Формы парламентского контроля за деятельностью правительства.

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 14Следующая ⇒

Ответственность правительства зависит от того, совершены членами правительства при исполнении ими служебных обязанностей или как частными лицами те или иные правонарушения.

Политическая ответственность возможна перед парламентом, президентом (главой государства) и премьер-министром. Политическая ответственность правительства и министров имеет важную особенность: она возможна не только за правонарушения, но и без таковых, что чаще всего и бывает. Парламент выражает недоверие правительству и министрам за недостатки в работе, упущения, считая политическую линию правительства или министров неверной. По этим же основаниям применяет форму политической ответственности президент или премьер-министр.

Уголовная ответственность.

Гражданская ответственность выражается в исках по отношению к правительствам и министрам за причиненный физическим и юридическим лицам ущерб в случае нарушения законов при исполнении служебных обязанностей.

Дисциплинарная ответственность индивидуальна. Она выражается во взысканиях, налагаемых на министров президентом или премьер-министром за упущения по службе. Политическая ответственность правительства перед главой государства выражается в увольнении правительства или отдельного министра. Политическая ответственность министров перед парламентом может быть солидарной или индивидуальной. При солидарной ответственности все правительство уходит в отставку, даже если недоверие выражено одному из его членов (Франция, Испания), при индивидуальной уходит только тот министр, которому парламентом выражено недоверие.

42. Способы (порядок) образования и структура правительств в зарубежных странах.

Из названных видов правительств следуют и способы их формирования. Выделяют два основных способа:

- парламентский;

- внепарламентский.

Парламентский способ формирования правительства предполагает решающую роль парламента (или одной из его палат, как правило, нижней) в формировании состава правительства. Как отмечалось выше, глава государства также принимает участие в процессе формирования правительства, однако его роль во многом формальна, так как правительство должно опираться на поддержку парламентского большинства. В странах, где используется парламентский способ формирования правительства, состав правительства следует судьбе парламента: проведение парламентских выборов и формирование нового состава парламента влечет за собой прекращение полномочий прежнего состава правительства и формирование нового правительства.

Например, в ФРГ Федеральный канцлер (глава Федерального правительства) избирается Бундестагом (парламентом) без прений по предложению Федерального президента. Избранным считается кандидат, получивший голоса большинства членов Бундестага. Федеральный президент обязан произвести назначение избранного лица. Если предложенное лицо не избрано, Бундестаг может в течение четырнадцати дней после проведения этих выборов избрать Федерального канцлера абсолютным большинством голосов своих членов. Федеральные министры назначаются и освобождаются от должности Федеральным президентом по предложению Федерального канцлера.

В Японии в процедуре формирования правительства участвуют обе палаты, однако глава государства (Император) от этой процедуры отстранен. Премьер-министр выдвигается резолюцией Парламента из числа своих членов. Если Палата представителей и Палата советников (две палаты японского Парламента) приняли различные резолюции о выдвижении, и впоследствии соглашение между ними не достигнуто и с помощью объединенного заседания обеих палат или если Палата советников не приняла решения о выдвижении в течение десяти дней, то Премьер-министр может быть назначен решением только Палаты представителей (нижней палаты Парламента). Министры назначаются Премьер-министром. При этом большая часть министров должны быть назначены из числа членов Парламента (данное положение характерно для стран с парламентарным режимом; в свою очередь, в президентскихреспубликах, напротив, статус члена Правительства, как правило, несовместим с депутатским мандатом).

Внепарламентский способ формирования правительства либо вообще не предполагает участия парламента в формировании состава правительства (как, например, во Франции, где премьер-министр и другие министры назначаются Президентом), либо роль парламента (одной из его палат) является формальной и фактически решение о назначении принимает сам глава государства (например, в США министры («секретари») назначаются Президентом с согласия Сената, однако, поскольку все министры несут ответственность передПрезидентом, а не перед Сенатом, Сенат, как правило, дает согласие главе государства на любые подобные назначения). При внепарламентском способе формирования правительства проведение выборов в парламент и формирование нового состава парламента, как правило, не оказывает влияния на состав правительства: оно продолжает функционировать. Напротив, избрание нового президента влечет за собой прекращение полномочий правительства и формирование правительства нового состава.

В ряде стран существует комбинированный способ формирования правительства. Так, в соответствии со ст. 95 Конституции Республики Беларусь президент Республики является главой государства и исполнительной власти. В ст. 100 в числе его полномочий установлено, что он руководит системой органов исполнительной власти, создает и упраздняет министерства. Кабинет министров Республики создается согласно ст. 106 «при Президенте Республики Беларусь». Премьер-министра, его заместителей, а также министров иностранных дел, финансов, обороны и внутренних дел Президент Республики назначает с согласия Верховного Совета (однопалатного парламента Республики); остальные члены Кабинета министров назначаются Президентом единолично.

43. Виды правительств. Партий ный состав правительства в зарубежных странах.

Статус правительства зависит от существующей в государстве формы правления и ее разновидности. В общем виде, можно выделить:

- правительства, ответственные перед главой государства;

- правительства, ответственные перед парламентом;

- правительства, несущие двойную ответственность – как перед главой государства, так и перед парламентом страны.

Как правило, перед главой государства ответственны правительства в президентских республиках (США, Мексика, Аргентина, Бразилия), абсолютных и дуалистических монархиях (Катар, Кувейт, Марокко, Иордания). Глава государства назначает министров (при этом обычно сам является главой правительства или единоличным носителем исполнительной власти) и принимает решение об их отставке. Парламент же имеет ограниченные полномочия по контролю за правительством (в абсолютных монархиях парламенты, напомним, вообще отсутствуют). Характерной особенностью данных форм правления является отсутствие в структуре правительства должности премьер-министра: исполнительным аппаратом страны руководит непосредственно глава государства.

В парламентарных республиках (ФРГ, Италия) и парламентских монархиях (Великобритания, Испания, Япония) правительства формируются при решающем участии парламента страны. Формально назначение на должность премьер-министра и министров может осуществляться и главой государства (например, в Великобритании все назначения осуществляются монархом), однако в большинстве случаев глава государства при данных формах правления вынужден следовать предложениям парламентариев, либо получать согласие парламента на такие назначения. При этом в состав правительства назначаются, как правило, представители политической партии, получившей большинство мест в парламенте (или его нижней палате) по результатам последних парламентских выборов. Премьер-министром же в большинстве случаев становится лидер данной политической партии. Эта особенность обусловлена тем, что при парламентарных режимах правительство в соответствии с требованиями конституции должно опираться на парламентское большинство и нуждается в доверии парламента. Именно поэтому конституции многих стран предполагают процедуру получения правительством вотума доверия парламента после формирования правительства (например, согласно ст. 154 Конституции Польши, ПрeдсeдaтeльСoвeтaМинистрoв в тeчeниe 14 днeйсo дня назначения ПрeзидeнтoмРeспубликипрeдстaвляeтСeйму (нижней палате парламента) прoгрaмму деятельности СoвeтaМинистрoввмeстe с прeдлoжeниeм o прeдoстaвлeнииeмувoтумaдoвeрия. Рeшeниe o вoтумeдoвeрияСeймпринимaeтaбсoлютнымбoльшинствoмгoлoсoв в присутствии нeмeнeeпoлoвиныпрeдусмoтрeннoгoзaкoнoмчислaдeпутaтoв). Если правительство не получает доверия большинства депутатов парламента, оно должно уйти в отставку.

При парламентарных режимах значительно возрастают полномочия парламента по контролю за правительством. В частности, правительство с определенной периодичностью должно отчитываться перед парламентом, а парламент (его нижняя палата, как, например, в ФРГ или Японии, либо любая из палат, как, например, в Италии, либо обе палаты совместно, как например в Румынии) может в любое время выразить правительству вотум недоверия, который в большинстве случаев также приводит к отставке правительства.

Наконец, смешанные республики часто характеризуются двойной ответственностью правительства – как перед президентом, так и перед парламентом. Примером смешанной республики является Франция: здесь правительство формируется единолично Президентом (как в классической президентской республике), и Президент может в любое время отправить Правительство в отставку, а также вправе председательствовать на заседаниях правительства (в этом случае, как уже упоминалось, правительство именуется Советом министров). В то же время, правительство и министры несут ответственность и перед нижней палатой французского Парламента – Национальным собранием, которое может вынести отдельному министру или всему Правительству резолюцию порицания, являющуюся по сути аналогом вотума недоверия.

В странах с многопартийной системой можно выделить следующие виды правительств:

- однопартийное (формируется только из числа членов партии, получившей большинство мест в парламенте. Такой вид правительств характерен для парламентарных и большинства смешанных республик и парламентских монархий, а также для стран с двухпартийной системой. Однопартийное правительство формируется тогда, когда какая-либо партия получает конституционное (абсолютное) большинство мест в парламенте страны (или в нижней палате парламента), достаточное, чтобы обеспечить принятие соответствующего решения большинством голосов депутатов законодательного органа). В настоящее время однопартийное правительство действует в Великобритании: оно состоит из представителей Консервативной партии, имеющей большинство голосов в Палате общин;

- коалиционное (формируется из числа членов нескольких политических партий. Как и в предыдущем случае, коалиционные правительства характерны для парламентарных и смешанных форм правления, но возникают они тогда, когда ни одна партия не получает абсолютного большинства на выборах в парламент или его нижнюю палату. В этом случае несколько партий (обычно две или три), получивших в совокупности число мест в парламенте, составляющее абсолютное большинство, формируют правительство совместно. Должность премьер-министра и ключевые министерские должности (министры силового блока, министр финансов, министр иностранных дел) при этом достаются членам партии, имеющей относительное большинство мест в парламенте, а другие министерские должности и правительственные посты достаются представителям других партий, вошедших в коалицию). В настоящее время коалиционное правительство сформировано в ФРГ, в его состав входят представители блока ХДС/ХСС и Социал-демократической партии Германии;

- беспартийное (беспартийным называют правительство, состав которого формально не зависит от распределения мест в парламенте. Обычно политические партии не оказывают влияния на формирование правительства в президентских республиках и дуалистических монархиях, а также в некоторых смешанных республиках (преимущественно в странах Африки). Поэтому глава государства формирует правительство исходя из профессиональной компетенции претендентов на министерские посты, а не их партийной принадлежности. Нередко в президентских республиках президент стремится сформировать правительство из числа членов той политической партии, которой он сам принадлежит, поэтому формально беспартийные правительства на деле могут оказаться однопартийными, но их партийный состав будет определяться не тем, какая партия имеет большинство мест в парламенте, а тем, какой партии принадлежит президент).

В странах советского типа с однопартийной системой (когда в стране имеется единственная правящая партия) правительство, естественно, всегда является однопартийным и будет состоять из числа высокопоставленных членов правящей партии (партийно-бюрократической «верхушки»). При этом наблюдается сращивание государственного и партийного аппаратов (примерами являются Куба, КНДР, Вьетнам). В странах с беспартийной системой (речь идет об абсолютных монархиях) состав министров также является беспартийным, поскольку в таких странах в принципе отсутствуют политические партии (Катар, Саудовская Аравия).

Во всех странах в состав правительства входят, прежде всего, министры – руководители исполнительных органов государственной власти специальной компетенции. Конституции парламентских монархий, парламентарных и смешанных республик предусматривают должность премьер-министра (дословно – главного министра). Премьерминистр возглавляет правительство страны и входит в его состав. Нередко членами правительства являются также вице-премьеры, руководители исполнительных органов власти ниже министерского ранга и другие государственные должностные лица. Ряд стран предусматривают вхождение в состав правительства главы государства (например, в соответствии с Конституцией Нидерландов Правительство состоит из Короля и министров).

В соответствии с Конституцией Португалии Правительство состоит из Премьер-министра, министров, государственных секретарей и заместителей государственных секретарей. Также Правительство может включать одного или более заместителей Премьер-министра. При этом Премьер-министр, его заместители и министры также входят в состав внутреннего органа Правительства – Совета министров.

44. Ответственность правительства (членов правительства) в зарубежных странах

В зависимости от формы правления, ее разновидности и соответственно – от способа формирования правительства оно может нести ответственность перед главой государства, перед парламентом или перед каждым из этих органов.

Ответственность правительства перед главой государства состоит в том, что глава государства (президент или монарх) может в любое время отправить правительство в полном составе или кого-либо из министров в отставку. Для этого не требуется совершения министром какого-либо нарушения: глава государства руководствуется в данном случае исключительно политической целесообразностью.

Например, согласно ст. 122 и 123 Конституции Государства Катар премьер-министр и министры несут коллективную ответственность перед Эмиром за осуществление общей правительственной политики. Каждый министр несет индивидуальную ответственность перед Эмиром за осуществление своих функций и выполнение обязанностей.

Ответственность правительства перед парламентом состоит в праве парламента (любой из палат, либо нижней палаты) выражать правительству вотум недоверия, либо отказывать в доверии, если правительство ставит вопрос о доверии себе перед парламентом.

Данная модель отношений между парламентом и правительством применяется главным образом в странах с парламентарными и смешанными формами правления, когда правительство в соответствии с конституцией должно опираться на поддержку депутатов парламента, а, лишившись такой поддержки, должно уйти в отставку. В соответствии со ст. 50 Конституции Франции если Национальное собрание примет резолюцию порицания или если оно не утвердит программу Правительства или его заявление общеполитического характера, Премьер-министр должен вручить Президенту Республики заявление об отставке Правительства.

Во многих странах в случае выражения парламентом недоверия правительству глава государства принимает одно из двух решений: либо объявляет об отставке правительства, либо распускает парламент (палату, выразившую вотум недоверия). Роспуск парламента влечет за собой проведение досрочных парламентских выборов и, как следствие, формирование нового состава правительства.

Конституции одних стран предполагают возможность вынесения вотума недоверия всему составу правительства (Португалия), других стран – только премьер-министру (ФРГ, однако выражение недоверия премьер-министру означает фактически выражение недоверия всему составу правительства). Конституции ряда стран допускают возможность выражения недоверия отдельным членам правительства (Греция). Наконец, в некоторых странах с парламентарным режимом парламент не имеет возможности выразить правительству недоверие, однако вопрос о доверии вправе поставить перед парламентом само правительство в лице премьер-министра, и в этом случае парламент может либо подтвердить доверие правительству, либо отказать в доверии (так, например, происходит в Великобритании, где премьер-министр может поставить перед Палатой общин вопрос о доверии Кабинету).

Различают конструктивный и деструктивный вотум недоверия. При конструктивном вотуме недоверия парламент, выражая недоверие, одновременно должен решить вопрос о назначении нового главы правительства (ФРГ). Деструктивный вотум недоверия означает, что парламент лишь выражает недоверие, вопрос же о следующем составе правительства решается в дальнейшем в иной конституционной процедуре (Франция).

45. Глава государства в зарубежных странах: понятие, виды (классификация), место в системе органов государственной власти зарубежных стран

⇐ Предыдущая 4 5 6 7 8910 11 12 13 Следующая ⇒