Понятие и функции бюджетной системы в РФ

⇐ ПредыдущаяСтр 2 из 4Следующая ⇒

Бюджет – сводный план сбора доходов и использование полученных средств на покрытие расходов федеральных или местных органов государственной власти.4

Бюджет является важным рычагом воздействия на ход общественного воспроизводства и стимулирования экономического роста. Путем изменения уровня государственных расходов и налогообложения правительства могут регулировать объем совокупного спроса (величину) потребительских расходов), а тем самым влиять на колебания экономической конъюктуры.

Рис 1. Функции государственного бюджета

Федерализм как основополагающий принцип государственно-территориального устройства ряда стран на политической карте мира в настоящее время обретает новое содержание и значение, причем наиболее ярко это проявляется в бюджетной сфере, так как его основой являются взаимоотношения между центром и регионами в сочетании с самостоятельностью муниципальных образований. Однако в качестве принципа бюджетного права он напрямую в Бюджетном кодексе не закреплен, что влечёт за собой неоднозначное понимание и трактовку как в юридической практике, так и в правовой науке. Бюджет России, в связи с федеративной формой государственного устройства, имеет трехуровневую систему:

1. − федеральный бюджет;

2. − бюджет субъекта Российской Федерации;

3. − бюджет муниципального образования.

Следует отметить, что некоторые авторы полагают, что трехуровневая структура российской бюджетной системы указывает не столько на ее федерализм, сколько на ее иерархичность. Централизация и иерархичность бюджетной системы указывают на ее унитаризм, который, с одной стороны, обеспечивает единство бюджетной системы, а с другой – позволяет учитывать существенные особенности регионов России при обеспечении конституционных прав граждан на всей ее территории через обеспечение общих стандартов оказания публичных услуг.5

Причем тенденции унитаризма в развитии российской бюджетной системы появились в ответ на негативные последствия самостоятельности бюджетов, имевшей место на начальном этапе реформ. Бюджетный унитаризм возник как инструмент, позволяющий организовать слаженное функционирование всей бюджетной системы России Думается, централизация характерна не только для бюджетной системы, это – общая тенденция развития Российской Федерации в последние годы. В случае децентрализации бюджетной системы ее трехуровневое устройство сохранится, поскольку оно обусловлено именно федеративной природой Российского государства.

Подобная трехуровневая система существует и в других федерациях. Например, в ФРГ имеются федеральный бюджет, бюджеты земель и бюджеты общин; в США бюджетная система состоит из федерального бюджета, бюджетов штатов и местных бюджетов. В научной литературе справедливо отмечается, что именно бюджетный федерализм в федеративном государстве предопределяет основные требования к механизму межбюджетных отношений и принципам их построения.

Рис 2. Структура бюджетной системы РФ

Понятие «бюджетный федерализм» не получило законодательного определения, а как категория до сих пор не имеет однозначного толкования. Исследование теоретических основ бюджетного федерализма позволяет сделать вывод о неоднозначности толкования данной дефиниции различными авторами.

Для централизованной модели характерно разграничение полномочий и ответственности между уровнями власти и управления по расходам без соответствующего наделения каждого уровня соответствующими доходными источниками. Децентрализованной модели присущи следующие особенности:

1) согласно объёмам предоставленных полномочий в сфере расходов субъектам федерации и местным властям предоставляются идентичные полномочия и в сфере доходов;

2) высокая степень финансовой самостоятельности региональных и местных бюджетов, сведение к минимуму финансовой помощи из федерального бюджета. Комбинированная модель стремится к сочетанию обозначенных признаков и критериев

Основной опасностью эффективного внедрения и использования идей бюджетного федерализма являются неграмотность населения и пассивная гражданская позиция. В этой связи представляется возможным и обоснованным внедрение следующих механизмов, необходимых для общества:

1) всеобщее обязательное изучение (чтение) литературы по вопросам местного значения. Возможно написание небольшой по объему и понятной, может быть немного пропагандистской, но с уклоном на самоосознание населением своей ответственности за происходящее, литературы о роли местного самоуправления, возможностям населения в его участии, объяснение финансовых сторон существования местного самоуправления, взаимодействия с центральной властью, способы повышения эффективности использования местных средств, что повлечет заинтересованность населения и повысит эффективность публичного управления; 6

2) всеобщие общественные собрания либо всеобщее участие посредством современных средств коммуникаций (например, в сети Интернет) в обсуждении происходящего в муниципальном образовании. Конечно же наиболее действенным данный механизм может быть только в небольшом по территории муниципальном образовании, где «все друг друга знают».

Целью таких собраний является общественное порицание и опять-таки участие в общественной жизни, осуждение непорядочных, антинравственных поступков, о которых все знают, но никто не говорит (например, директор школы выписывает премии некоторым постоянным преподавателям, а впоследствии осуществляется «дележ» данной премии; орган местной администрации, занимающийся ремонтом и строительством местных учреждений, отмывает бюджетные средства – договоры с афеллированными организациями, некачественная работа и прочее) – тем самым в обществе формируется здоровый, уважающий, справедливый климат;

3) активное участие в эффективном использовании средств местного бюджета (например, ремонт школы, народ, зная финансовые механизмы его осуществления, предлагает наиболее оптимальное решение по цене и качеству, осуществляется экономия средств, которую возможно использовать на иные цели, вопросы местного значения);

4) возможно целесообразно введение института финансового поощрения граждан, предлагающих способы и методы повышения эффективности использования публичных средств, разоблачающих финансовые махинации и злоупотребления со стороны должностных лиц как государственных (муниципальных) структур, так и бизнес-структур.⁷

⇐ Предыдущая 123 4 Следующая ⇒