Глава государства – это высший конституционный орган государства, осуществляющий общее руководство страной и осуществляющий ее представительство в международных отношениях.

⇐ ПредыдущаяСтр 10 из 14Следующая ⇒

Как правило, глава государства – это единоличный орган государства, т.е. представленный одним лицом. Поэтому глава государства – это не только орган государства, но и его высшее должностное лицо.

В мировой конституционной практике сформировались следующий виды глав государств:

- выборный единоличный глава государства в стране с республиканской формой правления. Как правило, такой глава государства называется президентом (от лат. «идущий впереди»), хотя могут встречаться и другие наименования (например, председатель в КНР). Отличительной особенностью президентов является то, что они избираются на определенный срок путем всенародного голосования либо коллегиальным органом, определенным в конституции, и несут политическую и юридическую ответственность в случае нарушения конституции (например, при государственной измене);

- глава государства, принадлежащий определенной династии и занимающий свою должность, как правило, пожизненно. Общее название такого вида глав государств – монарх (от лат. «моно» - один; «арх» - власть). В большинстве современных государств, где присутствует данный вид главы государства, монарх получает престол по наследству, либо по определенной процедуре с элементами наследования. Отличительной особенностью монархов в сравнении с президентами является то, что монархи не несут политической или юридической ответственности за свои действия перед кем-либо;

- коллегиальный глава государства. Сравнительно редкий вид главы государства. Его можно встретить в странах, конституции которых определяют в качестве высшего органа власти не одно лицо, а какой-либо коллегиальный орган, и наделяют этот орган полномочиями по руководству страной. Это характерно в первую очередь для государств советского типа, построенных на основе социалистической идеологии. Например, в соответствии с Конституцией Кубы Национальная Ассамблея Народной Власти является верховным органом государственной власти. Она представляет и выражает суверенную волю всего трудового народа (ст. 67). Государственный Совет Кубы, в свою очередь, является органом Национальной Ассамблеи Народной Власти, который представляет ее в период между сессиями, исполняет ее постановления и осуществляет другие функции, которыми его наделяет Конституция. В соответствии со ст. 87 Конституции, он имеет коллегиальный характер и осуществляет верховное представительство Кубинского государства внутри и вне страны. Следовательно, именно Государственный Совет Кубы формально является главой кубинского государства. Председатель же Государственного Совета согласно ст. 91 Конституции формально не является самостоятельным должностным лицом – главой государства, а выступает лишь руководителем данного коллегиального органа и главой Правительства. Примером западной (несоциалистической) демократии, где присутствует институт коллегиального главы государства, является Швейцария, где функции главы государства осуществляет Федеральный Совет, состоящий из семи членов;

- военная хунта – вооруженная группа из числа высшего военного командования страны, захватившая власть путем государственного переворота и принявшая на себя руководство страной. Командование хунтой осуществляет, как правило, военный диктатор, объявивший себя президентом страны. В истории хунты действовали в латиноамериканских странах (отсюда и название данного института, происходящее от испанского junta), а также в африканских странах после их освобождения от колониальной зависимости (в странах Африки хунты часто именуются революционными советами). История ряда африканских государств по сути представляет собой не что иное как череду насильственно сменяющих друг друга хунт. В настоящее время хунта действует, например, в Буркина-Фасо;

- фактический глава государства – генерал-губернатор в странах, входящих в Содружество (theCommonwealth). Содружество – международная организация, объединяющая порядка двадцати стран – Великобританию и ее бывшие колонии. Особенностью многих из этих стран является то, что после выхода из Британского доминиона они сохранили монархическую форму правления и закрепили титул монарха за монархом Великобритании. Роль главы государства в них играют генерал-губернаторы (Австралии, Канады, Новой Зеландии и еще полутора десятков других государств), назначаемые монархом по представлению правительств данных стран. Именно генерал-губернаторы фактически выступают главами вышеназванных государств, хотя формально главой государства в каждом случае является монарх.

Выше было указано, что глава государства осуществляет общее руководство страной, т.е. занимает наивысшее положение среди всех органов государства. Часто главе государства придается не только функциональное (т.е. как руководителя страны), но и символическое значение (так, глава государства может быть символом нации, олицетворять и гарантировать ее единство и т.д.)

Несмотря на то, что конституционная роль главы государства в целом схожа во всех странах, его положение по отношению к другим органам власти и, как будет показано далее, круг его полномочий неодинаковы. Положение главы государства и круг его полномочий во многом зависят от формы правления и ее разновидности и политического режима, а также от формы государственного устройства. Можно выделить следующие четыре основных модели положения главы государства в системе высших органов государственной власти:

- глава государства – глава исполнительной власти. (США) Данная модель характерна для президентских республик и дуалистических монархий. В этих странах глава государства в соответствии с конституцией входит в исполнительную власть и возглавляет ее, нередко глава государства единолично объявляется носителем исполнительной власти в стране (как это сделано, например, в ст. 2 Конституции США). Для президентских республик характерно жесткое разделение исполнительной и законодательной власти (конституционный дуализм). Так, президент самостоятельно назначает министров и других должностных лиц в системе исполнительной власти: парламент в этой процедуре не участвует (США в этом отношении являются достаточно «умеренной» президентской республикой: большую часть назначений Президент осуществляет с согласия Сената – верхней палаты Конгресса США, чего нельзя сказать о большинстве стран Латинской Америки, где парламенты, как правило, полностью исключены из процесса формирования министерского корпуса). Поскольку исполнительная властьформируется президентом, она несет ответственность, как правило, только перед президентом (который может в любое время отправить министров в отставку). Парламент же, в свою очередь, ограничен в возможности оказания влияния на правительство, поэтому в большинстве президентских республик отсутствует возможность выражения парламентом недоверия правительству. В свою очередь, президент, будучи главой исполнительной власти, ограничен в возможности влияния на парламент: он не обладает правом роспуска палат парламента. Нечто подобное наблюдается и в дуалистических монархиях, в частности, в Иордании, Лихтенштейне и др. с той лишь разницей, что конституции таких стран обычно закрепляют за монархом в качестве прерогативы возможность роспуска парламента (или нижней палаты парламента). В то же время, монархи пользуются данной прерогативой крайне редко. Нетрудно заметить, что в президентских республиках и дуалистических монархиях главы государств обладают широким кругом полномочий и принимают самое активное участие в выработке и осуществлении государственной политики;

- глава государства – «независимый арбитр». Такая модель положения главы государства характерна для стран с парламентарным режимом – парламентарных республиках и парламентских монархиях. Особенностью данной модели является то, что глава государства – будь то президент или монарх – «царствует, но не правит». Он осуществляет преимущественно представительские функции, а также участвует в официальных церемониях, не вторгаясь в сферу практической политики и повседневного управления, а как бы находясь «над» этим. В повседневной жизни такой глава государства скорее является символом, нежели практическим политиком. Осуществление же государственной политики (как внутренней, так и внешней) реализуется коллегиальным исполнительным органом власти – правительством, а руководство государственной политикой осуществляет премьер-министр – глава правительства. При этом формально глава государства может относиться к исполнительной власти (как, например, в ФРГ) или даже быть одновременно частью исполнительной власти и частью парламента (Великобритания, Индия). В ряде случаев конституции таких государств вообще обходят стороной вопрос о принадлежности главы государства какой-либо ветви власти (Япония). Несмотря на это глава государства, не будучи руководителем исполнительной власти (в качестве такового выступает премьер-министр), фактически оказывается отстранен от активного участия в государственной политике. В силу этого в большинстве таких стран глава государства осуществляет свои полномочия только с согласия («по совету») правительства, в том числе подписание актов главой государства (включая законы) осуществляется только при наличии контрасигнатуры (встречного подписания) премьер-министром или другим профильным министром. Означает ли это, что глава государства при такой модели оказывается бесполезным и ненужным институтом? Нет. Отстранение главы государства от сферы государственной политики обеспечивает ему возможность выступить беспристрастным и независимым арбитром в случае возникновения спора между парламентом и правительством (которое формируется при такой модели, как правило, парламентским путем). Так, если парламент объявляет правительству недоверие, либо, напротив, правительство ставит перед парламентом вопрос о доверии себе и не получает такого доверия, глава государства вправе либо отправить правительство в отставку, либо распустить парламент (либо одну из палат парламента). В случае, если глава государства является главой исполнительной власти (как в первой модели), у него таких полномочий нет, поскольку, распуская парламент, он оказался бы «судьей в собственном деле». В данном же случае глава государства, не будучи связан интересами исполнительной или законодательной власти, имеет возможность принять максимально беспристрастное решение и тем самым предотвратить конституционный кризис;

- глава государства – «полновластный правитель». В строгом смысле слова, такая модель характерна только для абсолютных монархий. Но, в отличие от европейского абсолютизма 17-18 веков, где в руках монарха была сконцентрирована вся власть, главы государств в современных абсолютных монархиях (Оман, Катар, Саудовская Аравия и др.) заключают в себе не всю государственную власть, а лишь законодательную и исполнительную. Судебная власть во всех таких странах выведена за пределы полномочий главы государства. Формально (и фактически) глава государства является носителем (и главой) исполнительной власти и единоличным законодательным органом;

- глава государства – авторитарный лидер. Во многом эта модель похожа на предыдущую с тем важным исключением, что глава государства конституционно не обладает законодательными полномочиями (законодательная власть принадлежит коллегиальному представительному органу, подобному парламенту), хотя фактически может оказывать решающее воздействие на волю законодателей (например, под страхом роспуска). Формально конституции таких государств (речь в данном случае идет о республиках, называемых иногда «суперпезидентскими») могут выглядеть как демократические и содержать в себе признаки смешанной или даже парламентской формы правления. Однако их отличает то, что главе государства принадлежит огромное число полномочий, и его функции оказываются гипертрофированными. Например, главе государства может принадлежать право формирования правительства и отставки правительства, право председательствовать на заседаниях правительства и отменять акты правительства и одновременно – право распускать парламент (или одну из палат парламента), право абсолютного вето на законы и т.д. Таким образом, в отличие от первой модели, в данном случае президент не только руководит исполнительной властью, но и обладает правом роспуска парламента (для сравнения, такое полномочие есть у главы государства во второй модели, но при этом глава государства не осуществляет руководства исполнительной властью). Такая модель встречается в ряде африканских стран, а также в некоторых странах бывшего СССР (Туркменистан, Казахстан, Беларусь).

Говоря о последней из названных моделей, надо отметить, что возможность практически неограниченного расширения полномочий главы государства в условиях чрезвычайного положения мы можем найти и в некоторых демократических конституциях стран Запада, например, во Франции. В соответствии со ст. 16 Конституции Франции, когда институты Республики, независимость нации, целостность ее территории или исполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных органов публичной власти прервано, Президент Республики принимает все меры, которые диктуются этими обстоятельствами, после официальной консультации с Премьер-министром, с председателями палат, а также с Конституционным советом. Кроме того, Президент Франции может после консультации с Премьер-министром и председателями палат объявить о роспуске Национального собрания (нижней палаты Парламента), притом что глава государства во Франции играет активную роль, в частности, вправе председательствовать в Совете министров. Однако, в отличие от африканских государств, в условиях развитых демократических институтов и парламентаризма такое «раздвоение» президента в настоящее время сместилось в большей степени не в сторону «суперпрезидентской», а в сторону парламентарной модели.

В свете этих рассуждений также необходимо различать формальный и фактический статус главы государства. Например, монарх в Великобритании формально является главой исполнительной власти, частью Парламента, возглавляет один из высших судебных органов (Тайный совет), а также является главой англиканской церкви, имеющей статус государственной. Фактически же роль монарха сводится к участию в церемониях; монарх выступает лишь символом государственности. А практически все свои конституционные полномочия (королевские прерогативы) монарх уже длительное время не использует в силу сложившегося конституционного обычая (например, сложился обычай, в силу которого монарх не вправе отклонять законы, принятые Парламентом).

Порядок (способы) наделения полномочиями главы государства в зарубежных странах. Требования к кандидатам (претендентам) на должность главы государства.

Общие полномочия:

- представительство государства внутри страны и в международных отношениях. Глава государства представляет свою страну, в том числе перед другими странами, ведет переговоры, заключает международные договоры от имени государства; участвует в официальных церемониалах (парадах, национальных торжествах и др.). Надо сказать, что в парламентарных режимах представительские полномочия главы государства ограничиваются, как правило, только представлением внутри страны. В международных отношениях в большинстве случаев от имени государства (парламентской республики или парламентарной монархии) выступают главы правительств (например, премьер-министры – от имени Великобритании, Японии, Италии; канцлер – от имени ФРГ и т.д.), что обусловлено тем, что именно главы правительств несут ответственность за осуществление внешней политики страны. В то же время, такие полномочия как назначение дипломатических представителей, аккредитация дипломатических представителей иностранных государств осуществляются, как правило, главой государства;

- назначение на высшие государственные должности, в том числе военные; верховное главнокомандование вооруженными силами. В большинстве стран назначение главой государства на должности министров, судей и пр. осуществляется им не единолично, а при участи парламента или одной из его палат. Исключение составляют президентские республики в Латинской Америке и Африке (где президенты действуют, как правило, единолично), а также абсолютные монархии (где монарх действует по своему усмотрению, а в ряде случаев – по совету членов правящего рода). При парламентарных режимах (в парламентских монархиях и парламентарных республиках) все назначения глава государства осуществляет только с участием парламента (если речь идет о назначении на ключевые должности такие как премьер-министр или судьи) либо с согласия правительства или премьер-министра (например, при назначении министров, их заместителей);

- подписание и опубликование законов. Это полномочие, присущее главам государств во всех странах. Причем в абсолютных монархиях глава государства не только подписывает, но и принимает законы. Во многих дуалистических монархиях и авторитарных республиках глава государства может наложить абсолютное вето на закон, принятый парламентом (т.е. такойзакон больше не может быть принят повторно). В президентских республиках право вето у президента также имеется, но такое вето обычно имеет характер отлагательного, т.е. может быть преодолено парламентом путем принятия того же закона квалифицированным большинством голосов (в этом случае президент уже не сможет отклонить этот закон повторно). Что касается парламентарных республик и парламентских монархий, то глава государства в них подписывает законы, по общему правилу, только при условии контрасигнатуры (встречного подписания) премьер-министром (главой правительства) и при наличии такой контрасигнатуры не вправе отклонить такой закон;

- выступление с обращениями (посланиями) к народу страны, к органам государственной власти;

- полномочия в области личного статуса индивидов – принятие решений о предоставлении гражданства, политического убежища; награждение государственными наградами, присвоение почетных званий. В странах с парламентарными формами правления глава государства осуществляет данные полномочия, как правило, не по своему усмотрению, а по совету правительства;

- чрезвычайные полномочия – объявление чрезвычайного, осадного или военного положения; принятие решения об использовании вооруженных сил. Во многих странах принятие таких решений главой государства требует согласия или утверждения парламента, но иногда они могут приниматься и единолично главой государства. Многие конституции предусматривают в случае введения чрезвычайного или военного положения резкое возрастание числа функций и полномочий главы государства, введение полновластного президентского правления и продление срока президентских полномочий на весь период действия такого положения. Этим в свое время воспользовались лидеры диктаторских режимов в ряде африканских стран: введя в стране военное положение, они фактически обеспечили себе пожизненное президентство. В числе конституций западных стран, предусматривающих президентское правление в условиях чрезвычайного положения – Конституция Франции. Однако в условиях французской демократии данное конституционное положение не было использовано ни разу.

Специальные полномочия

- руководство деятельностью исполнительного аппарата государства – правительства, министерств, иных органов исполнительной власти. Как отмечалось выше, данное полномочие отсутствует у глав государств с парламентарными формами правления. В ряде смешанных республик глава государства формально не является главой правительства, однако в определенных случаях вправе председательствовать на его заседаниях и подписывать акты правительства (например, во Франции);

- роспуск парламента или одой из его палат. Данное полномочие в условиях демократических режимов присуще, как правило, главам государств, не связанным интересами законодательной или исполнительной власти, т.е. при парламентарных формах правления. Но и в этих случаях глава государства действует, как правило, не самостоятельно, а по совету правительства. В условиях авторитарных режимов данное полномочие также присуще главам государств и может осуществляться ими в любое время по своему усмотрению;

- другие полномочия в сфере законодательной власти - созыв заседаний парламента (или одной из его палат), открытие парламентских сессий; назначение выборов в парламент; правозаконодательной инициативы. Названные полномочия главы государства характерны далеко не для всех стран.

Президент – это выборный глава государства с республиканской формой правления, несущий политическую и юридическую ответственность перед народом страны.

С учетом исключительной роли главы государства конституции большинства стран предусматривают особые требования к кандидатам на президентский пост. В числе основных требований (цензов) можно назвать следующие:

- гражданство государства; нередко – также отсутствие гражданства другого государства. В ряде стран (например, в США, Греции) президентом может стать только урожденный (т.е. не натурализованный) гражданин государства;

- возрастной ценз. Различен в разных странах, но, как правило, более высокий, чем возрастной ценз на выборах в парламент. Так, в США президентом может стать гражданин, достигший 35 лет, в Демократической Республике Конго – 30 лет, в ФРГ – 40 лет, в Китае и Монголии – 45 лет, в Италии – 50 лет. Конституция Франции не содержит особых условий относительно возраста кандидата в Президенты, указывая лишь, что кандидатом может быть любое лицо, имеющее пассивное избирательное право на выборах в Парламент. С учетом того, что возрастной ценз для кандидатов в Национальное Собрание составляет 23 года, можно сделать вывод, что этот же возрастной ценз распространяется и на кандидатов в президенты страны;

- ценз оседлости. Означает, что лицо, претендующее на президентский пост, должно в течение определенного срока проживать на территории данной страны. Например, кандидат в Президенты США должен проживать на территории данной страны не менее 14 лет;

- обладание пассивным избирательным правом. Данное требование означает, что кандидат на должность президента страны не должен быть недееспособным, умалишенным, находиться в местах лишения свободы и иметь иные основания, препятствующие ему реализовывать пассивное избирательное право.

Помимо этого, конституции различных государств могут предусматривать и иные требования к кандидатам на пост президента. Страны, в которых имеется государственная религия, нередко предъявляют требования о принадлежности кандидата к соответствующей религиозной конфессии (например, в Афганистане кандидат в Президенты должен быть мусульманином). Напротив, Конституция Мексики особо оговаривает, что кандидат в президенты не должен принадлежать к духовному званию.

Особенно много требований предъявляют конституции африканских стран (это связано, очевидно, с тем, что значительная часть населения таких стран являются неграмотными и малограмотными, и эта часть, таким образом, отсекается от возможных притязаний на президентский пост).

К примеру, Конституция Чада предусматривает следующие требования к претендентам на пост Президента. Кандидат должен:

- являться гражданином Чада с рождения, иметь родителей граждан Чада и не иметь гражданства другой страны;

- минимальный возраст – тридцать пять лет, максимальный – семьдесят;

- пользоваться всеми гражданскими и политическими правами;

- находиться в добром физическом и моральном здравии;

- обладать высоким моральным уровнем.

Согласно п. 98 Переходной конституции Южного Судана, кандидат в Президенты должен:

- быть гражданином Южного Судана по рождению;

- находится в здравом уме;

- быть в возрасте не менее сорока лет;

- быть образованным; и

- не должен иметь судимости по обвинению, связанному с честностью и аморальностью.

Интересны и требования к претендентам на должности Руководителя и Президента Исламской Республики Иран. В силу особенностей Исламской революции в Иране и иранского конституционализма в этой стране сложилась бицефальная («двуглавая») модель главы государства. В стране имеется должность Руководителя («Духовного лидера») страны и должность Президента.

Требования к претенденту на должность Руководителя страны следующие:

- необходимая научная компетентность для вынесения фетв (актов толкования) по различным вопросам мусульманского права;

- справедливость и набожность для управления исламской нацией;

- правильное политическое и социальное мировоззрение, распорядительность, смелость, организационные способности и сила, достаточная для управления.

Если найдется несколько лиц, отвечающих вышеперечисленным требованиям, предпочтение согласно Конституции отдается тому, кто обладает более сильным богословским и политическим мировоззрением.

К претенденту на пост Президента Республики Иран предъявляются следующие требования:

- должен быть религиозно-политическим деятелем,

- иранское происхождение,

- гражданство Ирана,

- распорядительность и организационные способности,

- достойная биография и набожность, религиозность, вера в основы Исламской Республики,

- принадлежность к официальной религии страны (исламу).

Как отмечалось ранее, отличительным признаком института президентства является сменяемость главы государства по определенной конституционной процедуре. Другими словами, в отличие от большинства монархий, в республиках обычно устанавливается определенный срок полномочий президента. В подавляющем большинстве стран этот срок составляет 4-5 лет (например, 4 года – в США, 5 лет – во Франции). Существуют, конечно, и другие сроки. Например, срок полномочий Президента Мексики составляет 6 лет, в Италии срок полномочий Президента – 7 лет. Государства с авторитарными режимами могут устанавливать в своих конституциях пожизненный срок полномочий конкретного главы государства.

Во многих конституциях также закреплено требование, согласно которому один и тот же человек не может переизбираться на пост главы государства с истечением срока полномочий. Так, данное правило установлено 22-й Поправкой к Конституции США (вступила в силу в 1951 г.): одно и то же лицо не может избираться Президентом США более двух раз. Согласно Конституции Франции, одно и то же лицо не может замещать должность Президента более двух сроков подряд. В Мексике и Монголии одно и то же лицо может занимать должность Президента только один раз, повторное переизбрание не допускается.

Что касается способов избрания президента, то здесь следует выделить несколько основных моделей:

- избрание президента на всеобщих выборах всеми избирателями (например, во Франции);

- избрание президента коллегией выборщиков, которая формируется (избирается), в свою очередь, избирателями посредством всеобщих выборов (модель т.н. «косвенных выборов», используется, к примеру, в США);

- избрание президента парламентом или специальным органом, образуемым парламентом из числа депутатов (например, парламент избирает Президента Греции; а в ФРГ и Индии президенты избираются специальными органами, состоящими из депутатов законодательных органов);

- избрание главы государства органом народного (партийного) представительства в странах советского типа.

Обычно наблюдается корреляция между способом избрания президента и видом республики. Как правило, в президентских республиках используется одна из первых двух моделей, а для парламентарных республик наиболее характерен парламентский способ избрания главы государства, т.е. без проведения всеобщих выборов (исключением является, например, Исландия, где президент избирается на всеобщих выборах).В смешанных республиках могут использоваться любые из названных моделей.

Следует отметить, что, к примеру, в США одновременно с Президентом избирается и вице-президент. Он становится председателем Сената – верхней палаты американского Конгресса. В случае же досрочного прекращения полномочий Президента оставшуюся часть его срока полномочий президентские полномочия осуществляет вице-президент.

47. Способы наделения полномочиями монархов (перехода престола). Основные системы престолонаследия в зарубежных монархиях

Монарх – это единоличный глава государства, занимающий пост в связи с принадлежностью к правящему роду (династии), занимающий престол, как правило, пожизненно и не несущий конституционно-правовой ответственности перед кем-либо.

Как уже отмечалось, роль монархов в современных государствах с монархической формой правления различна: от практически полной власти в абсолютных и близких к абсолютным монархиях (например, в Саудовской Аравии) до символической церемониальной роли (например, в Японии).

Как и в республиках, в монархиях в большинстве случаев устанавливаются особые требования к монархам. В их числе:

- принадлежность к правящему роду и рождение в законном браке;

- гражданство государства (в ряде случаев предъявляется требование гражданства (подданства) данного государства не к самому претенденту на престол, а к его родителям);

- во многих случаях – пол (например, в Японии, а также в исламских монархиях главой государства может быть только лицо мужского пола), возраст, принадлежность к определенной религии, адекватное психическое состояние (например, в Конституции Омана установлено, что занять престол Султана может только мусульманин, законный сын родителей-мусульман – оманцев, достигший совершеннолетия, находящийся в здравом уме).

В большинстве монархий престол передается по наследству. Мировая конституционная практика выработала несколько моделей перехода престола по наследству, или систем престолонаследия. Наиболее распространенными в современном мире являются следующие:

- салическая система (престол передается только по прямой восходящей мужской линии; наследуют сыновья монарха, а при отсутствии сыновей – иные лица мужского пола, принадлежащие к правящему роду, например, братья, дяди, племянники и т.д.Данная система существует, например, в Япони и);

- кастильская система (отличается от предыдущей тем, что женщины не исключаются из числа престолонаследников, однако потомки-мужчины имеют преимущество перед потомками-женщинами. Так, если у монарха нет сыновей, престол унаследует старшая дочь. Такая система существует, например, в Испании. Также данная система длительное время существовала в Великобритании, действующая Королева Великобритании Елизавета II занимает свой престол именно в соответствии с данной системой престолонаследия, однако в настоящее время осуществляется переход Великобритании и других стран Содружества на скандинавскую систему престолонаследия);

- скандинавская система (половое преимущество в данном случае отсутствует; в расчет принимается только критерий старшинства: престол унаследует старший ребенок монарха – независимо от того, сын это или дочь. Если при кастильской системе младший брат исключает из числа наследников старшую сестру, то при скандинавской системе, напротив, старшая сестра исключит младшего брата из числа наследников. Данная система используется, к примеру, в Швеции ).

Также в мире существуют ненаследуемые монархии, однако и в них принадлежность претендента на монарший престол к правящему роду играет ключевую роль. Так, во многих исламских странах (например, в упоминавшемся выше Омане ) в случае смерти монарха его преемник будет избираться всем правящим родом из числа совершеннолетних членов рода мужского пола. В Саудовской Аравии Король еще при жизни может назначить Наследного принца (также из числа членов своего рода). К «выборным» монархиям относят Объединенные Арабские Эмираты и Малайзию. Так, в ОАЭ глава государства (он именуется «президентом») избирается на четырехлетний срок из своего числа эмирами, стоящими во главе каждого из эмиратов (каждый такой эмир является верховным феодалом в соответствующем эмирате и играет в нем роль, по сути, абсолютного монарха).

Своеобразная модель выборности монарха закреплена в конституции Камбодже. В случае смерти Короля не позднее чем через семь дней новый Король избирается Тронным советом, в состав которого входят Председатель Сената, Председатель Национального собрания, Премьер-министр, главы монашеских орденов Маханикай и Тхаммаютникай, первый и второй заместители Председателя Сената, первый и второй заместители Председателя Национального собрания. Королем Камбоджи может быть избран член королевской семьи в возрасте не моложе 30 лет, являющийся прямым потомком Короля АнгДуонга, Короля Нородома или Короля Сисовата.

Условно к выборным монархиям можно отнести и Ватикан: должность главы государства здесь занимает Папа Римский – глава Римской католической церкви, пожизненно избираемый высшими церковными иерархами церкви по специальной канонической процедуре.

48. Ответственность главы государства в зарубежных странах. Досрочное прекращение полномочий главы государства в зарубежных странах

Ответственность президента. По общему правилу, глава государства не ответственен за свои действия. Исключение составляют случаи совершения президентом государственной измены или иного нарушения конституций. В этом случае большинство конституций предусматривают специальные процедуры привлечения главы государства к конституционно-правовой ответственности в форме досрочного прекращения полномочий. Так, в США данная процедура получила название импичмент (отметим, что эта процедура может применяться не только в отношении Президента, но и в отношении Вице-президента, министров («секретарей»), губернаторов штатов, судей и любых других гражданских должностных лиц). Основанием процедуры импичмента в отношении Президента США является выдвижение Палатой представителей против Президента обвинения в совершении измены, взяточничества либо иного тяжкого преступления или проступка. На основании выдвинутого обвинения Сенат принимает решение об отрешении Президента от должности (на заседании Сената при решении данного вопроса председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США).

В ФРГ Федеральный президент может быть отрешен от должности за любое нарушение Основного закона или любого другого закона. Обвинение может возбудить Бундестаг или Бундесрат (такое решение принимается двумя третями голосов членов соответствующего органа), а вопрос о виновности главы государства и соответственно об объявлении его лишенным должности решается Федеральным конституционным судом.

⇐ Предыдущая 5 6 7 8 91011 12 13 14 Следующая ⇒