Политика доходов в рыночной экономике

⇐ ПредыдущаяСтр 9 из 9

В рыночной экономике основная часть потребительских благ и услуг реали-
зуется как товары, а значит, уровень потребления населения в первую очередь за-
висит от уровня доходов.

Доходы представляют собой совокупность полученных человеком денеж-
ных средств, необходимых для приобретения различных благ для личного по-
требления.

Важно, чтобы месячный доход превышал так называемый прожиточный
минимум, рассчитанный исходя из потребления человеком минимально необхо-
димого набора благ и услуг, называемого " потребительской корзиной". Про-
житочный минимум существенно зависит от цен, поэтому в условиях инфляции
он непрерывно меняется. О людях, потребление которых ниже предусмотренного
прожиточным минимумом, принято говорить, что они " за чертой бедности ".

Существуют три главных источника денежных доходов: заработная штата,
доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента) и социальные выплаты
(пенсии, пособия по безработице и т.п.). В обществе выделяются социальные
группы, имеющие в качестве основного источника доходов заработную плату
(лица наемного труда) и различные социальные выплаты ( пенсионеры, безработ-
ные и т.д.), а также группы, получающие основной доход от собственности (пред-
приниматели, владельцы ценных бумаг, земли, зданий и т.д.).

Естественно, что денежные доходы распределяются неравномерно между
людьми, семьями и группами, т.е. имеет место дифференциация доходов. С раз-
витием общества глубина дифференциации доходов проявляет следующую ди-

намику: на первоначальном этапе рыночного развития дифференциация неизбеж-
но увеличивается. На зрелой фазе она уменьшается благодаря социальной поли-
тике государства.

Один из способов установления степени неравенства состоит в сопоставле-
нии величины денежных доходов, получаемых 10 %-ной группой людей с самыми
низкими доходами и 10 %-ной группой людей с самыми высокими доходами Та-
кое сопоставление обычно показывает, что первая группа имеет доходы в не-
сколько раз ниже, чем вторая. Такой показатель называется децильным.

Более обстоятельный подход к оценке дифференциации доходов состоит в
построении кривой распределения доходов, так называемой кривой Лоренца
(рис. 15 1).

Рис. 15.1. Кривая Лоренца

Условно (для простоты и наглядности) население и полученные им доходы
делят на пять групп (20% каждая). При строго равном распределении доходов
данная зависимость выглядит, как биссектриса. Однако такая прямая линия -
лишь потенциальная возможность.

В реальной жизни доходы никогда не распределяются строго равномерно
Истинная картина распределения проявляется в виде прогнутой вниз линии. К
примеру, 40% низкооплачиваемой части населения получают 20% общего дохода.
Зато на верхнюю группу, состоящую из 20% населения, приходится более 60%
доходов. Таким образом, величина отклонения кривой линии от биссектрисы по-
казывает степень неравенства в распределении доходов.

На основе данной графической схемы принято использовать показатель, оп-
ределяющий степень концентрации доходов у высокооплачиваемых слоев насе-
ления. Это коэффициент (индекс) Джини, который рассчитывается в виде соот-
ношения площади сегмента ОВА к оставшейся площади фигуры ОАВС. Чем зна-
чительнее неравенство в распределении доходов, тем в большей степени коэффи-
циент приближается к единице.

В России распределение денежных доходов населения в 199o г. по 20°/о-ным
группам было таковым (в процентах): первая группа (с наименьшими дохо-
дами) - 5, 7, вторая - 10, 4; третья - 15, 2; четвертая - 22, 2; пятая (с наименьшими
доходами) - 46, 5. Индекс Джини равнялся 0, 381, а децильный коэффициент - 13, 5
(предельно допустимым считается 10), а по некоторым оценкам, децилъный ко-
эффициент в последние годы превышал 15-16. Такое неравенство несправедливо
и вызывает сильное недовольство в обществе.

Причины усилившегося социального неравенства в России различны:
1) кризис экономики и значительная безработица; 2) сокращение налогообразуе-
мой базы обусловливает низкий уровень оплаты в бюджетных сферах; 3) разрос-
шиеся коррупция и хищения финансовых ресурсов государства и предприятий;
4) инфляционный процесс, позволяющий коммерческим структурам перераспреде-
лять доходы в свою пользу; 5) нерациональность действующей налоговой систе-
мы и т.д.

Наличие значительной дифференциации доходов населения ставит перед
правительством задачу уменьшения социального неравенства путем перераспре-
деления доходов. Политика перераспределения доходов призвана сократить раз-
рыв в уровнях жизни высоко- и низкодоходных групп населения, но лишь в той
мере, которая не угрожает подавлением деловой активности.

Доходы перераспределяются через государственный бюджет (центральный,
местный). Сначала используются налоги', чем выше размер доходов, тем более
тяжелым должно быть налоговое обложение. Затем активность государства в
уменьшении неравенства проявляется в расходах на социальные нужды. Перерас-
пределение осуществляется с помощью трансфертных платежей (выплат, по-
собий, пенсий, стипендий и т.д.). При этом государство не должно социальными
расходами вызывать инфляцию и допускать ослабление роли рыночного распре-
делительного механизма. Необходимо соблюдение следующих критериев госу-
дарственного перераспределения доходов:

размеры социальных выплат должны быть согласованы с финансовыми
возможностями государства;

государство не должно налогами подрывать рыночные стимулы и предпри-
нимательство;

важно четко определить, в чью пользу перераспределяются доходы.

В результате перераспределения доходов решаются следующие проблемы.

1. Социальная защита и поддержка населения. Защита всех слоев населе-
ния от снижения уровня жизни в условиях экономического спада невозможна.
Правильнее говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населе-
ния, наиболее в ней нуждающихся. Их называют социально уязвимыми слоями. К
ним относят лиц, лишенных возможности самостоятельно, собственными уси-
лиями поддерживать минимально необходимые условия жизни ( многодетные се-
мьи, потерявшие кормильца, безработные, студенты, живущие на стипендию, ли-
ца, пострадавшие от стихийных бедствий, беженцы и т.д.).

Социальная поддержка осуществляется в различных формах: в виде денеж-
ной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта,
путем индексации доходов и т.п.

2. Социальное обеспечение и социальная помощь. Существуют различные
виды стабильной социальной поддержки определенных слоев и категорий насе-
ления со стороны государства. Речь идет о людях, находящихся на длительном
или постоянном иждивении государства и общества.

Наиболее распространенный вид социального обеспечения - пенсионное.
Им пользуются в России примерно 30 млн человек.

Кроме пенсий из государственного и местного бюджета предоставляются
разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населе-
ния, которые выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, боль-
ных, престарелых, безработных, лиц, лишенных средств существования. Это сти-
пендии, медицинская помощь (страховая медицина), пособия по безрабо-
тице и т.д.

3. Социальная реабилитация. Слово " реабилитация" означает восстанов-
ление, возвращение утраченного. В этом нуждаются невинно пострадавшие от
органов государственной власти, жертвы противозаконных репрессий, жертвы
войн, лица, пострадавшие от катастроф, стихийных бедствий, аварий, эпидемий,
от вредности производства, вынужденных переселений и т.д.

Социальная реабилитация означает прежде всего восстановление нарушен-
ной социальной справедливости, а также осуществление материальных и денеж-
ных расходов государства.

4. Охрана и восстановление окружающей среды, требующие постоянного
увеличения денежных средств из государственного бюджета.

5. Улучшение жилищных условий либо путем выделения субсидий из
бюджета, либо путем создания благоприятных экономических условий для быст-
рого жилищного строительства и недорогой аренды жилья, снижения затрат и
плат за коммунально-бытовое обслуживание.

Политика занятости

Государственное регулирование рынка труда, или политика занятости, име-
ет важное значение для формирования условий роста доходов людей. Как уже из-
вестно, в рыночной экономике существуют различные виды безработицы, поэто-
му неприемлема категория " полной занятости". Следует говорить не о полной, а
об эффективной занятости, при которой каждый желающий, чтобы получить ра-
боту, тратит разумное время на ее поиск или имеет возможность соответствую-
щей переквалификации.

Возникает вопрос: следует ли государству вмешиваться в сферу рынка тру-
да? Разве рынок труда не способен сам достигать состояния равновесия?

Экономисты полагают, что поскольку занятость определяет уровень жизни
населения, а рынок труда может давать сбои и длительное время сохранять значи-
тельную безработицу, постольку государственное вмешательство в рыночные от-
ношения необходимо.

Различают кейнсианский и монетаристский подходы к регулированию рын-
ка труда.

Кейнсианский пооход состоит в установлении ьлаимишисш между pociow
номинальной заработной платы и уровнем безработицы. Равновесие на рынке
труда демонстрируется с помощью кривой Филлипса и ее модификаций. При рос-
те занятости зарплата растет быстрее производительности труда. Соответственно
растут издержки производства и возникает инфляция. Торможение инфляции в
свою очередь приводит к увеличению безработицы.

Кривая Филлипса описывает только краткосрочную динамику инфляции и
безработицы, поэтому государственная политика занятости направлена на стаби-
лизацию рынка труда в краткосрочном периоде путем установления оптимально-
го значения темпа инфляции (Ре) и безработицы (Ue). Задача государства состоит
в том, чтобы, основываясь на своих целевых предпочтениях (кривая GG), пере-
вести экономику в состояние равновесия (точка Е), используя фискальный и де-
нежный инструмент экономической политики (рис 15.2).

Рис. 15.2. Кейнсианская политика краткосрочной стабилизации рынка труда

Монетаристская концепция описывает равновесие рынка труда в долго-
срочном периоде на уровне естественной безработицы, чтобы избежать стагфля-
ции, т.е. такого состояния экономики, которое характеризуется застоем (низкой
занятостью) при одновременном развитии инфляции.

Государственная политика занятости включает в себя две главные задачи:
регулирование уровня и продолжительности безработицы и социальной защи-
щенности пострадавших от нее людей.

Решение первой задачи состоит в том, чтобы снизить реальную безработи-
цу до естественного уровня и соответствующей продолжительности. В этом слу-
чае вмешательство государства вполне оправдано. На рис. 15.3 долгосрочное рав-
новесие рынка труда представлено на отметке естественной безработицы Un вер-
тикальной линией, которую пересекают краткосрочные кривые Филлипса при
различных значениях темпов инфляции. Линия SS обозначает кривую стаг-
фляции.

Рис. 15.3. Монетаристская политика занятости

Если первоначально экономическая ситуация характеризуется точкой Ei,
которой свойственны низкий темп инфляции ( P₁) и высокий уровень безработи-
цы (U₁), то, пуская в ход инструменты макроэкономической политики, государст-
во добивается снижения безработицы до естественного уровня ( U_n), что делает
неизбежным кратковременное повышение темпа инфляции до Р₂.

При достижении естественного уровня безработицы государство должно
полностью прекратить макроэкономическое регулирование занятости. Рынок дей-
ствует сам, а государство помогает ему, совершенствуя информацию о вакансиях,
развивая систему переквалификации, регулируя гарантированный минимум зара-
ботной платы и т.д. Главной заботой государства становится поддержание низко-
го темпа роста цен.

Если государство продолжит регулирование рынка труда, уменьшая безра-
ботицу до величины Us, которая заметно ниже естественной нормы, то за это при-
дется заплатить возросшим темпом инфляции до Рз, а в последующем - до P₅ и Р₇
Эта ошибочная политика будет не только повышать темп инфляции, но со време-
нем и снижать уровень занятости, так как при усилении инфляции будут умень-
шаться инвестиции и рабочие места. Экономика будет двигаться по кривой стаг-
фляции SS, а эффективность государственной политики будет падать. Механизм
рынка в итоге наперекор такой политике приведет безработицу к естественной
норме.

Вторая задача политики занятости - социальная защита безработных, ко-
торая осуществляется с помощью выплаты пособий по безработице, дотаций и
т.д. Важен принцип избирательности при выплате пособий, учет того, к какой
группе безработных относится человек: добровольно или вынужденно потеряв-
ших работу. Люди первой группы обычно попадают в полосу непродолжительной
Фрикционной безработицы. Им в основном нужна информационная помощь. Ху-
же положение безработных, ставших таковыми в результате структурной пере-

стройки производства, закрытия нерентабельных предприятий, общего спада эко-

номики Именно этим людям необходимы пособия, дотации, переквалификация
Как уже говорилось раньше, в этом случае велика роль бюджетного перераспре-
деления доходов

Таким образом, проблемы политики доходов, занятости и уровня цен всегда
взаимосвязаны и взаимозависимы, а значит, социальная политика должна иметь
комплексный характер

Ключевые термины и понятия

Социальная политика

Социальная справедливость

Неравенство доходов

Концепция дохода

" Черта бедности"

Коррекция рынка государством

Качество и уровень жизни

Политика перераспределения доходов

Прожиточный минимум

Дифференциация доходов

Кривая Лоренца

Индекс Джини

Децильный показатель

Социальная защита и поддержка населения

Социальное обеспечение и социальная помощь

Социальная реабилитация

Жилищно-бытовые условия жизни

Политика занятости

Кейнсианская политика занятости

Монетаристская политика занятости

Естественный уровень безработицы

Стагфляция

Пособие по безработице

Основная литература

[2, т 2, с 234-250, 4, га 13, 14, 8, тема 16, 9, гл 26, 10, гл 19, 11, гл 19,
14, гл 15, 16, гл 20, 22, 17, гл 8(84), 17, 18, гл23]

Библиографический список

1 Баликоев В 3 Общая экономическая теория Учебное пособие Но-
восибирский ун-т Новосибирск, 1994

2 Барр Р Политическая экономия М Международные отношения, 1995
Т 1, 2

3 Брагинский С В, Певзнер Л А Политическая экономия дис-
куссионные проблемы, пути обновления М Мысль, 1991

4 Введение в рыночную экономику Учебное пособие /Под ред А Я Л и в-
ш и ц а, И Н Никулиной М Высшая школа, 1994

5 Гальперин ВМ, Гребенников ПИ идр Макроэкономи-
ка /Под общ ред Л С Тарасевича СПб Экономическая школа, 1994

6 Д о л а н Э Дж, Кэмпбелл К Д идр Деньги, банковское дело и де-
нежно-кредитная политика /Пер с англ В Лукашевича и др, Под общ ред
В Лукашевича Л, 1991

7 Д о л а н Э Дж, Линдсей Д Э Макроэкономика Пер с англ СПб
Санкт-Петербург оркестр, 1994

8 Камаев В Д, Семенов ВФ идр Учебник по основам экономиче
ской теории (экономика) М ВЛАДОС, 1994

9 Курс экономики /Под ред Б А РайзбергаМ ИНФРА-М, 1997

10 Курс экономической теории /Под общ ред МН Чепурина,
ЕА Киселевой Киров Вятка, 1994

11 Макконнелл К Р, Брю С Л Экономикс 11ринципы, проблемы и
политика в2т Пер с ант л 11-гоизд М Республика, 1992 Т 1

12 Маркс К Капитал//Маркс К, Энгельс Ф Собр соч 2-е изд 1 24

13 Менкью Н Г Макроэкономика Пер с англ /МГУ М, 1994

14 Сакс Дж Д, Ларрен Ф Б Макроэкономика Глобальный подход
Пер с англ М Дело, 1996

15 Самуэльсон П Экономика в 2 т М АЛГОН, 1992 1 1

16 Фишер С, Дорнбуш Р, Шмалензи Р Экономика Пер с англ
М Дело, 1993

17 Экономика/Под ред АС Булатова М БЕК, 1996

18 Экономика и бизнес /Под редВДКамаеваМ ВЛАДОС, 1993

ШПАЛТАКОВ Владимир Петрович

МАКРОЭКОНОМИКА
ЧАСТЬ 2

Учебное пособие
Редактор Н.А. Майорова

Подписано в печать 19 05 99. Формат 60x84 1/16.
Бумага для ксерокса. Плоская печать.
Уел печ. л. 5 Тираж 100 экз.
Заказ 39, Цена 10 р.

Редакдионно-издательский отдел ОмГУПСа
Ризограф института ИМЭК ОмГУПСа

644046, г. Омск, пр. Маркса, 35

⇐ Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89