Способы обеспечения законности в сфере управления. Надзорные полномочия

1. Общий надзор органов прокуратуры Его предметом являются:

-соблюдение Конституции

РФ и исполнение законов ФОИВ, законодательства ОИВ субъектов Федерации, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций;

-соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.

Прокурор:

- вправе проводить проверки на подконтрольных организациях при наличии сведений о нарушении закона;

- координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

- проверяет жалобы на нарушения прав и свобод граждан, законность административного задержания.

Формы реагирования прокурора на нарушения законности:

- протест на противоречащий закону правовой акт - направляется в орган, его издавший, или в суд (содержит требование отмены или приведения в соответствие с законом опротестованного акта). По общему правилу это не приостанавливает его действие;

- представление (реагирование на факты нарушения закона) - вносится в орган, который полномочен принимать меры по устранению этих нарушений. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению;

- постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении - направляется в уполномоченный орган

- предостережение о недопустимости нарушения закона - направляется должностному лицу в целях

предупреждения при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

2. Административный надзор

Субъектами административного надзора являются органы федерального надзора (федеральный горный и промышленный надзор, надзор РФ по ядерной и радиационной безопасности), государственные инспекции (ГАИ-ГИБДД). Они могут применять меры административного принуждения.

Деятельность органов надзора над ведомствен на (распространяется на все поднадзорные объекты независимо от ведомственной принадлежности).

Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:

1) по предупреждению правонарушений: требовать устранения обнаруженных правонарушений, беспрепятственно посещать поднадзорные объекты, давать разрешения на строительство, производство продуктов питания, досматривать транспортные средства;

2) по пресечению правонарушений: выносить предписания о приостановлении работ, запрете эксплуатации технически неисправных транспортных средств;

3) по привлечению к ответственности виновных лиц: возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания;

4) по нормотворчеству: самостоятельно или совместно с другими органами разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы, правила.

37. Основы административной организации управления (ОУ )

ОУ - закрепленная нормами АП система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов как внутри, так и вне системы.

Элементами ОУ являются:

-ОИВ;

- другие органы управления, входящие в механизм осуществления функций ИВ;

-нормы АП, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том

числе их служащих;

- важнейшие параметры их отношений, очерченных АП;

- правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.

ОУ имеет целью создание наиболее благоприятных условий для действенного функционирования ИВ, соответствующего интересам граждан, общества и государства. Рациональная организация осуществления исполнительной власти является одним из важнейших условий упорядочения государственного управления, его экономичности и нормальной государственной деятельности в целом.

Содержание ОУ включает разрешение следующих вопросов:

- принципов и форм его юридического закрепления;

- форм органов управления;

- разграничения между ними компетенции;

- форм взаимодействия между выше- и нижестоящими звеньями управления;

- методов управленческой деятельности и формы их реализации.

Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами. Они имеют различные формы:

- общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами;

- непосредственное подчинение, выражающееся в отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев, а также предполагающее значительную организационную и право-

вую зависимость объекта от субъекта управления;

- прямое подчинение, связанное с прямыми связями, отношениями между руководителями и работниками;

- оперативное подчинение, означающее юридическую зависимость данного субъекта управления от

других только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других формах;

- двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали, основанное на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий орган обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями;

- соподчинение, выражающееся в одновременном подчинении субъектов управления двум и более

вышестоящим органам государственной власти.

Территориальные, отраслевые и межотраслевые начала в управлении

Территориальное управление - исполнительно-распорядительная деятельность ОИВ субъектов Федерации и местного самоуправления по руководству в границах их деятельности всеми подведомственными им отраслями и сферами деятельности.

Правительство РФ объединяет и направляет деятельность федеральных органов межотраслевого и

отраслевого управления, принимает по вопросам своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения на всей территории РФ.

Разновидностью регионального управления является местное самоуправление. К его ведению относится широкий круг вопросов местного значения, нацеленных на решение различных задач развития соответствующих территорий (муниципальная собственность, местный бюджет, муниципальное образование, здравоохранение и т. д.).

Межотраслевое управление - координационно-контрольные полномочия. Субъектами межотраслевого управления являются органы, не имеющие отраслевого профиля деятельности и специализирующиеся на выполнении межотраслевых функций. Такие органы осуществляют полномочия в основном в отношении организационно не подчиненных им органов ИВ, юридических лиц. К ним относятся:

- Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;

- Министерство имущественных отношений РФ;

- Министерство труда и социального развития РФ;

- Министерство финансов РФ;

- Министерство экономического развития и торговли РФ;

- Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

- Государственный таможенный комитет РФ;

- Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Отраслевое управление осуществляют:

- органы специализированных отраслей (МПС, Министерство культуры РФ);

- органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство транспорта РФ).

Функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для работы профильных отраслей.

Отраслевые органы субъектов не являются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления, так как это противоречит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Иногда (в административно-политической сфере) в единую систему федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (напр., управление обороной, внешней разведкой).

⇐ Предыдущая 1 2 345 6 7 8 Следующая ⇒