Организация отношений при осуществлении инвестиционной деятельности

10.1. Подрядные торги

Важнейшими формами функционирования инвестиционного рынка являются инвестиционные конкурсы, торги, аукционы (в т.ч. залоговые). Проведение инвестиционных конкурсов (торгов) регулируется положением «О порядке проведения подрядных торгов на территории РФ» №660-р/18-7 от 13.04.93г. В развитие положения разработан пакет методических рекомендаций по подготовке и проведению отдельных процедур подрядных торгов:

- по предварительной квалификации претендентов;

- по подготовке тендерной документации;

- по оценке оферт-претендентов;

- по подготовке условий заказчика;

- по регламенту работы тендерного комитета;

- по гарантиям и поручительствам;

- по порядку обязательного страхования;

- по типовым моделям документации;

- рекомендации по организации и проведению подрядных торгов.

Одной из проблем, решение которой имеет большое значение для обеспечения надлежащего уровня эффективности инвестиционной деятельности, является проблема выбора исполнителя работ, максимально соответствующего всем требованиям заказчика и хорошо зарекомендовавшего себя на подрядном рынке. Для исполнителей важно обеспечить равные возможности получения заказов на конкурсной основе, что и решается путем проведения торгов.

Торг – способ закупки товаров, размещения заказов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложений от нескольких поставщиков и/или подрядчиков и заключение контракта с тем из них, предложение которого наиболее выгодно заказчику по ценам, срокам, техническим условиям и т.д. Подрядные торги проводятся для выбора организации, выполняющей для заказчика в пределах согласованной стоимости требуемые объемы строительных работ, поставки, монтажа и пуско-наладки оборудования в установленные заказчиком сроки и с требуемым качеством.

Цели проведения подрядных торгов:

· повышение эффективности инвестиций;

· повышение качества и надежности сооружаемых объектов;

· развитие конкуренции на подрядном рынке;

· интеграция в систему мирового подрядного рынка;

· тщательная проработка контрактных условий с использованием преддоговорных отношений;

· отбор исполнителей, гарантирующий устойчивость производственно-хозяйственных, финансовых взаимоотношений в процессе реализации инвестиционного цикла.

Предмет торгов – производственный или непроизводственный объект, конкретные виды услуг или работ. В качестве предмета торгов могут выступать подряды на:

- строительство, реконструкцию, капитальный ремонт;

- выполнения комплекса строительных и монтажных работ и их отдельных видов;

- выполнение комплексов пуско-наладочных работ, инженерно-изыскательских работ;

- проработку ТЭО;

- проектирование;

- управление проектом;

- поставку комплектного технологического оборудования;

- прочие поставки и услуги (в т.ч. услуги консультантов).

Выбор предмета торгов осуществляется заказчиком. Местом проведения торгов является место нахождения объекта или заказчика. Виды торгов:

Классификационный признак	Вид торгов	Краткая характеристика

Способ проведения торгов	Открытые	Участвуют все желающие исполнители без каких-либо ограничений. Проводятся на общестроительные работы, стандартное оборудование
Открытые с предварительной квалификацией	Участвуют исполнители, прошедшие предварительный отбор (согласно опросника). Проводятся на работы, требующие высокой технической оснащенности и квалификации персонала.
Закрытые	Участвуют исполнители, получившие приглашение от заказчика. Проводятся на сложные, специфические виды работ, специальное оборудование.
Единичные* (торг с монополистом)	Участвует единственный исполнитель. Проводятся в исключительных случаях, как правило, на уникальные, особо сложные виды работ и оборудование.
По участию оферента в процедуре торга и оглашению их результата.	Гласные	Оференты принимают участие в обсуждении оферт, могут представить дополнительные сведения, изменить условия оферты. Результаты публикуются в СМИ.
Негласные	Оференты не имеют возможности участвовать в торгах очно, не информируются о критериях выбора победителя. Результаты торгов известны заказчику и победителю.

По участию иностранных оферентов	Внутренние	Участие иностранных подрядчиков не предусмотрено (например, при реализации подрядов на объекты оборонного назначения)
Международные	Участвуют как отечественные, так и иностранные оференты.

* запрещены законодательно во многих странах. В России допускаются и регулируются антимонопольным законодательством.

Участники торгов и их взаимодействия:

Заказчик		Организатор торгов

	Тендерный комитет

Кредитно-финансовое учреждение	Оферент	Инженерно- консультационные фирмы

Претендент

Функции участников торгов распределяются следующим образом:

Участник	Функции
Заказчик	1.1 принимает решение о форме, сроках проведения торгов; 1.2 определяет лицо, которое будет выполнять функцию организатора торгов; 1.3 контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своего представителя; 1.4 устанавливает окончательные условия договора (контракта) и заключает его с победителем торгов; 1.5 оформляет финансовые документы торгов.
Организатор торгов	2.1 подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявлений и рассылку приглашений; 2.2 формирует тендерный комитет; 2.3. направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых инженерно-консультационных фирм; 2.4 утверждает результаты торгов; 2.5 рассматривает апелляции на решения тендерного комитета; 2.6 ликвидирует тендерный комитет; 2.7 осуществляет учет и контроль расходов по подготовке и проведению торгов.
Тендерный комитет	3.1 проводит сбор заявок на участие в торгах; 3.2 проводит опрос и предварительную квалификацию претендентов; 3.3 организует разработку и распространение тендерной документации, вырабатывает процедуры изменения документации; 3.4 консультирует претендентов по вопросам оформления и предоставления документации; 3.5 обеспечивает сбор, регистрацию, хранение и оценку оферт; 3.6 осуществляет процедуру торгов и ее оформление; 3.7 определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет их на утверждение (оформляется протоколом); 3.8 публикует в СМИ отчет о результатах торгов.
Претендент, оферент	4.1 получает информацию по условиям и порядку проведения подрядных торгов (на платной основе); 4.2 вносит задаток (залог) участника; 4.3 оформляет и представляет оферту; 4.4 несет ответственность за достоверность сведений оферты; 4.5 обсуждает условия договора (контракта) и заключает его с заказчиком (победитель).
Инженерно-консультационные фирмы^*	5.1 проведение исследований по предмету торга, его форме; 5.2 консультирование в процессе разработки тендерной документации; 5.3 проведение предварительной квалификации; 5.4 разработка методики проведения процедур отбора и оценки оферт; 5.5 информационные услуги на всех этапах торгов; * одна и та же фирма не имеет права сотрудничать с заказчиком, организатором, тендерным комитетом, с одной стороны, и претендентом, с другой стороны.
Кредитно-финансовые учреждения	6.1 открывают специальные счета для осуществления финансовых операций; 6.2 депонируют гарантийный залог; 6.3 осуществляют расчеты.

В проведении торга выделяют 4 этапа:

Подготовительный этап (10% времени, функции 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.2, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 6.1.)

Организационный этап (55 % времени, функции 1.3, 2.3, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 5.5, 6.2.)

Оценочный этап (20 % времени, функции 1.3, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 6.2.)

Заключительный этап (15 % времени, функции 1.4, 1.5, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 4.5, 6.3.)

Оферта – форма заявки претендента на участие в торгах, представляемая для конкурсного отбора претендентов. Используют две формы оферт:

- стандартная форма оферты (проформа тендера) – формуляр, подлежащий подписанию и заполнению претендентом;

- свободная форма оферты – представление претендентом комплекта документов, составленного им самим и полностью соответствующего условиям конкурса.

Структура оферты

Открытая часть	Общие сведения о претенденте	· полное наименование организации (претендента), его реквизиты, адрес, телефон, телефакс и др. · профилирующее направление деятельности; · заверенные копии регистрационных и уставных документов; · лицензии на определенные виды деятельности; · структура организации (фирмы), наличие филиалов и дочерних организаций; · годовой объем работ за последние три года, аналогичных работам, являющихся предметом торгов, в том числе выполненных собственными силами; · банковские реквизиты; · данные по составу и квалификации технического и производственного персонала за последние три года; · число административно-управленческого персонала; · перечень оборудования, необходимого для выполнения рассматриваемых работ; · данные о финансовом положении, в т.ч. балансе, расчет прибылей за последние три года; · сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; · перечень офисных и производственных помещений; · опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предмет торгов; · фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, подтверждающие опыт претендента и его способность выполнить представленные на торгах работы.
Конфиденциальная часть	Техническая часть	· схемы и графики производства работ; · графики поставки строительной техники и технологического оборудования; · календарные планы выполнения работ; · состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов, строительных машин; · перечень привлекаемых субподрядных и транспортных организаций; · режим рабочего времени, подготовки кадров; · обеспечение работающих жильем и объектами социальной инфраструктуры; · предложения по охране окружающей среды, технике безопасности.
Коммерческая часть	· цена, предлагаемая оферентом по предмету торгов, условия и состав пересмотра цен; · условия, виды и методы внесения платежей в зависимости от уровня цен, предлагаемой формы оплаты, порядок финансирования, условия кредитования работ.

Процедура оценки оферт определяется тендерным комитетом. Тендерный комитет вправе руководствоваться любыми критериями и методиками, которые сочтет предпочтительными. В реальной практике проведения подрядных торгов применяют:

- одно (двух) критериальный отбор (цена, срок исполнения);

- многокритериальный отбор победителя (балльная оценка).

Балльная оценка осуществляется по показателям:

1. По технической части оферты:

· показатели, характеризующие временные параметры выполнения обязательств оферента;

· показатели качества продукции или услуг, предоставляемых оферентом;

· показатели, характеризующие уровень организации оферентом работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здоровья работающих и охраны окружающей среды;

· показатели, характеризующие уровень организации оферентом управления процессом подготовки и реализации проектирования, строительства или выполнения комплексов работ, уровень квалификации рабочих и административно-управленческого персонала;

· показатели, характеризующие технический уровень средств производства, используемых оферентом;

· показатели, характеризующие степень использования местных ресурсов иностранными подрядчиками, а также подрядчиками из других регионов РФ;

· показатели, характеризующие технические и имущественные гарантии, предоставляемые оферентом;

· другие показатели технической части оферт, определяемые заказчиком для каждого конкретного случая.

2. По коммерческой части оферты:

· предложенная оферентом цена предмета подрядных торгов (осуществления строительства, выполнения комплекса работ, оказания услуг, поставки продукции) с указанием, в какой валюте и в ценах какого периода рассчитана предложенная цена;

· предложенный оферентом метод учета при осуществлении расчетов за выполненные работы последующих изменений уровня цен в связи с инфляционными процессами, изменением законодательства в области налоговой политики и по другим вопросам;

· предложения оферента по условиям и порядку финансирования и кредитования подрядных работ.

Максимальное количество баллов (100) набирает лучший из показателей, предложенный в офертах, по худшим показателям проводят пропорциональное снижение баллов. Для определения интегральной балльной оценки прибегают к процедурам, изложенным ранее в главе 4, с. 28 данного учебного пособия.

Решение о выборе победителя принимается простым большинством голосов от числа членов тендерного комитета и оформляется протоколом. В трехдневный срок после принятия решения о выборе победителя торга протокол представляется организатору торгов для утверждения. Организатор торгов в недельный срок рассматривает представленные документы, апелляции и принимает решение об утверждении результатов торгов.

Варианты результата торгов:

- торги объявляются не состоявшимися (до момента закрытия не поступило ни одной правильно оформленной оферты);

- торги объявляются состоявшимися: объявляется победитель и его приглашают к подписанию протокола о намерениях и заключению подрядного договора.

После объявления победителя с ним проводятся переговоры по заключению контракта. Контракт должен быть подписан в течение 30 дней, при этом исполнитель не вправе ухудшать условия (показатели) контракта по сравнению с предложенными в оферте.

Исполнитель, заключивший контракт, имеет право назначить и объявить вторичные торги на выполнение части работ, обусловленных контрактом. При этом проведение вторичных торгов не должно нарушать условий первичного контракта.

Аналогичным способом может действовать и победитель вторичного торга – объявить третичные торги на выполнение отдельных видов работ, поставки.

Подобная конкурсная система отбора соисполнителей гарантирует повышение эффективности производства работ инвестиционного цикла.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 7 8 91011 12 Следующая ⇒