Метод убеждения и поощрений в административном праве.

Метод ограничений в административном праве.

Метод принуждения в административном праве.

Семинарское занятие

Основные вопросы занятия

1. Основные подходы в понимании категории «методов» в административно-правовом воздействии.

2. Классификации и виды методов государственного управления, административно-правового воздействия и административной деятельности государственных органов исполнительной власти.

3. Метод убеждения в административной деятельности.

4. Стимулирование и поощрение в административной деятельности: понятие и сущность.

5. Метод ограничений в административной деятельности.

6. Назовите условия и правовые основания для введения специальных административных режимов.

7. Метод разрешительной политики в административной деятельности.

8. Назовите юридические особенности разрешительной политики.

9. К какому методу административной деятельности следует отнести государственную регистрацию.

10. Можно ли считать отказ в государственной регистрации основанием для применения меры административного принуждения.

11. Метод принуждения в административной деятельности: общая правовая характеристика.

12. Административные предупредительные и восстановительные меры административно-правового принуждения: понятие и сущность.

13. Меры административно-правового пресечения: правовые основы применения.

14. Общая правовая характеристика применения мер административной ответственности.

Темы докладов

1. Методы убеждения: правовые основания применения, их общая характеристика.

2. Правовые основания поощрений государственных служащих.

3. Роль поощрений в государственном управлении и деятельности государственных органов исполнительной власти.

4. Методы принуждения: правовые основания применения, их общая характеристика.

5. Проблемы правового регулирования и применения мер административного принуждения.

Задачи

1. Отвечая на семинаре, студент Иванов отнес к мерам административного пресечения изъятие вещей и документов; конфискацию предмета; применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия; административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан; личный досмотр; принудительное лечение; установление административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; отчисление из учебного заведения; запрещение движения на участке улицы; введение карантина; административное задержание; применение меры административного ареста.

Какие ошибки допущены в ответе? Дайте анализ названных мер.

2. Участковый инспектор милиции Селезнев (мастер спорта по рукопашному бою) возвращался вечером с тренировки. Проходя около строящегося офиса, он услышал громкие крики, быстро преодолел забор и увидел, как в 4–5 метрах от него двое парней избивают отчаянно сопротивляющегося окровавленного мужчину. У одного из нападающих был нож. Игнатьев обнажил табельное оружие, потребовал прекратить избиение и оставаться на месте. Один из парней (как выяснилось позднее, 17-летний Богачев) с поднятым над головой ножом бросился на Селезнева, но тот успел выстрелом в руку обезоружить преступника. Второй парень (17-летний Петров) схватил с земли толстый металлический прут и тоже кинулся к участковому инспектору. Селезнев, целясь в ногу, нажал на спусковой крючок. Выстрела не последовало. В следующий момент пистолет был выбит у него из руки, а поднятый металлический прут уже готов был опуститься на голову Селезнева, однако он успел увернуться и бросил в нападающего подвернувшуюся пустую бутылку. Удар оказался настолько сильным, что от черепно-мозговой травмы Петров скончался на месте.

Подготовьте заключение о правомерности действий участкового инспектора Селезнева.

3. Из письма: «12 апреля со мной случилось несчастье – забыла пенсионное удостоверение. Села в троллейбус, а тут проверка. Контролеры вывели меня, привели в автобус, где была милиция. Я так растерялась, что соображать не могла, просто шок. Велели написать объяснительную, а я даже забыла номер своего дома. Окружили меня, стыдят. Меня даже затрясло. Я встала с сиденья, а сержант схватил меня за рукав, нацепил наручники и пристегнул к сиденью. И сидела я с 2-х до 6-ти часов в наручниках. Соседка увидела и позвонила моим детям. Они за мной приехали, заплатили штраф и увезли домой».

Дайте правовую оценку этим действиям.

4. Какие из перечисленных мер правового принуждения следует отнести к мерам административного принуждения:

- увольнение за появление на работе в нетрезвом состоянии;

- взыскание по решению суда суммы причиненного ущерба с одного лица в пользу другого;

- задержание работниками милиции лица, подозреваемого в совершении преступления;

- конфискация предметов контрабанды таможенными органами;

- досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских судов?

5. В городе Н. в связи с наводнением было введено чрезвычайное положение, в связи с которым постановлением мэра города с 22-х часов до 6-ти часов утра был введен досмотр всех транспортных средств, а также запрещен въезд в город и выезд из города транспортных средств, не имеющих специальных пропусков.

Обладает ли мэр города правом издать такое постановление?

К каким группам административного принуждения следует отнести введенные ограничения?

Задания

1. Какие методы административной деятельности могут быть использованы органами исполнительной власти в процессе исполнения и проведения в жизнь федеральных законов:

- о конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках;

- о безопасности дорожного движения;

- о чрезвычайном положении;

- о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- о закрытом административно-территориальном образовании;

- о милиции;

- о внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации;

- об оружии;

- о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ;

- о государственной границе РФ;

- об ограничении курения табака.

2. Назовите государственные органы (должностных лиц), имеющих право применять специальные меры пресечения.

3. Какие меры пресечения применяются к юридическим лицам (коллективным субъектам административного права).

4. В чем состоит отличие в содержании понятий «реквизиция», «изъятие» и «возмездное изъятие», рассматриваемые в качестве мер административного принуждения?

5. С учетом знаний теории права составьте таблицу соотношения методов (способов) административно-правового регулирования: запрещение, дозволение (разрешение, управомочивание), обязывание (соблюдение), предписание (рекомендование) с методами (способами) административной правовой деятельности: убеждение (стимулирование, поощрение), ограничение, разрешение, принуждение, проанализируйте их реализацию через соответствующие формы (административно-правового регулирования и правовые формы административной деятельности).

6. Напишите эссе о пределах применения мер административного принуждения.

7. Заполните карту сравнительного анализа*:

Таблица 8

Признаки	Виды принуждения
дисциплинарное	административное	уголовное
Нормативная основа
Виды мер принуждения
Субъекты, применяющие принуждение
Субъекты, к которым применяется принуждение

Литература

1. Акилова, Е. В. Требования и ограничения, предъявляемые законодательством к рекламе / Е. В. Акилова // Налоги. – 2006. – № 44.

2. Бельский, К. С. К вопросу о прямом административном принуждении / К. С. Бельский // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. – С. 231–238.

3. Воронин, Б. А. Правовые проблемы функционирования контрольных органов в аграрной сфере / Б. А. Воронин // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. – С. 296–303.

4. Галлиган, Д. Ограничения в административном процессе / Д. Галлиган, В. В. Полянский, Ю. Н. Старилов // Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002. – С. 318–330.

5. Дихтиевский, П. В. Теоретические проблемы определения административно-правового принуждения в сфере обеспечения личной безопасности / П. В. Дихтиевский // Журнал российского права. – 2004. – № 11.

6. Каплунов, А. И. О классификации мер административного принуждения / А. И. Каплунов // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004. – С. 265 – 286.

7. Колесниченко, Ю. Ю. Меры административного принуждения за нарушения законодательства о налогах и сборах – классификация и условия применения / Ю. Ю. Колесниченко // Журнал российского права. – 2002. – № 7.

8. Лисянский, И. Н. Ограничение прав субъекта в общественных отношениях / И. Н. Лисянский // Правовой статус и правосубъектность лица: теория, история, компаративистика: мат-лы VIII междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 14–15 дек. 2007 г. / под общ. ред. Р. А. Ромашова, Н. С. Нижник: в 2 ч. Ч. I. – СПб.: Санкт-Петербугский ун-т МВД России, 2007. – С. 164–169.

9. Мельников, В. А. Административно-правовые способы ограничения прав и свобод граждан / В. А. Мельников // Науч. тр. евразийской акад. административных наук. – М.: ВИЭСП, 2006. – С. 582–594.

10. Мельников, В. А. Основные черты административного принуждения как «пограничного» института полицейского права / В. А. Мельников // Полицейское право. – 2005. – № 2 (2). – С. 14–17.

11. Мильшин, Ю. Н. Разрешения и лицензия в российском законодательстве: теоретико-правовой аспект / Ю. Н. Мильшин, Ю. С. Юрьева // Вестник ЕААН. – М., 2007. – № 1. – С. 107–114.

12. Осинцев, Д. В. Методы административно-правового воздействия / Д. В. Осинцев. – СПб.: Юрид. центр «Пресс», 2005. – 278 с.

13. Пехтерев, А. Ф. Законность и эффективность применения мер пресечения / А. Ф. Пехтерев // Вестник ЕААН. – М., 2007. – № 1. – С. 114–122.

14. Пехтерев, А. Ф. Некоторые проблемы применения мер административного пресечения / А. Ф. Пехтерев // Административная ответственность: вопросы теории и практики / под ред. Н. Ю Хаманевой. – М.: ИГП РАН, 2004. – С. 191–198.

15. Пчелинцев, С. В. Об ограничении прав и свобод граждан в условиях военного положения: теоретические аспекты / С. В. Пчелинцев // Журнал российского права. – 2002. – № 2.

16. Пчелинцев, С. В. Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов / С. В. Пчелинцев. – М.: Норма, 2006. – 480 с.

17. Россинский, Б. В. Проблемы совершенствования института административного принуждения в сфере дорожного движения / Б. В. Россинский // Административное право на рубеже веков: межвуз. сб. науч. тр. – Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2003. – С. 221–234.

18. Степенко В. Е. Институт административного принуждения в системе обеспечения режима пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства / В. Е. Степенко, А. В. Степенко, О. А. Чернова // Миграционное право. – 2006. – № 3.

19. Телегин, А. С. Административное принуждение в деятельности милиции / А. С. Телегин // Полицейское право. – 2005. – № 2 (2). – С. 18–21.

20. Тутынин, И. Б. О правомерности ограничения сотрудниками органов внутренних дел права собственности на автотранспортные средства / И. Б. Тутынин // Полицейское право. – 2006. – № 3 (7). – С. 93–99.

21. Тюрин, В. А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства / В. А. Тюрин // Современное право. – № 6. – 2003.

22. Тюрин, В. А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве / В. А. Тюрин // Государство и право. – 2002. – № 7.

23. Фортушин, В. Е. О законодательных ограничениях свободы передвижения и выбора места жительства военнослужащих / В. Е. Фортушин // Право в Вооруженных Силах. – 2001. – № 2.

24. Хабриева, Т. Я. Современный взгляд на теорию ограничения прав и свобод человека (рец. на моногр. С.В. Пчелинцева «Проблемы ограничения прав и свобод граждан в условиях особых правовых режимов») / Т. Я. Хабриева, Е. Е. Никитина // Журнал российского права. – 2006. – № 8.

25. Хазанов, С. Д. Институт административно-правовых режимов в системе административного права / С. Д. Хазанов; отв. ред. И. Л. Бачило, Н. Ю. Хаманева // Институты административного права России. – М., 1999. – С. 8–84.

26. Шевченко, Ю. П. Полицейские меры / Ю. П. Шевченко // Полицейское право. – 2005. – № 3 (3). – С. 25–30.

Нормативные акты

1. Конституция РФ. – М., 2007.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М., 2007.

3. Таможенный кодекс РФ. – М., 2007.

4. Налоговый кодекс РФ. – М., 2007.

5. О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках: Закон РФ от 22 марта 1991 г. (в ред. ФЗ от 9 окт. 2002. № 122-ФЗ) // ВВС РФ. – 1991. – № 16. – Ст. 499.

6. О безопасности дорожного движения: Федер. закон от 10 дек. 1995 г. (в ред. Федер. закона 10 янв. 2003 г. № 15-ФЗ) // СЗ РФ. – 1995. – № 50. – Ст. 4873.

7. О чрезвычайном положении: Федер. конституционный закон от 24 мая 2001 г. (в ред. Федер. конституционного закона от 30 июня 2003 г. № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2001. – № 23. – Ст. 2277.

8. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в ред. от 18.12.2006) // СЗ РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3648; Российская газета. – 1994. – 24 дек. (№ 250).

9. О закрытом административно-территориальном образовании: Закон РФ от 14 июля 1992 г. (в ред. Федер. закона от 23 дек. 2003 г. № 186-ФЗ) // ВВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 361.

10. О милиции: Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 (в ред. от 02.03.2007) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.

11. О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Федер. закон от 6 февр. 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. 11 нояб. 2003 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 6. – Ст. 711.

12. Об оружии: Федер. закон от 13 дек. 1996 г. (в ред. от 8 дек. 2003 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681; 1998. – № 51. – Ст. 6269.

13. О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: Федер. закон от 25 июня 1993 г. (в ред. от 8 дек. 2003 г.) // ВВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.

14. О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании: закон РФ от 2 июля 1992 г. № 3185-1 (в ред. 10 янв. 2003 г.) // ВВС РФ. – 1992. – № 33. – Ст. 1913.

15. О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ: Федер. закон от 25 июня 1993 г. (в ред. от 8 дек. 2003 г.) // ВВС РФ. – 1993. – № 32. – Ст. 1227.

16. О государственной границе РФ: Федер. закон от 1 апр. 1993 г. № 4730 (в ред. от 30 июня 2003 г.) // Ведомости СНД РФ. – 1993. – № 17. – Ст. 594.

17. Об ограничении курения табака: Федер. закон от 10.07.2001. № 87-ФЗ (ред. от 26.07.2006) // Парламентская газета. – 2001. – 14 июля (№ 130–131); СЗ РФ. – 2001. – № 29. – Ст. 2942; Российская газета. – 2001. – 14 июля (№ 133).

18. О дополнительных мерах по ограничению налично-денеж-ного обращения: Указ Президента РФ от 14.06.1992 № 622 // Российская газета. – 1992. – 15 июня (№ 135); Ведомости СНД и ВС РФ. – 1992. – № 25. – Ст. 1418; 1992. – № 25. – Ст. 1418.

19. Об установлении на 1998–2000 гг. количественных ограничений на отдельные виды товаров, ввозимых из других стран в таможенном режиме свободной таможенной зоны на территорию особой экономической зоны в Калининградской области: Постановление Правительства РФ от 24.07.1998 № 830 (в ред. от 14.07.2000) // СЗ РФ. – 1998. – № 32. – Ст. 3885; Российская газета. – 1998. – 5 авг. (№ 147).

20. Об утверждении порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: Приказ Минтранса РФ от 10.04.2007. № 41 // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 26; Российская газета. – 2007. – 30 июня (№ 139).

21. Об утверждении порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения: Приказ Минтранса РФ от 10.04.2007 № 41 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.06.2007 № 9655) // Бюл. нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. – № 26; Российская газета. – 2007. – 30 июня (№ 139).

22. Об ограничении курения табака: Распоряжение главы Сургутского района от 24.03.2005 № 330р // Вестник. – 2005. – 1 апр. (№ 13).

23. Об ограничении размещения объектов игорного бизнеса на территории Белоярского района: Постановление главы Белоярского района от 26.05.2006 № 703 // Белоярские вести (офиц. вып.). – 2006. – 3 нояб. (№ 20).

24. Об ограничении пребывания граждан в лесах на территории автономного округа и дополнительных мерах по борьбе с лесными пожарами: Распоряжение Губернатора ХМАО – Югры от 18.07.2007 № 322-рг // Новости Югры. – 2007. – 27 июля (№ 110).

25. О временном ограничении движения транспорта на автомобильных дорогах общего пользования в период весенней распутицы (вместе с «Порядком выдачи разрешений в период временного ограничения движения»): Постановление Правительства ХМАО от 31.03.2003 № 103-п (в ред. от 16.09.2005) // СЗ ХМАО. – 2003. – № 4. – Ст. 550.

⇐ Предыдущая 3 4 5 6 789 10 11 12 Следующая ⇒