Целевые программы в системе государственного регулирования экономики.

⇐ ПредыдущаяСтр 16 из 16

Разработка целевых программ является одним из важнейших механизмов региональной политики, одной из форм регулирования регионального развития отраслей. Целевые программы, как правило, создаются на основе концепций стратегического развития отрасли (региона, города, групп предприятий), кластера.

Государство стремится создать благоприятный климат для стимулирования и ускоренного развития определенных отраслей. Реализация целевых программ развития приводит к мобилизации всех возможностей отрасли, кластера (регионов, групп предприятий).

Структура целевой программы, как правило, включает в себя: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации программы. Программа должна содержать в себе комплекс мероприятий, проектов, направленных на достижение поставленных целей. Они будут оцениваться, включаться в программу на основе критериев эффективности. Каждое мероприятие, каждый проект в отдельности представляет собой определенный бизнес-план, который содержит в себе описание социально-экономического эффекта от его реализации. Эффективность проекта будет определяться в соответствии с затратами на реализацию мероприятия. Отдельные мероприятия, проекты должны учитываться и оцениваться в совокупности, т.к. возможно наличие синергетического эффекта от реализации мероприятий.

Целевые программы, прежде всего, подразумевают собой программы направленные на достижение конкретных целей. Целевые программы разрабатываются в соответствии с потребностями конкретной отрасли, кластера и взаимосвязаны с целями и приоритетами социльно - экономического развития региона. Концепция решения программной проблемы должна определять варианты ее решения, формировать основные цели и задачи соответствующей целевой программы, обосновывать этапы и наиболее эффективные направления ее реализации и необходимые для этого объемы ресурсов.

Цели программы должны быть четкими, измеримыми и иметь качественные и количественные характеристики. Целевые программы разрабатываются на основе существующей ситуации в отрасли, кластере.

Существуют целевые программы разного уровня: федеральные, региональные, муниципальные.

Решение крупномасштабных межотраслевых (отраслевых) и региональных проблем, как правило, связано с разработкой и реализацией федеральных целевых программ, которые следует рассматривать в качестве одного из средств структурной и региональной политики государства.

Региональные программы, т. е. программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации в отличие от федеральных целевых программ разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок их разработки и механизм реализации.

Разработке федеральных и региональных программ предшествует отбор проблем, целей, включающий обоснование необходимости их решения на федеральном или региональном уровнях. При отборе целей необходимо руководствоваться, прежде всего, их значимостью.

Для целевых программ отбираются проблемы и цели, которые сложно решить другими методами и невозможно при этом использовать механизмы рыночного саморегулирования. Без специальной целевой программы порой невозможно сконцентрировать ресурсы и скоординировать деятельность многочисленных органов государственной власти различных уровней, заключить межрегиональные экономические соглашения.

При отборе конкретных производственных объектов и проектов основным фактором является не нарушение равных конкурентных условий и возможность обеспечить максимальную экономическую и бюджетную эффективность.

Приоритет имеют те проекты и производственные объекты, где предоставление бюджетных средств предполагается в основном на возвратной основе и может повлечь наибольший приток внебюджетных средств, в том числе иностранных инвесторов.

Можно выделить следующие основные этапы разработки целевых программ:

1. Выбор объекта программы. Объект программы (отрасль, кластер и т.д.) должен представлять стратегический приоритет для региона или страны в целом. В тоже время программа не должна носить слишком широкий характер, охватывая слишком большой фронт работ, но и не быть чрезмерно узкой, не обеспечивая прорыва.

2. Отбор целей, построение «дерева целей». Для целевой программы отбираются цели, а затем выстраивается их иерархия. Определяются главная цель, а затем конкретизирующие ее цели первого, второго, а если потребуется, то и третьего уровней. Необходим всесторонний анализ этих целей, чтобы совокупность целей нижестоящего уровня обеспечивала достижение целей более высокого уровня. Цели следует формулировать максимально чётко и конкретно.

3. Обоснование системы мероприятий, необходимых для достижения целей программы, адресность этих мероприятий (кто и когда должен их выполнить), построение графика реализации программы. Определение критериев эффективности, по которым будут оцениваться мероприятия.

4. Структуризация программы, определение составляющих программ, блоков проектов и отдельных проектов. Каждый проект программы вносит определенный вклад в достижение общего результата. При этом определяется набор проектов, очередность их осуществления, их выполнение распределяется по годам реализации программы с учетом значимости для конечного результата имеющихся ресурсов.

5. Оценка ресурсов (прежде всего на НИОКР и инвестиций), необходимых для выполнения проектов и программы в целом, возможных источников финансирования и условий их поступления (собственные средства, кредиты, выпуск акций, бюджетная поддержка и т.п.). Недостаток ресурсов может потребовать коррекции программы.

6. Маркетинговые исследования, определение возможного объема выпуска, цен и эффективности программных продуктов, сроков окупаемости проектов, подсистем и программы в целом. Кроме традиционного анализа состояния экономики региона, крайне необходимо проведение достаточно глубоких региональных маркетинговых исследований, как состояния рынков продукции и услуг, производимых в регионе, так и их импорта (и межрегионального). Заведомо убыточные проекты и программы исключаются. Может возникнуть ситуация, когда по результатам расчетов придется решать вопрос, стоит ли браться за неэффективную программу.

7. Создание организационной структуры для выполнения программы, подготовка кадров. Обычно создается целевая оргструктура для реализации программ (консорциум, холдинг, финансово-промышленная группа и т.п.). По каждому блоку проектов, а также по каждому проекту определяются заказчик, научный руководитель и директор. Целесообразно организовать обучение менеджеров проектов, программы.

8. Контроль и приемка работ. Необходимо осуществлять внепрограммный контроль за ходом и результатом выполнения программы, с тем, чтобы своевременно внести в нее коррективы, проводить приемку каждого законченного проекта, подсистемы, каждой очереди программы, сопоставляя полученные результаты с заданными целями и проектом. Это усилит ответственность за эффективность использования выделенных на программу ресурсов.

9. Мониторинг. Для контроля реализации программы необходимо вести постоянный мониторинг. Для мониторинга степени достижения основных и промежуточных результатов программы необходимо разработать систему сбалансированных показателей.

10. Прогноз результатов. Программа должна включать в себя не только прогноз конечных результатов, но и промежуточных для сравнения результатов этапов осуществления программы и прогнозов с целью корректировки действий по реализации программы.

⇐ Предыдущая 7 8 9 10 11 12 13 14 1516