АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

⇐ ПредыдущаяСтр 7 из 12Следующая ⇒

(4 часа)

Тема 16–17

Понятие и содержание механизма

Административно-правового воздействия.

Механизм административно-правового регулирования

Семинарское занятие

Основные вопросы занятия

1. Соотношение понятий «механизм», «правовое регулирование» и «правовое воздействие».

2. Употребление понятий «механизм государства», «механизм государственной власти», «механизм государственного управления», «юридический механизм управления», «механизм законотворчества», «механизм правоприменительной деятельности», «механизм правового регулирования», «механизм правового воздействия», «механизм реализации норм права», «механизм административно-правового управления».

3. Понятие и содержание механизма административно-правового воздействия.

4. Структура (схема) механизма административно-правового воздействия.

5. В чем сущность административно-правового регулирования?

6. Из каких основных элементов состоит механизм административно-правового регулирования?

7. В чем особенность административных норм? В чем особенность содержания (структуры) нормы административного права?

8. По каким основаниям классифицируются нормы административного права?

9. В чем разница материальных и процессуальных норм административного права?

10. Как осуществляется толкование норм административного права? Какие при этом выделяют виды (формы) толкования?

11. Какова сущность административно-правовых отношений? Как выглядит содержание (структура) административно-правовых отношений?

12. Как характеризуются основные элементы структуры административно-правовых отношений?

13. Каковы основные способы (формы) реализации административно-правовых норм?

14. Какое значение имеет юридический факт в административно-правовых отношениях?

Темы докладов

1. Проблемы систематизации норм административного права.

2. Совершенствование механизма административно-правового регулирования в условиях рыночной экономики.

3. Ведомственное нормотворчество и совершенствование его нормативно-правового регулирования.

Задачи

1. В семье рабочего Трофимова 3 мая родилась дочь, которую назвали Дашей. В тот же день старшему сыну Алексею исполнилось 18 лет, среднему – Егору – 16 лет.

Дайте правовую характеристику юридическим фактам и возникшим на их основе правоотношениям.

2. Директор механического завода издал приказ о привлечении к ответственности работников завода за распитие спиртных напитков.

Дайте правовую характеристику названной норме.

3. Начальник департамента здравоохранения администрации области Волков в течение рабочего дня осуществил следующие действия:

1) выполняя указание главы администрации об оказании помощи областному телевидению по подготовке серии передач, направленных на профилактику простудных заболеваний, подписал с руководителем соответствующее соглашение;

2) в целях исполнения приказа Министерства здравоохранения РФ Волков дал указание главным врачам лечебных учреждений области обеспечить по заявкам директоров школ проведение перед началом летних каникул диспансеризации школьников;

3) подписал с ректором областного медицинского института договор об организации в больницах области летней практики студентов;

4) подписал с генеральным директором ООО – производителем лекарственных средств договор о централизованных поставках медикаментов в больницы области;

5) объявил выговор начальнику отдела здравоохранения в одном из районов области за неудовлетворительное состояние лечебной работы.

Проанализируйте, какие из действий Волкова осуществлены в рамках вертикальных, а какие в рамках горизонтальных административно-правовых отношений?

Имеются ли среди вышеуказанных действий Волкова те, которые не подпадают под административно-правовые отношения?

4. Павлов, доцент кафедры немецкого языка государственного университета в г. Санкт-Петербурге, получил от начальника налогового органа одного из районов Ленинградской области приглашение участвовать в качестве переводчика в производстве налогового контроля по отношению к совместному российско-германскому предприятию «Юнгерстар», зарегистрированному и осуществляющему свою хозяйственную деятельность на территории этого района. Павлов явился в налоговый орган и сделал требуемый перевод финансовых и бухгалтерских документов с немецкого языка на русский в течение 3-х дней. Начальник налогового органа Кулаков, поблагодарив Павлова за сделанную работу, сказал, что в настоящее время у налогового органа нет бюджетных денежных средств, необходимых для возмещения доценту Павлову расходов на проезд, наем жилого помещения и выплату суточных. В ответ Павлов направил жалобу на имя районного прокурора, требуя возмещения понесенных им затрат. В письме было отмечено, что истец намерен обжаловать бездействие Кулакова и в районный суд.

Дайте юридический анализ дела. Справедливы ли требования Павлова? Правильный ли порядок обеспечения своих прав он избрал?

5. Судья районного суда одной из областей РФ Мушкин в течение года обращался в органы внутренних дел с просьбой о выдаче ему огнестрельного оружия, так как он неоднократно получал подозрительные посылки от неизвестных лиц, угрозы, изложенные в письменной форме, а также однажды испытал реальные посягательства на него самого и членов его семьи, когда они поздно вечером возвращались на автомашине домой. Но оружие судье выдано не было. Тогда он сам приобрел пистолет в целях обеспечения собственной безопасности и безопасности своей семьи, о чем проинформировал председателя суда, прокурора и начальника УВД. В регистрации этого оружия ему было отказано, хотя Мушкин не скрывал, что постоянно носит оружие при себе. Прокурор направил в квалификационную коллегию судей области, а затем и в Высшую квалификационную коллегию судей представление о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношения судьи Мушкина по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ.

Дайте юридический анализ дела, ссылаясь на соответствующие нормы административного права. Какое решение должна принять квалификационная коллегия судей?

Задания

1. Проанализируйте данные административно-правовые отношения:

а) Правительство отменило приказ Министра;

б) отдел юстиции областной администрации зарегистрировал Устав общественного объединения;

в) глава поселковой администрации заслушал отчет участкового инспектора милиции о работе по профилактике правонарушений;

г) государственная противопожарная служба УВД области провела инспектирование добровольных пожарных обществ.

2. Подберите в нормативно-правовых актах соответствующие нормы административного права и выпишите по два примера:

а) обязывающие, управомочивающие и запретительные нормы;

б) материальные и процессуальные нормы;

в) нормы, устанавливающие организацию и деятельность органов федеральной исполнительной власти РФ;

г) государственно-служебные правовые нормы (институт государственной службы);

д) административно-юрисдикционные нормы.

Тест

1. Административно-правовое отношение представляет собой:

а) норму российского права;

б) отношение между субъектами права;

в) отношение между сторонами, урегулированное нормами административного права;

г) урегулированное нормами административного права уп-равленческое отношение, в котором стороны выступают как носители субъективных прав и обязанностей;

д) урегулированное управленческое отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, санкционированных государством.

2. Административно-правовые отношения по соотношению взаимных прав и обязанностей сторон являются:

а) горизонтальными;

б) вертикальными;

в) в равной степени и горизонтальными, и вертикальными.

3. Нормы административного права по их юридическому содержанию делятся на:

а) материальные;

б) процессуальные;

в) обязывающие;

г) запрещающие;

д) все вышеуказанные.

4. Формами реализации норм административного права являются:

а) исполнение;

б) соблюдение;

в) использование;

г) применение;

д) все вышеуказанное.

5. Административно-правовые отношения характеризуются:

а) субъектами;

б) объектом;

в) юридическими фактами;

г) предметом;

д) все вышеуказанное.

6. Административно-правовые отношения по юридическому характеру взаимодействия их участников делятся на:

а) материальные и процессуальные;

б) обязывающие и запрещающие;

в) вертикальные и горизонтальные;

г) общие и специальные;

д) все вышеуказанные.

Литература

1. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999. – С. 52–84.

2. Алехин А. П. Административное право РФ: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М., 1997. – С. 47–91.

3. Бахрах, Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. М.: БЕК, 1996. – С. 10–16; 20–23.

4. Бобылев, А. И. Механизм правового воздействия на общественные отношения / А. И. Бобылев // Государство и право. – № 5. – 1999. – С. 104–109.

5. Веремеенко, И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1, 2 / И. И. Веремеенко. – М., 1981, 1982.

6. Галаган, И. А. К проблемам теории правоприменительных отношений / И. А. Галаган, А. В. Василенко // Государство и право – 1998. – № 3.

7. Еропкин, М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. – Л., 1973.

8. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка / М. И. Еропкин. – М., 1965.

9. Коренев, А. П. Административное право: альбом схем. – 2-е изд., с доп. и изм. / А. П. Коренев, Д. Ф. Богатов. – М., 1996. – С. 17.

10. Коренев, А. П. Административное право России: учебник: в 3 ч. Ч. 1 / А. П. Коренев. – М., 1996. – С. 40–58.

11. Коренев, А. П. Нормы административного права и их применение / А. П. Коренев. – М., 1978.

12. Котелевская, И. В. Закон и ведомственный акт / И. В. Котелевская // Журнал российского права. – 2000. – № 10.

13. Овсянко, Д. М. Административное право: учеб. пособие для студентов юрид. фак-тов и ин-тов / Д. М. Овсянко; отв. ред. проф. Г. А. Туманов. – М.: Юристъ, 1995. – С. 3–14.

14. Окуньков, Л. А. Отклонение федеральных законов главой государства / Л. А. Окуньков // Право и экономика. – 1999. – № 9–10.

15. Петров, Г. И. Советские административно-правовые отношения / Г. И. Петров. – Л., 1972.

16. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права / В. Е. Севрюгин. – Тюмень, 1995. – С. 10–24.

Нормативные акты

1. Конституция РФ. – М., 1999. – Ст. 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 35, 45.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. – М., 1997.

3. Таможенный кодекс РФ. – М., 1998.

4. О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента РФ, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений правительства РФ: Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2257.

5. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663; 1997. – № 20. – Ст. 2242.

6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

7. О применении положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов: Письмо Минюста РФ от 03.06.93. – № 08-09/307.

Тема 18

Механизм административной

(исполнительно-распорядительной) деятельности

Семинарское занятие

Основные вопросы занятия

1. Понятие и сущность механизма исполнительно-распоряди-тельной (административной) деятельности, его основные элементы.

2. Правовые формы деятельности органов исполнительной власти. Классификация правовых форм деятельности органов исполнительной власти.

3. Правотворческая и правоприменительная деятельность органов исполнительной власти.

4. Способы (методы) исполнительно-распорядительной (административной) деятельности: понятие, содержание и виды.

5. Административно-правовые средства. Административно-правовые акты: понятие и классификация (основания и виды). Их роль и место среди форм административной деятельности органов исполнительной власти.

6. Административно-правовой договор.

7. Отличительные особенности правовых актов управления от иных юридических актов.

8. Юридические требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления и последствия их несоблюдения.

9. Процесс принятия и условия эффективности административно-правовых актов управления.

10. Совершение иных юридически значимых действий.

11. Как соотносятся понятия и представления о содержании форм и методов деятельности органов исполнительной власти?

12. Как соотносятся понятия «функции» и «формы» государственного управления?

13. В чем состоит отличие в содержании между понятиями «реквизиция», «изъятие» и «возмездное изъятие», рассматриваемые в качестве мер административного принуждения?

14. Как соотносятся понятия «административный процесс» и «управленческая деятельность».

15. Можно ли связывать организационные (неправовые) формы деятельности органов исполнительной власти с правовыми последствиями? Если да, то с какими?

Тема доклада

1. Нормативные правовые акты публичной администрации и их особенности в административном праве зарубежных стран.

Задачи

1. Гражданин Новиков прибыл в город Н. Ростовской области из другой области РФ, где он не мог найти работу. Однако по приезду он не зарегистрировался по месту жительства и по месту пребывания. При поступлении на работу генеральный директор предприятия издал приказ о зачислении его на работу.

Дайте юридическую оценку этому акту.

2. Глава администрации муниципального образования Левкин издал постановление, согласно которому все городские жители, привлеченные к сельскохозяйственным работам, освобождались от уплаты налога на доходы с заработной платы, начисленной за выполнение этих работ. По мнению Левкина, принятие данного постановления должно создать заинтересованность у городского населения района в участии в сельскохозяйственных работах.

Дайте юридическую оценку постановлению главы муниципального образования.

3. Сотрудниками администрации предприятия были произведены следующие действия: утверждена должностная инструкция; принята зарубежная делегация; подписан приказ о премировании работников; уволен по собственному желанию начальник отдела.

Проанализируйте указанные действия и определите, какие из них являются изданием актов управления.

Задания

1. Составьте схему, помогающую структурно представить взаимодействие и взаимосвязь основных форм деятельности исполнительных органов.

2. Подумайте и выскажите свое мнение по вопросу о том, какое место в структуре административных форм деятельности занимают административные режимы? Это самостоятельные формы деятельности? Это способы и методы реализации правовых форм деятельности исполнительных органов? Это что-то другое?

3. Сформулируйте фабулу задачи, связанную с практической реализацией правовых отношений органами исполнительной власти, обладающими полномочиями контрольно-административного (или административно-юрисдикционного) характера.

4. Дайте характеристику понятию административно-право-вых форм деятельности субъектов государственного управления. Выявите критерии, по которым административно-правовые формы отличаются от неправовых форм деятельности субъектов государственного управления.

5. Проанализируйте на выбор три приказа ректора Вашего вуза. Определите, какие из этих приказов будут являться индивидуальными актами, а какие – нормативными.

Тест

1. Правовым актом управления является:

а) КоАП;

б) решение суда по гражданскому делу;

в) приказ о зачислении на работу гражданина;

г) договор об аренде помещения.

2. К административному договору можно отнести:

а) договор найма жилого помещения;

б) трудовой договор;

в) договор купли-продажи;

г) контракт о прохождении службы.

3. В качестве основного признака акта органа исполнительной власти выступает:

а) официальный характер;

б) официальный характер и двухстороннее волеизъявление;

в) наличие норм административного права;

г) издание субъектом исполнительной власти;

д) подзаконность.

4. Правовые акты управления по своим юридическим свойствам подразделяются на:

а) нормативные;

б) индивидуальные;

в) смешанного типа;

г) бессрочные;

д) все вышеуказанные.

5. Правительство РФ обладает правом издавать:

а) постановления и распоряжения;

б) указы и распоряжения;

в) постановления и определения;

г) указы и постановления.

д) все вышеуказанные акты.

6. К обязательным признакам правового акта государственного управления можно отнести:

а) подзаконность;

б) устная форма;

в) письменная форма;

г) нормативный характер;

д) индивидуальность.

7. Нормативные правовые акты:

а) являются актами применения норм права;

б) содержат норму права;

в) действуют для придания правовым нормам юридической силы либо для их отмены или изменения их сферы действия;

г) свой вариант.

Литература

1. Административное право: учебник / под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. – М.: Юристъ, 1999. – С. 255–312.

2. Алехин, А. П. Административное право Российской Федерации: учебник / А. П. Алехин, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. – М., 1997. – С. 231–281; 455–472.

3. Бахрах, Д. Н. Административное право: учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах. – М.: БЕК, 1996. – С. 150–227; 255–279.

4. Севрюгин, В. Е. Проблемы административного права / В. Е. Севрюгин. – Тюмень, 1995. – С. 76–117.

5. Коренев, А. П. Административное право России: учебник: в 3 ч. Ч. 1 / А. П. Коренев. – М., 1996. – С. 152–232.

6. Практикум по административному праву: учеб. пособие для вузов / под ред. проф. Д. Н. Бахраха. – 2-е изд. – М.: Изд. БЕК, 1996. – С. 42–56; 62–68.

7. Административное право: практикум. – Екатеринбург: УрГЮА, 1998. – С. 40–50.

8. Административное право: альбом схем. – 2-е изд., с доп. и изм. – М., 1996. – С. 59–74.

9. Административное право и административная деятельность органов внутренних дел: учеб. для слушателей Академии МВД СССР, практических работников ОВД. – М., 1990.

10. Антонова, В. П. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы (по мат-лам Лазаревских чтений) / В. П. Антонова // Государство и право. – 1998. – № 8. – С. 5–32.

11. Бахрах, Д. Н. Административно-процессуальное принуждение / Д. Н. Бахрах // Правоведение. – 1989. – № 5.

12. Бахрах, Д. Н. Административный договор: вопросы теории / Д. Н. Бахрах, А. А. Демин // Российский юрид. журнал. – 1995. – № 2.

13. Бахрах, Д. Н. Конституционные основы действия правовой нормы во времени / Д. Н. Бахрах // Журнал российского права. – 2003. – № 5.

14. Бачило, И. Л. Организация советского государственного управления / И. Л. Бачило. – М., 1984.

15. Васильев, Р. Ф. Правовые акты управления / Р. Ф. Васильев. – М., 1970.

16. Васильев, Р. Ф. Акты управления / Р. Ф. Васильев. – М., 1987.

17. Веремеенко, И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Ч. 1, 2 / И. И. Веремеенко. – М., 1981, 1982.

18. Демин, А. В. Нормативный договор как источник административного права / А. В. Демин // Государство и право. – 1998. – № 1. – С. 15.

19. Дрейшев, Б. В. Правотворчество в государственном управлении / Б. В. Дрейшев. – М., 1977.

20. Дымченко, В. Административное задержание и доставление / В. Дымченко, С. Князев // Социалистическая законность. – 1988. – № 5.

21. Еропкин, М. И. Управление в области охраны общественного порядка / М. И. Еропкин. – М., 1965.

22. Еропкин, М. И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М. И. Еропкин, Л. Л. Попов. – Л., 1973.

23. Жевакин, С. Н. Ведомственные нормативные акты Российской Федерации: краткий аналитический обзор / С. Н. Жевакин // Государство и право. – 1996. – № 11.

24. Застрожная, О. К. Советский административный процесс / О. К. Застрожная. – Воронеж, 1985.

25. Игитов, В. И. О сфере правового регулирования в области обеспечения общественного порядка / В. И. Игитов // Вестник МГУ. Сер. X.: Право. – 1964. – № 2.

26. Князев, С. Д. Административное право: учеб. пособие / С. Д. Князев. – Владивосток. – 1997. – С. 51–70.

27. Козлов Ю. М. Научная организация управления и право / Ю. М. Козлов, Е. С. Фролов. – М., 1986.

28. Лазарев, Б. М. Формы советского государственного управления / Б. М. Лазарев // Формы государственного управления. – М., 1983. – С. 3.

29. Масленников, М. Я. Административно-юрисдикционный процесс / М. Я. Масленников. – Воронеж, 1990.

30. Новоселов, В. И. Законность актов управления / В. И. Новоселов. – М., 1968.

31. Петров, Ю. А. Административное принуждение в сфере охраны окружающей среды / Ю. А. Петров. – Л., 1989.

32. Розанов, И. С. Административно-правовые режимы по законодательству Российской Федерации, их назначение и структура / И. С. Розанов // Государство и право. – 1996. – № 9.

33. Розенфельд, В. Г. Административное принуждение / В. Г. Розенфельд, Ю. Н. Старилов. – Воронеж, 1993.

34. Серегин, А. В. Основания и порядок применения мер административного воздействия / А. В. Серегин. – М., 1974.

35. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР / Н. Г. Салищева. – М., 1964.

36. Салищева, Н. Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР / Н. Г. Салищева. – М., 1970.

37. Советское административное право: учеб. для вузов // под ред. П. Т. Василенкова. – М., 1990. – С. 150.

38. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное отношение / В. Д. Сорокин. – Л., 1968.

39. Сорокин, В. Д. Административно-процессуальное право / В. Д. Сорокин. – М., 1972.

40. Старосьцяк, Е. Правовые формы административной деятельности / Е. Старосьцяк. – М., 1959.

41. Тихомиров, Ю. А. Управленческое решение / Ю. А. Тихомиров. – М., 1972.

42. Тихомиров, А. Ю. Курс административного права и процесса / А. Ю. Тихомиров. – М., 1998. – С. 137–201; 399–439; 712–741.

43. Тихомиров, Ю. А. О концепции развития административного права и процесса / Ю. А. Тихомиров // Государство и право. – 1998. – № 1. – С. 5.

44. Тихомиров, А. Ю. Договор как регулятор общественных отношений / А. Ю. Тихомиров // Правоведение. – 1990. – № 5. – С. 35.

45. Управленческие процедуры. – М., 1988.

46. Юсупов, В. А. Правоприменительная деятельность органов советского государственного управления / В. А. Юсупов. – М., 1979.

Нормативные акты

1. Конституция РФ. – М., 1999. – Ст. 19, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 35, 45.

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях. – М., 1997.

3. Таможенный кодекс РФ. – М., 1999.

4. О порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти: инструкция: утв. Минюстом РФ 19.03.96.

5. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента РФ от 6 сент. 1993 г. № 1338 // САПП РФ. – 1993. – № 37. – Ст. 3449.

6. О мерах по предупреждению бродяжничества и попрошайничества: Указ Президента РФ от 2 нояб. 1993 г. // САПП РФ. – 1993. – № 45. – Ст. 4327.

7. О прокуратуре РФ: Федер. закон от 17 нояб. 1995 г. // СЗ РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

8. Об отношениях органов исполнительной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа: договор от 27.09.95.

9. О применении положения о порядке государственной регистрации ведомственных нормативных актов: Письмо Минюста РФ от 03.06.93 № 08-09/307

10. О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации: Указ Президента РФ от 2 мая 1996 г. // СЗ РФ. – 1996. – № 19. – Ст. 2257.

11. О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных актов органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 // СЗ РФ. – 1996. – № 22. – Ст. 2663; 1997. – № 20. – Ст. 2242.

12. О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР: Закон РСФСР от 24 окт. 1990 г. // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1990. – № 21. – Ст. 237.

13. Положение о порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов Тюменской области: Постановление Тюменской областной Думы от 15 июня 1994 г. № 15 // Вестник Тюменской областной Думы. – 1994. – № 6.

14. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Постановление Правительства РФ от 13 авг. 1997 г. // СЗ РФ. – 1997. – № 33. – Ст. 3895.

Темы 19–21

⇐ Предыдущая 2 3 4 5 678 9 10 11 Следующая ⇒