Политические автономии обладают значительным объемом полномочий по сравнению с административными автономиями.

⇐ ПредыдущаяСтр 5 из 14Следующая ⇒

Во-первых, политические автономии вправе принимать нормативно-правовой акт, близкий по своей природе к конституциям субъектов федерации.(Испания, Италия), и принимается при совместном участии органов власти автономии и органов государственной власти центра. Такие статуты регламентируют конституционно-правовой статус автономии, закрепляют полномочия их органов власти, а также порядок формирования таких органов, и ряд других вопросов, обусловленных культурными, лингвистическими и экономическими особенностями автономии.

Во-вторых , в отличие от административных автономий, политические автономии вправе формировать органы власти, осуществляющие законодательные функции.

В связи с этим у политических автономий выделяются еще одна (третья) особенность: законодательные полномочия органов власти автономий. Такие полномочия могут быть закреплены в Конституции государства (Италия), в его законодательных актах (Италия, Испания), а также в учредительных актах автономий ( Великобритания, Италия, Испания). Однако наличие законодательных полномочий не позволяет говорить о полной самостоятельности автономий в пределах их реализации, что дает возможность разграничивать между собой политические автономии и субъекты федерации.

22. Унитарная форма государственного устрой ства в зарубежных странах. Признаки унитарного государства. Централизованное и децентрализованное унитарное государство.

Подавляющее число государств мира представляют собой страны с унитарной формой политико-территориального устройства.

Унитаризм - форма политико-территориальной организации государства, характеризующая его как государство, обладающее преимущественно высоким уровнем централизации, в состав которого входят административно-территориальные единицы, не обладающие статусом государственных образований.

Государства с унитарной формой политико-территориального устройства преимущественно обладают следующими признаками:

- единственная государственная Конституция;

- единое гражданство;

- единая система органов государственной власти;

- единая система законодательных актов;

- единая территория, деление которой на административно-территориальные единицы осуществляется государством в одностороннем порядке;

- возможность учреждения как однопалатного, так и двухпалатного парламента государства.

В теории конституционного права принято выделять централизованные и децентрализованные унитарные государства. Разграничение на данные два вида обусловлено конституционно-правовым статусом административно-территориальных единиц, входящих в состав государства. Все вышеуказанных признаки характерны для централизованных унитарных государств, в то время как децентрализованные унитарные государства могут обладать разным набором признаков. Децентрализация унитарного государства обусловлена формированием в его составе автономий.

23. Понятие, признаки и виды федераций в зарубежных странах.

Федерация - форма политико-территориальной организации государства, характеризующая его как сложное союзное, части которого являются государственными образованиями, не обладающими суверенитетом, но имеющими определенный в законодательстве данного государства объем полномочий.

В качестве примеров федеративных государств можно отметить ФРГ, США, Индийский Союз, Мексику, Бразилию, Бельгию, ОАЭ и т.д.

Федеративные государства в противовес унитарным зачастую именуются сложными государствами, ввиду того, что в состав федеративных государств входят субъекты федерации, обладающие статусом государственных образований.

Федеративные государства обладают следующими признаками:

- территория федерации состоит из территории входящих в нее субъектов, в то же время полным суверенитетом по отношению к территории обладает лишь федерация, полномочия органов государственной власти субъектов федерации по отношению к собственной территории определяются на федеральном уровне, преимущественно в федеральной Конституции;

- двухуровневая система органов государственной власти: общефедеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов федерации;

- наличие двух уровней системы законодательных актов, ввиду формирования парламентов в субъектах федерации;

- наличие двух уровней бюджета, а значит и налогообложения;

- разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

- возможно наличие собственных конституций у субъектов федерации ( ФРГ );

- возможно наличие гражданства у субъектов федерации (США);

- возможно наличие собственного государственного языка субъекта федерации ( Бельгия );

- двухпалатный федеральный Парламент, в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации. Исключением является ФРГ, где Бундесрат (в российской науке конституционного права принято рассматривать в качестве верхней палаты Парламента ФРГ) решением Конституционного суда ФРГ 1974 года не был признан Верхней палатой Парламента.

В теории конституционного права выделяется несколько классификаций федераций, сформулированных по различным правовым основаниям.

• 1. По способу возникновения:

- договорные;

- конституционные;

Учреждение федерации на основании договора предполагает добровольное вохождение в союз (федерацию) ее субъектов. Конституционная федерация возникает в связи с предоставлением автономии субъектам федерации. Так, например, Швейцария является ярким примером договорной федерации: до 1798 года Швейцария представляла собой конфедерацию, однако захватит Швейцарию, Наполеон сделал попытку учредить единое унитарное государство. Однако в связи с тем, что реформы вызвали сопротивление среди населения конфедерации, император был вынужден возвратить статус конфедерации. В 1848 г. Заседанием представителей кантонов была разработана первая Конституция Швейцарии, которая фактически закрепила федеративную форму политико-территориального устройства государства, ее принятие означало добровольное вхождение всех кантонов в состав федерации.

Учреждение Индийского Союза как федеративного государства напрямую зависело не только от желания Великобритании, доминионом которой Индия ранее являлась, но и связывалось с подписанием независимыми княжествами Акта «Принципы присоединения»: путем его подписания они должны были выразить свое согласие связать свою дальнейшую судьбу с одним из новых независимых государств – Индией или Пакистаном. Таким образом, необходимо говорить о том, что создание Индийского федеративного государства характеризуется как договорным, так и конституционным началом.

1 2. По основанию формирования субъектов федерации:

- территориальные ( США, ФРГ), то есть субъекты основаны исключительно по территориальным основаниям.

- национально-территориальные ( Бельгия, Индия ), то есть деление государства на субъекты в первую очередь осуществляется с учетом национального, религиозного состава населения государства,

1 3. По конституционно-правовому статусу субъектов федерации:

- симметричные ( США, ФРГ, Бразилия) – субъекты федерации обладают равным конституционно-правовым статусом;

Пример:

Конституция США, раздел 3 ст. IV: ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

- асимметричные (Индия, Бельгия ) – субъекты федерации обладают неравным конституционно-правовым статусом, объем их прав может различаться.

24. Разграничение компетенции в федеративных государствах между федерацией и субъектами: основные модели (способы) разграничения.

В конституционном праве зарубежных стран принято выделять 5 основных способов разграничения предметов ведения в зависимости от того, как соотносятся между собой в отдельных странах три категории предметов ведения: предметы исключительного ведения федерации, предметы исключительного ведения субъекта федерации и предметы совместного ведения федерации и ее субъектов.

1) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения федерации, при сохранении за субъектами федерации остаточных предметов ведения ( США, Мексика, Аргентина);

2) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения субъектов федерации, при сохранении за федерацией остаточных предметов ведения ( Бельгия );

3) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, при сохранении за субъектами федерации остаточных предметов ведения ( ФРГ);

4) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, предметы совместного ведения федерации и ее субъектов, а также предметы исключительного ведения субъектов федерации (Индийский Союз );

5) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, а также предметы исключительного ведения субъектов федерации ( Канада).

25. Конституционный статус и виды субъектов зарубежных федераций. Территориальный, национальный и иные признаки (способы) образования субъектов федерации в зарубежных странах

Конституция - органический и фундаментальный закон нации или государства, писаный или неписаный, определяющий концепцию и характер управления, путем формулирования основных принципов, на основании которых должно формироваться государство, организующий государственную власть и осуществляющий распределение и определение границ полномочий между органами государственной власти, а также степень и механизмы осуществления суверенных полномочий.

По форме

Писаная конституция — единый нормативно-правовой правовой акт, обладающий высшей юридической силой. На сегодняшний день большинство государств приняли именно писаную Конституцию, однако первая писаная Конституция была принята в США в 1787 году.

Неписаная конституция — совокупность законодательных актов, конституционных обычаев и судебных прецедентов, регулирующих порядок формирования и деятельности органов государственной власти, права и обязанности человека и гражданина, а также концепцию организации государственной власти в целом.

Неписаные конституции действуют в Великобритании, Новой Зеландии.

Некодифицированная конституция — достаточно редкий вид конституций, предполагающий отсутствие единой консолидированной конституции, при наличии нескольких писаных актов, регулирующих конституционно-правовые отношения в государстве. При этом, однако, в отличие от неписаной конституции, регулирование конституционных отношений не осуществляется конституционными и обычаями или судебной практикой. В качестве примеров на сегодняшний день можно говорить о Швеции и Израиле.

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимаются внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.

Различают две основные формы территориально-политического устройства государства: унитарную и федеративную.

В качестве примеров федеративных государств можно отметить ФРГ, США, Индийский Союз, Мексику, Бразилию, Бельгию, ОАЭ и т.д.

Федеративные государства обладают следующими признаками:

- наличие двух уровней системы законодательных актов, ввиду формирования парламентов в субъектах федерации;

- наличие двух уровней бюджета, а значит и налогообложения;

- разграничение предметов ведения между федерацией и ее субъектами;

- возможно наличие собственных конституций у субъектов федерации (ФРГ);

- возможно наличие гражданства у субъектов федерации (США);

- возможно наличие собственного государственного языка субъекта федерации (Бельгия);

1. По способу возникновения:

- договорные;

- конституционные;

Учреждение федерации на основании договора предполагает добровольное вохождение в союз (федерацию) ее субъектов. Конституционная федерация возникает в связи с предоставлением автономии субъектам федерации. Так, например, Швейцария является ярким примером договорной федерации: до 1798 года Швейцария представляла собой конфедерацию, однако захватит Швейцарию, Наполеон сделал попытку учредить единое унитарное государство. Однако в связи с тем, что реформы вызвали сопротивление среди населения конфедерации, император был вынужден возвратить статус конфедерации. В 1848 г. Заседанием представителей кантонов была разработана первая Конституция Швейцарии, которая фактически закрепила федеративную форму политико-территориального устройства государства, ее принятие означало добровольное вхождение всех кантонов в состав федерации.

Бельгийская федерация является примером конституционной федерации, так как ее учреждение было обусловлено децентрализацией унитарного государства в угоду языковым группам. Население Бельгии составляют фламандцы и валлоны. На первом этапе конституционной реформы в Бельгии были созданы сообщества: франкоязычное, нидерландскооязычное и немецкоязычное с учрежденными в них органами, наделенными полномочиями в вопросах языка и культуры. Последующие реформы были проведены в 1980, 1983-1985, 1988 гг. и были направлены на децентрализацию, разрешение конфликтов на языковой и национально-этнической почве и расширению круга прав сообществ и регионов. Окончательно федеративное устройство государства было закреплено во вновь принятой Конституции 1994 года: Бельгия является федеративным государством, состоящим из Французского, Фламандского и Германоязычного сообществ, а также Валлонского, Фламандского и Брюссельского регионов (ст. 2, 3 Конституции Бельгии).

Учреждение Индийского Союза как федеративного государства напрямую зависело не только от желания Великобритании, доминионом которой Индия ранее являлась, но и связывалось с подписанием независимыми княжествами Акта «Принципы присоединения»: путем его подписания они должны были выразить свое согласие связать свою дальнейшую судьбу с одним из новых независимых государств – Индией или Пакистаном. Таким образом, необходимо говорить о том, что создание Индийского федеративного государства характеризуется как договорным, так и конституционным началом.

2. По основанию формирования субъектов федерации:

- территориальные (США, ФРГ), то есть субъекты основаны исключительно по территориальным основаниям. Территориальные федерации характеризуются однородным национальным составом государства, в связи с чем границы субъектов федерации могут определяться на основании исторических обстоятельств, а также географических особенностей территории государства: наличие гор, рек и т.д.

- национально-территориальные (Бельгия, Индия), то есть деление государства на субъекты в первую очередь осуществляется с учетом национального, религиозного состава населения государства, однако, возможно одновременное использование как национально-этнического принципа, так и территориального.

3. По конституционно-правовому статусу субъектов федерации:

- симметричные (США, ФРГ, Бразилия) – субъекты федерации обладают равным конституционно-правовым статусом;

Пример: Конституция США, раздел 3 ст. IV: ничто в настоящей Конституции не должно толковаться в ущерб каким-либо правам Соединенных Штатов или какого-либо отдельного штата.

- асимметричные (Индия, Бельгия) – субъекты федерации обладают неравным конституционно-правовым статусом, объем их прав может различаться. Так, например, Индийском Союзе штат Джамму и Кашмир обладает особым конституционно-правовым статусом: данный штат обладает собственной Конституцией, собственным флагом, гражданством штата. Его особый «временный» статус урегулирован статьей 370 Конституции Индии, внесение поправок в которую усложнено по сравнению с иными статьями Конституции и требует созыв Учредительного собрания штата Джамму и Кашмир. За данным штатом закрепляется более широкий круг предметов исключительного ведения и т.д.

Для оценки федеративного устройства, а также классификации федераций по настоящему основанию, особо значимую роль всегда играет конституционно-правовой статус субъектов федерации, который во многом определяет особенности федеративного устройства того или иного государства.

Однако некоторые конституции зарубежных стран упоминают о наличии суверенитета у субъектов федерации.

Пример: Конституция Швейцарии, статья 3: Кантоны суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен союзной конституцией, и как таковые осуществляют все права, которые не переданы союзной власти.

Особенности федеративного устройства государства во многом обусловлены конституционно-правовым статусом его субъекта.

Конституционно-правовой статус субъекта федерации включает в себя следующие элементы:

· Территория, порядок ее изменения:

В Швейцарии, например, «территориальные изменения между кантонами нуждаются в согласии соответствующего населения и соответствующих кантонов, а также в одобрении Союзным собранием в форме союзного решения» (статья 53 Конституции).

Индийский Союз проявляет в вопросе изменения границ штатов политику централизма: в соответствии со статьей 3 Конституции Индии изменение границ между штатами осуществляется центром самостоятельно, штат лишь вправе высказать свое мнение по данному вопросу.

В США изменение границ между штатами не предусмотрено в принципе: в соответствии с Разделом 3 Конституции образование новых штатов на территории существующих запрещено.

· Наличие собственной Конституции, гражданства, государственного языка субъекта федерации. Данные признаки не являются обязательными. Так, например, в США штаты имеют собственные Конституции и гражданство, а в Индии единственный штат Джамму и Кашмир защитил свое право на собственное гражданство и конституцию. В Канаде провинция Квебек приобрела право использовать французский язык в 1977 году, при чем французский является единственным официальным языком провинции. В Бельгии учреждение федеративного государства было обусловлено необходимостью учреждения «лингвистических» субъектов, в связи с чем сообщества-субъекты Бельгии имеют свои официальные языки.

· Порядок формирования и особенности правового положения, а также деятельности органов государственной власти субъектов федерации. Так как парламенты субъектов федерации по общему принципу формируются на выборах, в первую очередь данный вопрос актуален по отношению к замещению должности главы субъекта федерации: в США губернаторы избираются на прямых выборах населением, а в Индийском Союзе губернатор является фактически представителем центра в штате, так как назначается Президентом Индии.

· Порядок разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами федерации (способы разграничения предметов ведения описаны ниже);

· Конституционно-правовая ответственность субъекта федерации (реализуется в форме конституционно-правовой ответственности его органов).

В случае, если статус субъектов федерации по перечисленным элементам различается, можно говорить об асимметрии конституционно-правового статуса субъектов федерации. Однако географическое положение субъектов, их размеры, демографическая ситуация в них, экономические особенности положения субъектов не могут влиять на симметрию их конституционно-правового статуса.

1) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения федерации, при сохранении за субъектами федерации остаточных предметов ведения (США, Мексика, Аргентина);

2) В Конституции федерации закреплены только предметы исключительного ведения субъектов федерации, при сохранении за федерацией остаточных предметов ведения (Бельгия);

5) В Конституции федерации закреплены предметы исключительного ведения федерации, а также предметы исключительного ведения субъектов федерации (Канада).

Унитарное государство — это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью. Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, имеющих особый политико-правовой статус.

От федерации как формы территориально-политического устройства государства следует отличать конфедерацию как международно-правовое объединение суверенных государств. Такое объединение может преследовать различные цели: военные, политические, экономические и т. п. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию, как это имело место в прошлом в Швейцарии и в настоящее время в Объединенных Арабских Эмиратах, или распасться, как это произошло с Сенегамбией.

На форму территориально-политического устройства оказывают влияние условия образования государства, его исторические традиции и национальный состав, наличие противоречий между центром и регионами и. др. В конечном счете форма территориально-политического устройства отражает степень централизации или, напротив, децентрализации государственных функций, распределение компетенции между центром и регионами.

- единственная государственная Конституция;

- единое гражданство;

- единая система органов государственной власти;

- единая система законодательных актов;

- возможность учреждения как однопалатного, так и двухпалатного парламента государства.

Автономия - форма децентрализации унитарного государства, обусловленная национальными, историческими, традиционными особенностями территориального и демографического состава государства, предполагающая передачу части полномочий центра на уровень административных единиц.

Принято выделять две больших категории автономий – территориальные и национально-культурные.

Территориальные автономии – административно-территориальные единицы в составе унитарного государства, обладающие определенным объемом учредительных, законодательных и исполнительных полномочий, обусловленных национальными, историческими, традиционными особенностями данных территорий с целью реализации права на национально-культурное самоопределение их населения.

Национально-культурные автономии - это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на территории государства, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры. Примером национально-культурной автономии являются автономии народа саами в Швеции и Финляндии.

Принципиальным отличием территориальной и национально-культурной автономий является форма их организации: территориальные автономии характеризуются их территориальной привязкой, то есть таким автономным статусом наделяются административно-территориальные единицы государства, в то время как национально-культурные автономии действуют в форме общественной организации и представляют собой экстерриториальные образования.

Необходимо выделять два вида территориальных автономий в зависимости от объема их прав:

- административные;

- политические;

Административные автономии предполагают сравнительно небольшой уровень децентрализации, обусловленный формированием на уровне автономий только органов исполнительной власти, выполняющих функции по исполнению законодательных и иных нормативно-правовых актов государства с учетом национальных, языковых, традиционных особенностей данной автономии. Таким образом, на территории автономии предполагается возможность осуществления обучения, воспитания и деятельности административных подразделений органов государственной власти на языке населения данной автономии, возможно перераспределение налоговых поступлений с учетом потребностей населения на поддержку развития местного языка и культуры. К государствам, с классическими административными автономиями, относят КНР. Однако, необходимо отметить, что в связи с последними реформами, административно-территориальные единицы были наделены правом формирования органов власти, осуществляющих законотворческие функции. При этом до сегодняшнего дня ни одна из автономий таким правом не воспользовалась, в связи с чем Китай по факту остается унитарным государством с преимущественно административным автономиями. В то же время, нельзя забывать о существовании на территории Китая таких автономий, как Гонконг и Макао, которые обладают признаками именно политических автономий.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 7 8 9 10 Следующая ⇒