Парламент – это всегда орган представительный, это орган коллегиальный.

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 14Следующая ⇒

Несмотря на наличие у парламентов всех стран мира некоторых общих черт, обусловленных, прежде всего, представительной природой парламентских институтов и их функциями, в то же время, существуют различные подходы к определению структуры парламентов. Прежде всего необходимо сказать, что различают парламенты однопалатные и двухпалатные.

Однопалатный парламент - единый коллегиальный орган, состоящий из народных представителей. Такой вариант структуры называют уникамерализмом, или монокамерализмом. Так, однопалатные парламенты существуют в таких странах как Китай, Лихтенштейн, Литва, Сербия, Шри-Ланка, Люксембург и др.

В мировой практике широко распространена двухпалатная структура парламента, называемая также бикамерализмом. Двухпалатный парламент представляет собой, по сути, не один, а два коллегиальных органа, носящих представительный характер и выполняющих схожие функции. Смысл существования двух представительных органов внутри парламента заключается, как правило, в разделении интересов, которые представлены в каждой из палат. Бикамерализм зародился в Англии во времена, когда расширялось сословное представительство в английском Парламенте. К политической деятельности привлекались представители низших сословий, интересы которых прежде не учитывались в парламентской деятельности. Представители же высших сословий, в том числе духовенства, стремились обособить свои традиционные интересы (в противовес интересам низших сословий и выдвигаемым ими требованиям) и группировались в относительно замкнутое сообщество. Так появились «нижняя» палата английского Парламента – Палата общин, и «верхняя» палата – Палата лордов. Нижняя палата опиралась на широкие слои населения преимущественно низших сословий, в то время как верхняя палата отстаивала интересы аристократии и во многом сдерживала инициативы Палаты общин, привнося в политическую жизнь Англии заметную долю консерватизма. Последствия феодально-аристократического варианта бикамерализма заметны в Великобритании и в наши дни. Палата общин современного британского Парламента формируется на выборной основе и состоит из выборных членов. В то время как в состав Палаты лордов (которая является назначаемой) входят представители науки, культуры, искусства; известные промышленники и меценаты. В числе других примеров бикамерализма данного типа – Совет нации в Иордании, где нижняя палата (Палата депутатов) избирается, а верхняя палата (Сенат) назначается Королем.

По-иному бикамерализм проявил себя в США. При объединении тринадцати государств-штатов в единое федеративное государство возник вопрос: каким образом интересы штатов должны быть представлены на общегосударственном уровне? Обсуждалось два предложения: одни предлагали формировать представительный орган пропорционально численности избирателей в каждом штате: чем больше штат – тем больше от него избирается представителей. Оппоненты этого подхода говорили, что тем самым в невыгодное положение будут поставлены мелкие штаты: практически все вопросы будут решаться представителями крупных штатов, которые будут образовывать в государственном парламенте абсолютное большинство, а голоса представителей небольших штатов учитываться не будут, теряясь среди голосов многочисленных представителей от крупных штатов. Вместо этого предлагалось ввести принцип равного представительства – от каждого штата одинаковое число представителей, независимо от числа избирателей. Но в этом случае уже избиратели, проживающие в крупных штатах, ставились бы в неравные условия с жителями мелких штатов. В результате было найдено решение, получившее название «коннектикутский компромисс». Парламент было решено сделать двухпалатным. В нижнюю палату стали избираться представители штатов пропорционально числу избирателей в каждом штате, а верхняя палата стала формироваться на основе принципа равного представительства – по два представителя от каждого субъекта федерации (штата). Такая конструкция была закреплена в Конституции США 1787 года и продолжает сохраняться до настоящего времени: Конгресс США состоит из двух палат, нижняя палата (Палата представителей) состоит из 435 депутатов, представляющих интересы всего американского народа в целом, а верхняя палата (Сенат) включает в себя двух представителей от каждого из пятидесяти штатов и таким образом представляет интересы штатов.

Впоследствии модель бикамерализма, реализованная в США ( федеративный вариант бикамерализма ), оказалась востребована и другими федерациями и в настоящее время реализуется в Индии, Австралии, Бразилии, ФРГ и большинстве других федеративных государств, включая Россию. В ряде случаев данная модель используется и в унитарных государствах, например, во Франции. Согласно ст. 24 Конституции Франции, Сенат (верхняя палата французского Парламента) обеспечивает представительство территориальных коллективов Республики, а также французов, проживающих за пределами Франции.

В странах, сохранивших у себя вестминстерскую модель организации верховной государственной власти (Великобритания, Австралия, Канада, Индия, новая Зеландия и др.) в состав парламента также входит глава государства. Так, если говорить о структуре британского Парламента, то он состоит из двух палат (Палаты лордов и Палаты общин), а также главы государства – Короны. Аналогичная структура у Парламента Индии: здесь, наряду с двумя палатами (Народной палатой и Советом штатов) в структуру Парламента входит Президент.

Истории известны редкие случаи, когда парламент состоял более чем из двух палат. Например, представительный орган Югославии состоял из пяти (а в течение некоторого периода времени – даже шести) палат. Однако такая конституционная модель продемонстрировала нежизнеспособность.

Следует также сказать несколько слов о структуре и внутренней организации палат парламента. Палаты парламента по своей структуре также неоднородны. Как правило, члены палат (часто называемые депутатами ) организуются в депутатские объединения – комитеты, комиссии, фракции. Комитеты и комиссии – это группы депутатов, образованные для предварительного рассмотрения законопроектов и подготовки законопредложений в конкретных сферах (обычно комитетами называются постоянные депутатские объединения, а комиссиями – временные). Фракция – это объединение депутатов по их партийной принадлежности. Депутаты обычно избирают из своего состава спикера (председателя) палаты и его заместителей. Во многих парламентах также образуется внутренний орган из числа депутатов, ведающий организационными вопросами – соблюдением регламента, формированием повестки заседаний, обеспечением порядка в ходе проведения заседаний. Часто в такой орган (бюро палаты, президиум, совет старейшин и т.д.) входит руководители депутатских комитетов, комиссий и фракций, а также старейшие и наиболее уважаемые парламентарии.

В ряде стран конституционно закреплено, что в состав парламента (палаты парламента), помимо депутатов, входят, к примеру, министры (Кувейт). В США председателем Сената является вице-президент. Согласно Конституции Италии, в состав Сената входят бывшие президенты страны.

Численный состав парламентов (палат) также различен. Например, Палата представителей США состоит из 435 представителей (депутатов), в состав Сената входят 100 сенаторов (по два представителя от каждого из пятидесяти штатов), а также Вице-президент США в качестве председателя палаты (право голоса в Сенате вице-президент имеет только в том случае, если голоса сенаторов по тому или иному вопросу разделяются поровну). В Италии верхняя палата Парламента (Сенат Республики) составляет 315 сенаторов, нижняя палата (Палата депутатов) – 630. В Люксембурге в состав Палаты депутатов входят 60 человек. Ряд конституций устанавливают предельное (минимальное и (или) максимальное число членов парламента). Так, согласно Конституции Португалии, Ассамблея Республики состоит минимум из 230, максимум из 235 депутатов. В Греции численность депутатов Парламента установлена от 200 до 300. Народная Палата Индии состоит не более чем из 530 членов, избираемых прямым голосованием избирателями штатов, и не более 20 членов, представляющих союзные территории. Самым многочисленным парламентом является Всекитайское собрание народных представителей. Конституция КНР определила для него численный состав – не более 3000 народных представителей. Некоторые конституции (ФРГ, Японии и т.д.) не устанавливают численность депутатов парламента (палат), оставляя регулирование данного вопроса за текущим законодательством.

В тех случаях, когда конституция страны или закон жестко устанавливают определенное фиксированное число депутатов парламента, идет речь о «плавающей» норме представительства: независимо от изменения численности избирателей в стране, число депутатов остается неизменным. Так, с увеличением числа избирателей на одного депутата будет приходиться избирателей больше, чем ранее, т.е. норма представительства повысилась. И наоборот: ряд конституций обязывают государство периодически пересматривать норму представительства с учетом результатов переписи населения (например, в Индии и ФРГ). Здесь идет речь о фиксированной норме представительства: число депутатов увеличивается в случае изменения числа избирателей и уменьшается в результате снижения числа избирателей.

38. Способы образования палат парламентов в зарубежных странах.

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒