного органа в системе органов местной власти. Отличие от американской модели «совет – слабый мэр» заключается лишь в том, что магистратская система предполагает наличие двух председателей – председателя совета и председателя магистрата (бургомистра).

Высшим органом общины является орган представительной власти(совет), избираемый путем свободных, всеобщих, равных выборов при тайном голосовании на 4 года. Все члены совета выполняют обязанности на общественных началах и не связаны поручениями и наказами избирателей. Председатель совета выполняет в основном координирующие и представительные функции.

В компетенцию представительного органа входят все вопросы, не отнесенные законом к компетенции исполнительной власти.

Орган исполнительной власти называется магистратом. Ему и принадлежат основные полномочия действительной власти. Магистрат состоит из:

· бургомистра (buergermeister) – председателя магистрата;

· первого заместителя;

· заместителей, работающих как на общественных началах, так и на штатных должностях;

· членов магистрата.

Бургомистр избирается из числа депутатов совета.

Заместители бургомистра и члены магистрата избираются представительным органом общины из числа депутатов и работают как на профессиональной основе, так и на общественных началах. Избираются члены магистрата по-разному. Работающие на общественных началах – на основе пропорционального партийного представительства. Работающие на штатной основе – на основе мажоритарной системы. Число работающих на штатных должностях не должно быть большим, чем число работающих на общественных началах.

Магистрат действует как коллегиальный орган, где решения принимаются большинством голосов. Бургомистр по отношению к членам магистрата не обладает директивными полномочиями, но с его должностью связан ряд особых прав.

Типичная компетенция магистрата охватывает:

· подготовку и выполнение решений представительного органа власти общины;

· решение текущих хозяйственно-организационных вопросов;

· исполнение законов и распоряжений, а также указаний органов надзора (если они не противоречат законодательству);

· правовое представительство;

· право опротестования незаконных решений совета.

Бургомистр, как председатель магистрата:

· представляет его в совете;

· осуществляет общее руководство и надзор за деятельностью аппарата магистрата и распределяет обязанности между своими заместителями;

· имеет право решающего голоса в ситуации равенства голосов;

· может опротестовывать противоправные решения магистрата или решения, противоречащие интересам общины (в случае повторного решения, бургомистр обращается за поддержкой в представительный орган);

· в срочных случаях принимает неотложные решения самостоятельно, но с обязательным последующим уведомлением членов магистрата.

Достоинством магистратской системы является наличие механизма двухступенчатого отбора членов магистрата, которые сначала избираются населением в совет, а затем уже в магистрат. Если первый уровень отбора является чисто политическим, то при выборах членов магистрата учитываются деловые и профессиональные качества претендента в магистрат. Это позволяет сформировать работоспособный магистрат (местное правительство).

Как недостаток магистратской системы следует отметить присущий магистрату технократический стиль управления, т.е. определенное безразличие членов магистрата к политическим требованиям местного населения, поскольку магистрат не несет непосредственной солидарной, ни персональной ответственности перед гражданами.

Положение о бургомистре

Положение о бургомистре применяется в Землях Рейнланд-Пфальц, Саар, некоторых общинах Земли Шлезвиг-Гольштейн.

Система органов местного самоуправления, построенная на основе положения о бургомистре показана на рис. 12.3. Граждане избирают муниципальный или городской совет. Совет избирает бургомистра, который возглавляет и совет, и исполнительный орган – управу. Управа формирует муниципальные службы.

Высшим органом является орган представительной власти общины (совет общины или совет города). Избирается жителями путем всеобщих, прямых, свободных, равных, тайных выборов на 5 лет. Члены совета работают на общественных началах и не связаны в своей деятельности поручениями и наказами избирателей. В компетенцию представительного органа власти входят все вопросы, которые не закреплены законодательным порядком за бургомистром.

Бургомистр является председателем совета, имеет право голоса и выполняет следующие функции:

· подготовка и исполнение решений совета и его комитетов;

· текущее управление;

· реализация государственных полномочий;

· опротестовывание противоправных решений совета;

· созыв заседаний совета общины и определение повестки дня (совместно с заместителями), руководство заседаниями совета.

Рис. 12.3. Схема «положения о бургомистре»

Бургомистр наделен правом принимать иные решения, если налицо неспособность совета принять объективное решение по причине пристрастности более чем 2/3 его членов.

Исполнительным органом является управа , возглавляемая бургомистром. В нее, кроме бургомистра, входят его штатные заместители, исполняющие обязанности на общественных началах.

В компетенцию управы входит:

· подготовка решений городского совета по проекту бюджета;

· подготовка решений по принятию устава города и отдельных его положений;

· финансовое планирование;

· разработка перспективных планов застройки города и проектов его развития;

· аттестация чиновников, прием и их увольнение.

Бургомистр в системе местных органов, сформированных по «положению о бургомистре», имеет более широкие полномочия. Исполнительная власть персонифицирована.

⇐ Предыдущая 14 15 16 17 18 192021 22 23 Следующая ⇒