Администрирование таможенных платежей и финансовая деятельность государства: соотношение понятий (финансово-правовой аспект)

Понятие «администрирование таможенных платежей» в последние годы

все чаще используется как в российском законодательстве, так и в нормативных актах на уровне Таможенного союза1, однако, законодатель не раскрывает определение данного понятия.

Так, например, в ч. 6 ст. 147 Закона о таможенном регулировании ука-

зано: «Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств». Часть 4 ст. 121 названного Закона закрепляет, что «таможенный орган, который осуществляет администрирование указанных денежных средств, производит идентификацию авансовых платежей в качестве таможенных платежей или денежного залога по их видам и суммам».

Кроме того, данное понятие активно используется Правительством Рос-

сии. Так, согласно Стратегии развития таможенной службы одним из целевых индикаторов развития таможенной службы РФ является «уровень выполнения прогнозируемого задания по администрируемым таможенными органами доходам в федеральный бюджет». Кроме того, в соответствии со

Стратегией «совершенствование фискальной функции основывается на эффективном осуществлении контроля и надзора за соблюдением таможенного законодательства …, а также за безусловным исполнением закона о федеральном бюджете в части доходов, администрируемых таможенными органами».

Активно оперирует рассматриваемым понятием и Федеральная таможенная служба. Так, ещё в 2007 г. ФТС России было издано Распоряжение «О совершенствовании администрирования таможенных платежей»1. Особого внимания заслуживает то обстоятельство, что в Приказе от 4 сентября 2014 г. ФТС России отнесла к полномочиям таможен «администрирование таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы»2, а к полномочиям региональных таможенных управлений – «организацию и контроль администрирования таможенных пошлин, налогов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы»3. В то же время документ так и не раскрывает понятия администрирования.

Вместе с тем в юридической литературе отсутствуют комплексные исследования, посвященные данной проблематике. Изучение администрирования таможенных платежей проводилось только в рамках экономической науки. Например, А.А. Артемьев на уровне исследования рассматривает таможенные платежи как направление налоговой политики государства.

На основании проведенного анализа представляется возможным выделить следующие признаки администрирования таможенных платежей:

1. Администрирование таможенных платежей имеет фискальный характер. Следует признать, что деятельность таможенных органов в сфере взимания платежей, а также контроль за правильностью их исчисления и своевременностью уплаты направлены на достижение единой цели – пополнения доходной части федерального бюджета. Кроме того, от решений, принимаемых ЕЭК, напрямую зависит объем зачисляемых в бюджет ввозных таможенных пошлин. В связи с этим можно сделать вывод о прямой зависимости между эффективностью администрирования таможенных платежей и формированием доходной части федерального бюджета.

2. Администрирование таможенных платежей обладает всеми характеристиками управленческой деятельности. Этот признак вытекает из анализа понятия администрирования, проведенного в предыдущем разделе данной работы. В рамках науки финансового права его целесообразно определять именно через понятие управления.

3. Субъектами администрирования таможенных платежей являются национальные таможенные органы государств-членов ЕАЭС, а также Евразийская экономическая комиссия, с одной стороны, и плательщики таможенных платежей, с другой стороны.

4. К органам, которые непосредственно не осуществляют администрирование таможенных платежей, но способствуют его осуществлению, следует относить:

а) Федеральное казначейство Российской Федерации (осуществляет пе-

речисление сумм уплаченных таможенных платежей в бюджет, распределение сумм ввозных таможенных пошлин; направляет уполномоченным органам других государств, а также в ЕЭК определенную информацию о перечислении ввозных таможенных пошлин в бюджет РФ и др.);

б) Счетную палату Российской Федерации (в рамках совместных контрольных мероприятий ежегодно проверяет соблюдение уполномоченными органами государств-членов положений Протокола о порядке зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), их перечисления в доход бюджетов государств-членов);

в) Центральный банк Российской Федерации (продает национальному (центральному) банку второго государства денежные средства в долларах США за сумму национальной валюты);

г) Евразийский межправительственный совет (утверждает отчет о зачислении и распределении сумм ввозных таможенных пошлин).

5. Администрирование таможенных платежей осуществляется на двух уровнях: союзном и национальном. Данный признак обусловлен особенностями правовой характеристики ввозных таможенных пошлин. Суммы указанных платежей зачисляются на единый для трех стран специальный счет, после чего распределяются между ними согласно установленным нормативам.

При этом зачисление и распределение таких сумм относится к ведению Евразийской экономической комиссии. Администрирование остальных разновидностей таможенных платежей осуществляется на национальном уровне.

6. Администрирование таможенных платежей регулируется таможенным законодательством, в том числе таможенным законодательством ЕАЭС, и законодательством РФ о налогах и сборах. Данный признак обусловлен двойственной природой косвенных налогов как разновидностей таможенных платежей.

Вопросы, связанные с взиманием НДС и акцизов, регулируются НК РФ.

7. Администрирование таможенных платежей осуществляется в двух формах – правовой и неправовой. Правовая форма выражается в принятии нормативных актов Федеральной таможенной службой России, а также решений Евразийской экономической комиссией. Неправовая форма выражается в проведении организационных, распорядительных мероприятий, совещаний, в планировании, прогнозе, которые не имеют юридического значения, однако, создают предпосылки для осуществления правовых форм.

8. Направлениями администрирования таможенных платежей являются их взимание (в том числе принудительное взыскание), контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты, а также зачисление и распределение сумм ввозных таможенных пошлин.

Признаки администрирования таможенных платежей позволили разработать концептуальную модель администрирования таможенных платежей, которую можно представить в виде схемы 1.

Сущность финансовой деятельности государства выражается в ее функциях по формированию, распределению и использованию государственных денежных фондов3. Администрирование таможенных платежей, в свою очередь, направлено на образование главного денежного фонда страны – федерального бюджета, средства, полученные от уплаты платежей, необходимы для выполнения задач и функций государства.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что финансовая деятельность государства в лице таможенных органов, а точнее, ее фискальное направление заключается именно во взимании таможенных платежей. Исходя из этого можно прийти к выводу о том, что первое направление финансовой деятельности таможенных органов – фискальное по своему содержанию сходно с понятием администрирования таможенных платежей (схема 3).

Таким образом, представляется возможным выделить следующие признаки, общие для понятий «фискальное направление финансовой деятельности таможенных органов» и «администрирование таможенных платежей»:

1) имеют фискальный характер;

2) обладают управленческим характером;

3) представляют собой деятельность в процессе образования главного

финансового ресурса государства – федерального бюджета РФ;

4) содержание рассматриваемых понятий отражает направление важнейшей функции таможенных органов – взимание таможенных платежей;

5) формы осуществления делятся на правовые (принятие нормативных

актов) и неправовые (организационные) формы.

Вместе с тем поставить знак равенства между администрированием таможенных платежей, с одной стороны, и фискальным направлением финансовой деятельности таможенных органов, с другой стороны, не представляется возможным, по следующим причинам:

во-первых, финансовая деятельность таможенных органов ограничена

принципом разделения властей, а точнее, их полномочиями как исполнительных органов каждого из суверенных государств ЕАЭС. Что касается администрирования таможенных платежей, то оно осуществляется также ЕЭК, которая является постоянно действующим регулирующим органом ЕАЭС, и действует как наднациональный орган управления. При этом в Совет Комиссии входят по одному представителю от каждого государства-члена, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному необходимыми полномочиями. Персональный состав Коллегии Комиссии утверждается Высшим советом по представлению государств-членов;

во-вторых, суммы уплаченных ввозных таможенных пошлин перечисляются на единый счет и подлежат распределению между странами независимо от того, таможенными органами какого государства осуществлялось Администрирование таможенных платежей администрирование. Таким образом, в бюджет РФ перечисляется часть платежей, взимаемых таможенными органами Казахстана, Белоруссии, Армении. В приведенной ситуации таможенные органы России не участвуют в администрировании ввозных таможенных пошлин, а администраторами становятся ЕЭК и таможенные органы иностранных государств.

Подводя итоги отметим, что в настоящее время в науке финансового

права складываются предпосылки для формирования нового института – института администрирования таможенных платежей. В условиях экономичекой интеграции России и не прекращающегося реформирования правового регулировании таможенных платежей вопросы, связанные с их администрированием, приобретают особую актуальность.

⇐ Предыдущая 1 2 3 456 Следующая ⇒